唐媛媛 程 果

中國成達工程有限公司 成都 610041

自上世紀(jì)80年代以來，隨著國家改革開放的步伐，中國的工業(yè)建設(shè)進入蓬勃發(fā)展期。為了克服原有獨立的設(shè)計(由設(shè)計院完成)、采購(由業(yè)主自行完成)、施工(由施工企業(yè)完成)各自管理而存在的界面較多、協(xié)調(diào)量較大、費用超概算、工期超計劃等的局面，1982年，原化學(xué)工業(yè)部借鑒國外先進的項目管理模式在設(shè)計單位率先探索推動工程總承包模式。先后經(jīng)歷了試點階段(1982年-1992年)、推廣階段(1992年-2003年)、規(guī)范階段(2003年-2016年)、全面發(fā)展階段(2016年至今)。近年來，國家充分認(rèn)識到推進工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。

隨著工程總承包模式在國家大力推進下的蓬勃發(fā)展，在行業(yè)的實踐中，隨著市場的不斷的分化，對工程總承包的形式創(chuàng)新要求越來越高；業(yè)主對項目建設(shè)的不同需求也使得各工程公司不斷反思和探索，如：自己的資質(zhì)是否與承接的業(yè)務(wù)相匹配、能否在合法合規(guī)的情況下盡可能地拓展自身的業(yè)務(wù)范圍。

本文以擁有“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”的工程公司為例，就企業(yè)擁有的資質(zhì)滿足工程總承包的哪種范圍、適于承接哪些業(yè)務(wù)及應(yīng)當(dāng)注意哪些問題進行淺析。

1 設(shè)計工程公司的資質(zhì)分類

依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第160號令)，工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，其承接工程設(shè)計業(yè)務(wù)范圍不受限制。而依據(jù)《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]86號)中關(guān)于承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，當(dāng)設(shè)計單位取得“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”后，可以“承擔(dān)資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的工程設(shè)計業(yè)務(wù)，承擔(dān)與資質(zhì)證書許可范圍相應(yīng)的建設(shè)工程總承包、工程項目管理和相關(guān)的技術(shù)、咨詢與管理服務(wù)業(yè)務(wù)。承擔(dān)業(yè)務(wù)的地區(qū)不受限制”。

在實踐過程中，有一種觀點認(rèn)為取得“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”的工程公司，不能夠脫離設(shè)計的資質(zhì)基礎(chǔ)，在承攬工程總承包業(yè)務(wù)中，必須包含設(shè)計工作，否則為無資質(zhì)承包。筆者認(rèn)為，此觀點是一種狹隘的慣性思維，亦未領(lǐng)悟到國家推行工程總承包的深刻內(nèi)涵。目前國內(nèi)沒有一部法律明確規(guī)定，取得“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”的工程公司在承攬工程總承包業(yè)務(wù)時，必須包含設(shè)計工作。那么取得“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”的工程公司能夠承接業(yè)務(wù)的范圍有哪些？

2 從資質(zhì)證書的規(guī)定探討可以承接的業(yè)務(wù)范圍

“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”證書明確記載：“可承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)?？蓮氖沦Y質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)以及項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)”。那么，關(guān)于“可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)”中，對于“范圍”的定義是指工種范圍(設(shè)計、施工、采購、管理)，還是指行業(yè)范圍？筆者認(rèn)為，此處的“范圍”是指“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”規(guī)定的21個行業(yè)的行業(yè)范圍。因此，本句話做同義替換，即：“可承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)”可替換為“可從事21個行業(yè)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)以及項目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)”。

3 從工程總承包的定義探討可以承接業(yè)務(wù)的范圍

《建筑法》第二十四條規(guī)定:“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”。

依據(jù)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號)“二、工程總承包的基本概念和主要方式(一)工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包”。

因此，不僅傳統(tǒng)意義上的設(shè)計-采購-施工總承包(E-P-C)或者設(shè)計-施工總承包(D-C)可以成為總承包的業(yè)務(wù)模式，建設(shè)單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風(fēng)險合理分擔(dān)原則，將承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式，即勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)中任意兩個及兩個以上的階段組合都叫工程總承包。以此類推，設(shè)計-采購總承包(E-P)、采購-施工總承包(P-C)等也都屬于工程總承包。那么對于設(shè)計工程公司來說，采購-施工總承包(P-C)雖然未涉及設(shè)計工作，但是由于此模式屬于工程總承包模式，因此設(shè)計工程公司也可以承攬此類業(yè)務(wù)。

4 從法律邏輯關(guān)系探討可以承接的業(yè)務(wù)范圍

法律邏輯中有一個關(guān)鍵的原則叫做“舉重以明輕”，即，如果沒有將更加嚴(yán)重的行為認(rèn)定為違法，那么，在法益侵害性或者社會危害性上弱于該行為的行為也不應(yīng)當(dāng)構(gòu)成違法。沿用在此，如果設(shè)計工程公司能夠承包全階段的工程總承包(EPC Turnkey)，那么分階段的工程總承包應(yīng)當(dāng)也可以承接。若因為設(shè)計工程公司僅有“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”而沒有施工資質(zhì)，因此不能承接未包含設(shè)計工作的工程總承包業(yè)務(wù)，例如采購—施工總承包(P-C)。那么這個邏輯的前提就是偷換概念，將是否據(jù)有施工資質(zhì)作為能否承包工程總承包的基礎(chǔ)原則，如在此邏輯下，由于設(shè)計工程公司沒有施工資質(zhì)，該公司將連傳統(tǒng)的全過程工程總承包(Turnkey EPC)業(yè)務(wù)亦不能承接,這顯然與當(dāng)前的立法精神相違背。

住建部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)“(九)工程總承包項目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項目范圍內(nèi)自行事實設(shè)計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項目的設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時，應(yīng)當(dāng)將工程總承包的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)”。筆者認(rèn)為此條規(guī)定的背后邏輯就已經(jīng)支持了擁有“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”的工程公司去承包包含施工工作的工程總承包，只是需要將施工工作合法分包而已。因此采購-施工總承包(P-C)是擁有“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”的工程公司可以承接的工程總承包模式。

5 從工程總承包的實踐探討可以承接業(yè)務(wù)的范圍

設(shè)計工程公司在履行各種工程總承包模式中有知其然并知其所以然的優(yōu)勢。眾所周知，一個工程項目費用控制的核心階段在設(shè)計階段，這是因為設(shè)計是后續(xù)采購、施工之源。設(shè)備材料費用占一個項目工程費的60%～70%，當(dāng)設(shè)備的全球采購遭遇障礙時，也只能由設(shè)計者做出方案的改變或改進，推動采購活動得以實現(xiàn)，工程的建設(shè)目標(biāo)得以完成；同時SP-3D和SP-MATERIAL的完美結(jié)合，為以設(shè)計為主體的總承包商在材料管理上帶來便利，更有利于材料的費用控制。而工程實踐中，為了獲得更大的利益，在滿足相關(guān)法律法規(guī)的前提下，需在設(shè)計、采購、施工過程中合理優(yōu)化工期來減少業(yè)主所承擔(dān)的資金成本。以設(shè)計為主體的工程公司可以在設(shè)計階段用先進的SP-3D和進度控制軟件P6相結(jié)合，進行施工程序模擬，得出工序工期、人力、機械、場地、等資源的占用情況，對施工工期、資源配置以及場地布置進行優(yōu)化，實現(xiàn)多個施工方案的必選，以期將現(xiàn)實中可能遇到的施工策劃中的難題在設(shè)計階段融入考慮，為施工順利進行奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

因此，以設(shè)計為主體的工程公司無論是做“設(shè)計-采購-施工總承包(E-P-C)”、或“設(shè)計-采購總承包(E-P)”、或“設(shè)計-施工總承包(D-C)”、或“采購-施工總承包(P-C)”都具有得天獨厚的技術(shù)優(yōu)勢，可以將設(shè)計、采購、施工等各階段的工作深度融合，提高工程建設(shè)水平，有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，能夠有利地進行進度控制、費用控制、質(zhì)量控制，是項目建設(shè)者傾向選擇的總承包方。

綜上所述，擁有“工程設(shè)計綜合資質(zhì)甲級”的工程公司在承接工程總承包的業(yè)務(wù)時，判斷自身是否是一個合格的總承包公司，不能以擬承接的業(yè)務(wù)是否含有設(shè)計工作為唯一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)制定者大力推進工程總承包的立法本意和初衷，以及擬承包的業(yè)務(wù)是否屬于相關(guān)法律、法規(guī)所釋義的工程總承包的范圍、是否屬于綜合甲級規(guī)定的21個行業(yè)為主要參考依據(jù)。同時，我們應(yīng)該從工程建設(shè)實踐的成功案例中不斷豐富、完善工程總承包的立法。

6 結(jié)語

伴隨國家經(jīng)濟快速發(fā)展，工程公司經(jīng)歷了十余年高速發(fā)展的黃金時代， 目前正在經(jīng)歷著來自經(jīng)濟新常態(tài)的周期性變化，以及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性變化的雙重影響，未來發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。 在此重大轉(zhuǎn)折期，工程公司必須因時、順勢而動，客觀、系統(tǒng)判斷市場需求與趨勢，在所取得的資質(zhì)允許范圍內(nèi)，拓展業(yè)務(wù)，尋找新的經(jīng)濟增長點。