陶慧萍

（睢縣水利局）

0 引言

對(duì)河道的研究與利用一直是城市規(guī)劃和城市環(huán)境研究的重要部分，是城市文明的起源地，同時(shí)也是城市生態(tài)環(huán)境的重要載體與組成部分。在充分滿足防洪、灌溉、航運(yùn)等重要水利要求前提下，城市河道形態(tài)景觀已經(jīng)逐步發(fā)展成為生態(tài)旅游重要的景觀環(huán)境，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障群眾生產(chǎn)生活的重要載體。隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)展了對(duì)城市河道形態(tài)景觀質(zhì)量及其主要影響因素的研究。在此發(fā)展背景下有效推出河長(zhǎng)制管理模式，實(shí)現(xiàn)城市河道向綠色節(jié)能可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

1 河道出現(xiàn)問(wèn)題的主要類型及原因分析

1.1 水利是經(jīng)濟(jì)的命脈

河道是人類的自然資源，是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，河道治理對(duì)它的功能發(fā)揮起著重大作用。從大禹治水到南水北調(diào)工程，每一項(xiàng)工程都充分顯示國(guó)家對(duì)河道治理的重視，都表明合理利用河道，使它的調(diào)蓄水、補(bǔ)源除澇、航運(yùn)等功能充分發(fā)揮，可以給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。人類生存、生活條件的改善與河道管護(hù)息息相關(guān)

1.2 自然因素分析

水土流失的產(chǎn)生與自然因素有著較大的關(guān)聯(lián)。自然界中地形、氣候、土質(zhì)等因素，都有可能產(chǎn)生水土流失的現(xiàn)象，這些自然因素的影響在一定程度上加重水土流失，威脅人們的生存環(huán)境。從地形因素來(lái)說(shuō)，山高坡陡的地形往往是導(dǎo)致雨水加速流動(dòng)的直接條件，當(dāng)土壤長(zhǎng)時(shí)間處在雨水的沖刷中時(shí)就極容易造成土壤結(jié)構(gòu)的疏松化，如果降水相對(duì)集中的話，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失。從氣候因素來(lái)說(shuō)，如果當(dāng)?shù)氐慕邓考蟹植疾⑶页食掷m(xù)暴雨時(shí)，往往會(huì)因?yàn)橛晁畢R集速度快以及流量大的特點(diǎn)對(duì)土壤產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊力，在雨水沖刷作用下，土質(zhì)會(huì)受到?jīng)_擊，密實(shí)度降低，出現(xiàn)泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。

1.3 人為因素分析

造成水土流失問(wèn)題的另一重要因素是人為因素，同時(shí)可以從兩方面進(jìn)行分析：第一，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，水利工程建設(shè)日益繁盛，然而，在具體施工時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的棄渣以及建材堆積，在此基礎(chǔ)上就會(huì)影響土壤結(jié)構(gòu)以及土壤沙化的問(wèn)題，再加上廢渣的不合理處理方式也會(huì)導(dǎo)致水資源系統(tǒng)受到破壞并加劇水土流失現(xiàn)象。第二，施工人員施工時(shí)，通常會(huì)存在過(guò)度開(kāi)采地下水并且嚴(yán)重的土方開(kāi)挖，這些舉動(dòng)使得缺乏植被保護(hù)的地表缺乏有效保護(hù)，植被根系能夠有效降低水土流失狀況，植被覆蓋率直接影響到地表抗侵蝕能力，在雨水豐富季節(jié)還會(huì)加劇水土流失。

2 中國(guó)“河長(zhǎng)制”的發(fā)展策略

2.1 不斷完善有關(guān)“河長(zhǎng)制”的相關(guān)立法體系

第一，城市排水、污水處理管理。城市排水及污水處理要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律條文，通過(guò)法律法規(guī)的約束并結(jié)合城市的排水、污水處理的狀況，制定相應(yīng)的管理方式，防止城市出現(xiàn)水污染及內(nèi)澇災(zāi)害。

第二，政府鼓勵(lì)污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政府鼓勵(lì)污水排放處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，支持排水、污水處理科技研究，推廣應(yīng)用各種新技術(shù)、新設(shè)備。政府采用這些方式達(dá)到雨水、污水再利用，從而提升城市排水與污水處理能力。除此之外，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，吸引社會(huì)各種企業(yè)的投資，從而完善城市處理水的設(shè)施，達(dá)到排水、污水處理的長(zhǎng)期治理效果。

第三，城市排水設(shè)施管理。城市排水設(shè)施主要是指城市當(dāng)中應(yīng)對(duì)雨水排流的各種方式。例如雨水溝渠、污水管渠、明溝、水塘等排水設(shè)施。城市內(nèi)部排水設(shè)備主要有兩種，分別是公共設(shè)施與自建設(shè)施，簡(jiǎn)單來(lái)講，公共設(shè)施是由政府部門建造的，而自建設(shè)施是有個(gè)人建設(shè)的。

第四，在這一過(guò)程中，管理者應(yīng)該負(fù)起自身責(zé)任，建立健全污水處理體系，并且在規(guī)定區(qū)域建設(shè)起信息共享機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

2.2 對(duì)河道及水環(huán)境進(jìn)行治理

水是生命之源，無(wú)論是對(duì)于人們的生活，還是對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展均起到至關(guān)重要的作用，所以水污染治理是建設(shè)生態(tài)型社會(huì)的重要部分，對(duì)于提升水質(zhì)有極大幫助，多年來(lái)，國(guó)家一直非常重視對(duì)河道的治理，特別是我們河南省，更是在紅旗渠精神的指引下，每年舉行冬修工程精神杯賽，充分說(shuō)明了對(duì)河道治理的重視,但是，由于對(duì)河道的管護(hù)不太到位，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活垃圾對(duì)河道的污染變成了重大問(wèn)題，所以河長(zhǎng)制是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必經(jīng)之路。河長(zhǎng)制實(shí)施之后，每條河都明確了河長(zhǎng)，而河長(zhǎng)制的實(shí)行能夠進(jìn)一步優(yōu)化水污染治理方式，比如說(shuō)，很多河長(zhǎng)都會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成自己的工作，在自己的區(qū)域內(nèi)部建立起完整的河道管理體系，并且組織人員開(kāi)展河道清理工作，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)污水處理方面的治理，嚴(yán)禁亂排亂放現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行優(yōu)化治理。

2.3 建立全過(guò)程公眾參與機(jī)制

在河長(zhǎng)制的實(shí)施過(guò)程中，要注意建立健全全過(guò)程公眾參與機(jī)制，可以從以下兩方面入手：首先，在河長(zhǎng)制推行過(guò)程中，要在決策階段增加群眾代表，保證公眾參與度，想要做好這一工作，可以在制定決策的過(guò)程中增加民眾會(huì)議，而后將所做決策公諸于眾，廣泛采納社會(huì)各界意見(jiàn)，通過(guò)研討會(huì)的方式對(duì)相關(guān)建議合理采納；其次，要將績(jī)效考核公眾化，確?？己伺c問(wèn)責(zé)制度能夠落到實(shí)處，使其發(fā)揮出應(yīng)有作用，促進(jìn)河長(zhǎng)制的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 生態(tài)水利工程的設(shè)計(jì)應(yīng)用

現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展，人們的生態(tài)意識(shí)、水土保持意識(shí)不斷增強(qiáng)，中國(guó)水利水電工程為了順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展以及人們生活需求不斷發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)水利工程作用，調(diào)節(jié)中國(guó)的水流域的自然環(huán)境。雖然水利水電工程建設(shè)不斷發(fā)展，但是也存在一些治理困難。水利水電工程問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，在進(jìn)行水資源調(diào)控過(guò)程當(dāng)中，生態(tài)水利工程當(dāng)中沒(méi)有運(yùn)用生態(tài)水土保持理念，導(dǎo)致很容易出現(xiàn)水土流失、滑坡自然災(zāi)害。中國(guó)地大物博，水資源非常豐富，因此對(duì)于不同的流域和生態(tài)系統(tǒng)因素的影響，使得水利水電工程沒(méi)有具體的工程實(shí)例，當(dāng)然也不能照搬其他經(jīng)驗(yàn)。其次，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)水利水電工程項(xiàng)目有時(shí)會(huì)存在一定分歧，是因?yàn)樯鷳B(tài)學(xué)和建筑學(xué)的出發(fā)點(diǎn)略有不同，建筑隊(duì)往往會(huì)過(guò)分追逐經(jīng)濟(jì)效益，注重縮短工期，不惜破壞生態(tài)環(huán)境。因此，在具體施工過(guò)程中，就要求建筑隊(duì)必須加強(qiáng)施工人員的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念滲入到頂層設(shè)計(jì)乃至下層建筑的方方面面，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利和諧發(fā)展。

2.5 堤線設(shè)置與堤型選擇

堤線布置及堤型設(shè)計(jì)要根據(jù)河流的具體形態(tài)和流向進(jìn)行設(shè)置選擇，其中周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重要，可以根據(jù)河流的特點(diǎn)以及生物的生存環(huán)境進(jìn)行生態(tài)堤防設(shè)計(jì)，確保堤線的位置準(zhǔn)確，堤型科學(xué)合理。堤線的布置，不僅要結(jié)合河流的流向特點(diǎn)，還要充分利用河流的原本面貌和蜿蜒曲折的形態(tài)特征，從而有效加強(qiáng)水資源的保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡。堤型的選擇應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)它的滲透性保護(hù)，確保堤型的穩(wěn)固效果；加強(qiáng)河流的生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)效果。另外，還需要注意的是堤防之間的間距，合理的間距既能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，還能發(fā)揮抗洪泄洪的功能。因此，需要嚴(yán)格控制堤線設(shè)置和堤防的選擇。

2.6 從實(shí)現(xiàn)多渠道保障河長(zhǎng)制功能

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，河長(zhǎng)制的實(shí)施有利于中國(guó)水資源管理與建設(shè)，不僅能夠改善水生態(tài)環(huán)境，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到一定作用。但是，就目前發(fā)展情況來(lái)看，中國(guó)河長(zhǎng)制建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，相關(guān)部門需要不斷加大建設(shè)力度，政府部門也要對(duì)其加以重視，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使河長(zhǎng)制能夠在法律法規(guī)的約束指導(dǎo)之下得到發(fā)展、壯大，使其在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中可以得到多渠道保障。除此之外，相關(guān)工作人員還可以將新興技術(shù)手段融入其中，促進(jìn)生態(tài)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在“河長(zhǎng)制”實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于比較復(fù)雜的水環(huán)境是一項(xiàng)非常好的治理制度，此制度離不開(kāi)河湖當(dāng)?shù)氐狞h委政府的共同努力，必須要經(jīng)過(guò)廣大部門的積極建設(shè)，由此來(lái)保障河長(zhǎng)制的最終效果。同時(shí)，“河長(zhǎng)制”的落實(shí)與運(yùn)行需要相關(guān)的單位進(jìn)行全面普及，將當(dāng)?shù)氐暮雍芾硭讲粩噙M(jìn)行提高，充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”的作用效果，使當(dāng)?shù)氐暮雍δ艿玫匠浞值睦?，以此?lái)提高當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平。