李學林 楊詩雨

（ 西南石油大學馬克思主義學院，四川成都 610500）

1 引言

黨的十九大報告指出，本世紀中葉，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。頁巖氣開發(fā)作為一種非常規(guī)的能源勘探活動，極大地保障了我國的能源安全， 要實現(xiàn)頁巖氣開發(fā)的可持續(xù)， 就應始終不渝地貫徹生態(tài)文明理念。 因此， 地方政府在頁巖氣開發(fā)中須采取積極的舉措進行環(huán)境監(jiān)管，尤其是監(jiān)管好長寧區(qū)塊的頁巖氣開發(fā)，這對全國頁巖氣開采具有示范作用。 故以長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)為例， 探究環(huán)境監(jiān)管問題具有較好的實踐意義和指導意義。

2 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的基本情況

目前， 我國的頁巖氣用于工業(yè)生產(chǎn)已取得突破性進展，而頁巖氣勘查主要涉及四川盆地、湖南省、貴州省及陜西省等地區(qū)。 其中宜賓市長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)（ 簡稱長寧區(qū)塊）的現(xiàn)狀如下。

2.1 開采價值

長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖氣資源富集， 已鉆探面積1 000 km2（ 涉長寧、珙縣、興文、筠連4 縣），高點于長寧縣雙河場，有利區(qū)面積4 450 km2，資源儲量1.9 萬億m3［1］。開發(fā)潛力巨大，其中長寧縣可工作區(qū)域面積約150 km2， 資源量約600 億m3。 截至目前，已在長寧區(qū)塊鉆井3 個，分別為寧201＃、寧203＃、寧206＃。 為進一步加快長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖氣開發(fā)，專門成立了四川長寧天然氣開發(fā)有限公司。

2.2 資源優(yōu)勢

西南油氣田公司初探， 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)多低山丘陵，屬亞熱帶季風氣候，旱季、雨季明顯，主要巖層為志留系龍馬溪組， 頁巖氣埋深小于4 000 m［2］，頁巖氣的成藏條件和質(zhì)量好， 是四川盆地頁巖氣開發(fā)的主攻方向，據(jù)“ 十二五”規(guī)劃而設“ 長寧—威遠”國家級頁巖氣示范區(qū)。 目前，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)取得重大突破， 據(jù)了解，2018 年在興文、 珙縣投入27億元， 產(chǎn)能25 億m3/a，2019—2020 年全市頁巖氣開發(fā)建設投資力爭達139 億元， 到2020 年產(chǎn)能70 億m3/a，產(chǎn)值破100 億元，以促進經(jīng)濟發(fā)展，向建成西南能源供應中心的目標前進。

3 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)面臨的環(huán)境問題及原因

長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)較其他開發(fā)區(qū)而言是走在比較前列的，極具代表性。該區(qū)為積極落實生態(tài)文明理念，打造“ 綠色城市”，已在開采技術(shù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保政策等方面都進行了探索， 相關(guān)部門機構(gòu)積極開展環(huán)保工作，并取得了一定成果，但由于中國的頁巖氣開發(fā)技術(shù)還未完全成熟， 對頁巖氣開采規(guī)律的認識還不夠，也無法避免地產(chǎn)生了一些問題。故對此進行深入分析，有助于研究環(huán)境保護對策，促進頁巖氣規(guī)?；⒖沙掷m(xù)開采。

3.1 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)面臨的環(huán)境問題

長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的資源儲量豐富， 但目前頁巖氣開發(fā)受技術(shù)和環(huán)境等因素的限制， 不能采用常規(guī)的天然氣開采方法，只能采用油基鉆井液、水力壓裂等技術(shù)， 比常規(guī)的天然氣開采產(chǎn)生了較多的固體廢棄物，增加了用水量和廢水量，增大了占地量，同時產(chǎn)生了更多噪音。同時，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)受到客觀因素限制，例如地形地貌、河流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口密集度等的影響， 導致長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境相對敏感，對頁巖氣環(huán)保開發(fā)的要求更高。因此長寧區(qū)塊的頁巖氣規(guī)?；_采面臨了更多的環(huán)境壓力。

3.1.1 土地資源耗費較多

依據(jù)長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的方案， 頁巖氣開采將作為該地區(qū)的開發(fā)重點。一方面，與常規(guī)天然氣的規(guī)?；_發(fā)相比，需要的單井數(shù)量更多，且占用土地更廣。 當?shù)卦谶M行資源開采中，受到頁巖層低孔、低滲固有屬性的限制，頁巖氣開采只能實行單井生產(chǎn)，開發(fā)規(guī)模化意味著要比常規(guī)氣田需要建井更多， 目前已計劃在長寧、興文、珙縣、筠連4 縣開采1 000 多口井。 另一方面，人均耕地面積少。 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的地形多為丘陵和低山，農(nóng)業(yè)較發(fā)達，尤其是種植業(yè)，人口較多，人均占有的耕地面積有限，這將對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成威脅， 故頁巖氣開發(fā)用地與農(nóng)業(yè)用地間產(chǎn)生矛盾。

3.1.2 水資源需求增大

我國頁巖氣資源豐富，但淡水資源有限，如果在頁巖氣規(guī)模化、 商業(yè)化的開采時不注重保護淡水資源，必將引發(fā)環(huán)境災難。一方面，農(nóng)業(yè)用水不足。目前，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)位于丘陵、低山地帶，主要以種植業(yè)為主， 開發(fā)區(qū)人均水資源占有量為2.521×103m3，而農(nóng)業(yè)年總水量不足3×108m3， 故農(nóng)業(yè)供水量嚴重不足。 另一方面，頁巖氣開發(fā)耗水量較大。 據(jù)學者研究， 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖埋深度2 600～3 000 m，儲層厚度20～800 m［3］，而每口井所在的巖層需要耗費20 000 m3的水才斷裂。 因此，頁巖氣的規(guī)?；_采， 水力壓裂耗水量是傳統(tǒng)油氣田的50～100 倍［4］，造成地下水、地表水和政府供水緊張，會對當?shù)厮Y源產(chǎn)生深遠影響。受現(xiàn)階段技術(shù)的限制，伴隨長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的鉆井數(shù)量的增長，其耗水量在遞增；開發(fā)區(qū)大規(guī)模種植水稻，需水量大，旱季嚴重缺水。 二者矛盾在若干年后可能更嚴峻， 頁巖氣開發(fā)占用農(nóng)業(yè)水資源的現(xiàn)象將成為長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)面臨的一大難題。

3.1.3 廢水廢氣固廢增加

長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)在進行頁巖氣水力壓裂作業(yè)時，比常規(guī)天然氣排放的廢棄物更多。 一方面，在生產(chǎn)作業(yè)中，部分顆粒粉塵、有毒氣體會被帶至地面逸散進大氣中造成霧霾，破壞臭氧層，污染大氣環(huán)境［5］。另一方面，大量的廢水、固體廢棄物返排到地面后，將匯入廢液池后集中處理， 但這種處理可能會存在一些環(huán)境隱患。 例如，廢液中難降解的有機物、有害物質(zhì)、重金屬等存在滲入地下、地表水的風險，這將影響水環(huán)境、造成土壤鹽堿化，從而導致地表生態(tài)受到損害，生態(tài)恢復難度加大。 除此之外，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)采用國際慣用的水力壓裂技術(shù)， 該方式會使用壓裂添加劑，而添加劑本身危害較小，但是與地質(zhì)中某些礦物元素進行化學反應，將生成有害物質(zhì)，再通過地質(zhì)中的縫隙運至地表地層，可能污染水資源。加之該開發(fā)區(qū)地質(zhì)復雜、地下存在暗河溶洞，如果開發(fā)中大量使用添加劑，會使地下水環(huán)境多變，難以控制和預防。

3.1.4 作業(yè)噪聲疊加

頁巖氣開采主要面臨機械施工、鉆井作業(yè)、水力壓裂、輔助生產(chǎn)車輛機械等產(chǎn)生的噪聲。開采工人和附近居民在噪音環(huán)境中長久居住和生活， 其身心健康將受到威脅。

3.2 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

在長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖氣開發(fā)中， 一方面由于水資源季節(jié)分布不均勻、 溶洞暗河等因素的影響， 增大了頁巖氣的開采難度和環(huán)保難度； 另一方面，相關(guān)企業(yè)對頁巖氣開采缺乏深入的認識。故在自然環(huán)境和人文環(huán)境的共同制約下， 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護出現(xiàn)了許多問題，具體來說，其主要原因有以下5 個方面。

3.2.1 環(huán)境監(jiān)管法規(guī)不完善

美國在《 資源保護與回收法》中明文規(guī)定了有害廢物處理、存放的相關(guān)辦法，其中，《 清潔空氣法》規(guī)定， 單位獲施工作業(yè)許可證后才能排放氣體，《 安全飲用水法》規(guī)定，地下注入井作業(yè)者須有許可證［6］。而我國頁巖氣正于起步階段，一方面，暫時尚未建立專門的頁巖氣環(huán)保法規(guī)， 仍采用常規(guī)天然氣開采條例，主要有《 水污染防治法》《 環(huán)境保護法》和《 大氣污染防治法》等。 另一方面，實施細則上欠缺頁巖氣開發(fā)方面的標準，例如化學物質(zhì)使用標準、獎懲、信息公開、水土資源規(guī)劃、排污權(quán)等。 而現(xiàn)存20 多部法律、部門規(guī)章、地方條例等，對環(huán)境污染的針對性不強。 近年來，雖然四川省陸續(xù)出臺了《 四川省環(huán)境質(zhì)量標準》《 地方污染物排放標準（ 或控制標準）》等規(guī)章，但仍舊欠缺頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響的評價文件，故對頁巖氣行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管十分有限。 而環(huán)境監(jiān)管上的法律法規(guī)對頁巖氣可持續(xù)開發(fā)起著至關(guān)重要的作用， 加之目前我國在環(huán)境監(jiān)管上初步構(gòu)建的法律框架，只能為環(huán)保監(jiān)管提供基礎依據(jù)，因此，現(xiàn)急需完善專門的法律法規(guī)去約束企業(yè)行為，防止環(huán)境污染［7］。

3.2.2 環(huán)境監(jiān)管機制不健全

目前，我國頁巖氣開發(fā)處于起步階段，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的地方政府及其相關(guān)的監(jiān)管部門對頁巖氣開發(fā)的環(huán)境保護問題認識不足， 因此環(huán)境監(jiān)管機制中還存在較多問題。

第一，政府部門職能分散且存在職能交叉。從全國的環(huán)境監(jiān)管視域看， 目前國家還沒有一個完整的監(jiān)管機構(gòu)能對常規(guī)天然氣、頁巖氣進行監(jiān)督和管理。從環(huán)境監(jiān)管的縱向看， 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)須服從中央部門的領(lǐng)導，再接受四川、宜賓乃至下屬各縣等地方政府領(lǐng)導，監(jiān)管職能較為分散，并不能較好地監(jiān)管頁巖氣綠色開采。從環(huán)境監(jiān)管的橫向看，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的模式基本為“ 一部門主管，多部門輔助且相互協(xié)助”，但由于立法以及歷史遺留因素，該區(qū)域在環(huán)境監(jiān)管中分管部門陷入權(quán)責不清晰、分工不明、職能交叉管理困境。例如，國土資源與環(huán)保部門間的職能存在交叉，致使兩部門在行使監(jiān)管職能時，二者的檢測和反饋結(jié)果存在差異； 環(huán)保部門與衛(wèi)生部門在環(huán)境保護和治理中出現(xiàn)職能交叉， 存在管得過多的情況。 因此， 我國的頁巖氣如果缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，將影響該行業(yè)發(fā)展，尤其是部門管理職能不明確，會直接致使長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管效率低。

第二，環(huán)境信息未完全透明。長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的部分居民提出，其應該享有環(huán)境信息的知情權(quán)。一方面， 在頁巖氣開發(fā)中哪些污染會影響居民自身健康尚未明確。 另一方面，居民也擔憂生態(tài)環(huán)境狀況，想知道壓裂液的影響、 甲烷排放量、 水資源影響程度，了解廢液、廢棄物的處理流程。 因為頁巖氣開發(fā)同個人健康息息相關(guān)，而當前的環(huán)境信息公開不夠，開發(fā)區(qū)政府和企業(yè)官網(wǎng)可查閱到的信息較少。 每個人都希望企業(yè)能讓信息透明化、公開化。 因此，環(huán)境信息的透明度直接關(guān)系政企信譽， 也只有環(huán)境信息足夠透明，才能使老百姓真正做到心中有數(shù)，才能使網(wǎng)上謠言不攻自破。

3.2.3 技術(shù)攻關(guān)難

雖然我國頁巖氣開發(fā)在多年摸索中取得一定成就，但目前仍存在技術(shù)難題。

第一，技術(shù)體系不完善，存在著頁巖氣的開發(fā)理論不完善、 富集規(guī)律不明確、 產(chǎn)能評價體系有待創(chuàng)新、未完全掌握部分核心技術(shù)、未建立與本地區(qū)實情相匹配的技術(shù)體系等問題。美國經(jīng)驗表明，使用開發(fā)技術(shù)前應考慮當?shù)夭煌牡刭|(zhì)條件， 而長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖氣較美國的頁巖氣埋藏更深， 企業(yè)不能照搬國外模式， 應實地考察調(diào)研后， 進行技術(shù)創(chuàng)新。

第二，頁巖氣開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)待創(chuàng)新。長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖氣開發(fā)仍采用傳統(tǒng)的水力壓裂技術(shù)，面臨水需求量大、壓裂產(chǎn)生污染、頁巖氣埋藏深、開發(fā)區(qū)地質(zhì)復雜等難題， 因此亟須研發(fā)出新的無水壓裂技術(shù)。 目前，新的壓裂技術(shù)（ 二氧化碳、氮氣泡沫、液化油氣壓裂）仍在實驗階段，由于受技術(shù)制約，企業(yè)更專注于技術(shù)研發(fā)而忽視了環(huán)保， 如果關(guān)鍵技術(shù)中考慮環(huán)保因素， 則能有效降低頁巖氣開采對環(huán)境的影響和企業(yè)的環(huán)保維護成本。

3.2.4 生態(tài)補償機制不健全

我國的頁巖氣開發(fā)工程正在如火如荼地進行，但是配套的生態(tài)補償機制依舊不完善。資源法規(guī)定，國家為實現(xiàn)公共利益，可以合法征用土地，但應對損害資源的區(qū)域?qū)嵤┭a償。 但目前的補償標準并沒有和物價掛鉤，開發(fā)地居民沒有得到應有的補償，進而加大了民、企矛盾［8］。頁巖氣輸入的城市享用著輸出地的成果——清潔能源， 而開采地居民卻面臨著生態(tài)破壞、環(huán)境污染的風險。如果開采地多數(shù)居民的利益訴求得不到相對滿足， 那么部分村民對生態(tài)補償不滿意， 對頁巖氣開采產(chǎn)生抵觸行為， 可能阻撓施工。 在走訪中，部分村民提到生態(tài)補償問題，沒有真正享受開發(fā)果實。 首先，開采地輸出氣到城市，有利于滿足城市用氣需求，改善城市環(huán)境質(zhì)量。 但是，一些偏遠開發(fā)地的居民由于經(jīng)濟等原因至今未用上氣。 盡管長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)對頁巖氣開采地居民進行了生態(tài)補償，但補償多為生產(chǎn)事故和征地方面，農(nóng)民所得補償較少。 其次， 生態(tài)補償按照統(tǒng)一標準進行，缺少協(xié)商機制，居民提議的補償存在折扣，訴求難滿足。 此外，補償方式以資金為主，實物、政策為輔，資金補償存在忽略物價上漲因素，未能完全保障開發(fā)地居民生態(tài)權(quán)益。最后，產(chǎn)業(yè)激勵和政策引導仍有欠缺，存在一部分居民濫用補償金現(xiàn)象。因為生態(tài)補償范圍、標準、途徑、方式等還欠缺配套的補償體系，缺乏可行性經(jīng)驗來借鑒，因此，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)在頁巖氣開采時， 可能存在部分居民的利益訴求難實現(xiàn)。因此，建立科學統(tǒng)一的生態(tài)補償機制勢在必行， 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的政府部門應深入研究相關(guān)的補償方案，做到補償不失公正，保證平衡社會各方面利益，做到發(fā)展成果共享，努力實現(xiàn)共同富裕的目標，拉動長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源可持續(xù)開采。

3.2.5 環(huán)境保護意識缺乏

倫理學中生態(tài)倫理觀體現(xiàn)了企業(yè)、政府、公眾的生態(tài)環(huán)境意識和責任感。頁巖氣要做到可持續(xù)開發(fā)，一方面會依賴生態(tài)環(huán)境， 另一方面又容易破壞生態(tài)環(huán)境。頁巖氣開發(fā)是一個新興產(chǎn)業(yè)，對它的認識還有一個過程，環(huán)境保護意識也需進一步提高。

第一，環(huán)保宣傳不到位。長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的媒體對頁巖氣相關(guān)的環(huán)境宣傳不夠， 公眾對頁巖氣開采缺乏正確的認識， 媒體應宣傳頁巖氣開發(fā)的雙面性，提高公眾的認知水平。 從正面看，頁巖氣是一種清潔能源， 對地方經(jīng)濟和老百姓收入都有一定的促進作用；從反面看，頁巖氣開采技術(shù)將對當?shù)丨h(huán)境和居民生活帶來重大影響。因此，居民要正確認識開采行為，同時，媒體也應提高環(huán)保宣傳力度，加深公眾對開采行為的認識。

第二，公眾、企業(yè)環(huán)保意識淡薄。 國家在頁巖氣生態(tài)環(huán)境保護方面的要求較高， 開發(fā)企業(yè)在生態(tài)文明建設上扮演著重要角色， 要實現(xiàn)頁巖氣可持續(xù)科學的開采， 應做到既要合理又要節(jié)制的開發(fā)。 一方面，現(xiàn)階段頁巖氣處于開發(fā)初期，還處于認識階段，對環(huán)境保護的認識不深以及環(huán)境保護的程度不足。雖然四川長寧天然氣開發(fā)有限公司在環(huán)境保護上做出了一定的努力， 但還是不可避免地存在一些小問題。例如，建井場、修路時土地存在占用較多的情況，部分土地未完全做到節(jié)約利用； 破壞部分生態(tài)和植被后，存在生態(tài)修復不及時的情況。 因此，企業(yè)應樹立積極的生態(tài)倫理觀，在享受開采權(quán)利的同時，履行好保護環(huán)境的職責。另一方面，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的部分居民更關(guān)注生態(tài)補償，對生態(tài)環(huán)境的影響、自身的生活環(huán)境的關(guān)注度削弱，環(huán)保意識淡薄。頁巖氣開發(fā)地居民在環(huán)?；顒又械膮⑴c性、主動性較差，還未樹立正確的環(huán)保意識。

4 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護對策

長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖氣開發(fā)不僅僅要保質(zhì)保量完成國家下達的任務，還應顧慮生態(tài)環(huán)境因素。因而，既要有環(huán)保應急預案，還要探究出長效機制。頁巖氣在實現(xiàn)規(guī)?；倪^程中， 如果不重視環(huán)境法規(guī)的完善、監(jiān)管機制的健全、核心技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)保意識的強化等，將會造成嚴重的環(huán)境問題。就長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)而言，核心技術(shù)和設備基本上能自主化，但還有很長的路要走。因此，針對長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖氣環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀、問題、原因進行分析，同時借鑒國外成功的經(jīng)驗，立足本土實情，提出以下環(huán)保建議，以預防頁巖氣開發(fā)對環(huán)境造成的負面影響。

4.1 完善頁巖氣開發(fā)的環(huán)境法規(guī)

雖然在我國頁巖氣開采有政策引導， 但沒有針對頁巖氣進行專門立法， 難以避免會出現(xiàn)環(huán)境和利益沖突情況，此時政策就難以約束企業(yè)行為。 因此，如果以環(huán)境保護法規(guī)的方式來保障長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)頁巖氣的開發(fā)，能做到有法可依，任何違背環(huán)境保護法規(guī)的行為都會無處遁形， 促使頁巖氣開采符合生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)理念。

第一，建立頁巖氣的環(huán)境監(jiān)管法律。目前頁巖氣開發(fā)雖受《 礦產(chǎn)資源法》《 清潔生產(chǎn)促進法》《 環(huán)境信息公開條例》等制約［9］，但還沒有專門的法律進行規(guī)范， 只有完善頁巖氣法律法規(guī)才能為環(huán)境監(jiān)管提供法律保障［10］。 因此，國家應測評頁巖氣開發(fā)中的環(huán)境風險，建立細化的法律條文。法律細則化即以量化的方式評估開發(fā)中造成的污染，如耗水量、壓力液成分、土地占有量、噪聲輻射半徑、廢氣廢水固廢排量等，據(jù)此整改超標的開采區(qū)。 因此，完善頁巖氣相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管法律，有法可依，可以從源頭上切斷環(huán)境問題。

第二，出臺頁巖氣的環(huán)境監(jiān)管辦法。長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)應基于當?shù)氐膶嶋H， 從污染防治、 進入許可證、廢水處理、井場的選址、應急處理等方面制定頁巖氣監(jiān)管辦法， 評估可能出現(xiàn)的風險， 進行提前防范，保證綠色開發(fā)。

4.2 健全環(huán)境保護的監(jiān)管機制

當前長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系已有雛形，為更好地解決頁巖氣開采中的環(huán)境問題， 發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)督作用，地方政府須擔當起環(huán)境監(jiān)管職責，落實環(huán)保政策，認真執(zhí)行環(huán)保標準，確保開發(fā)企業(yè)的行為合規(guī)，實現(xiàn)頁巖氣的可持續(xù)開發(fā)。

第一，明確部門監(jiān)管職能。為規(guī)范頁巖氣開采中的環(huán)境監(jiān)管職能，做到監(jiān)管功能的最優(yōu)化，首先，在尊重“ 橫向指揮、縱向領(lǐng)導”雙重監(jiān)管模式的基礎上，重新定位和明確負責頁巖氣開發(fā)的部門職能。其次，構(gòu)建各部門長效協(xié)調(diào)機制， 環(huán)保部門是監(jiān)管的主力軍，發(fā)改委、地質(zhì)、水利等多部門協(xié)作監(jiān)督，組建環(huán)境監(jiān)管委員會。此外，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)在環(huán)境監(jiān)管中還可以在一定程度上參考美國頁巖氣環(huán)境監(jiān)管的積極經(jīng)驗，確保頁巖氣監(jiān)管部門的統(tǒng)一性、規(guī)范化［11］。

第二，實現(xiàn)監(jiān)管的全程化。長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的政府應加大對頁巖氣環(huán)境監(jiān)管的力度， 實現(xiàn)監(jiān)督的全程化，即開發(fā)前、中、事后都有監(jiān)督，進行環(huán)境預防、監(jiān)測和評價。 開采前，企業(yè)應上交有關(guān)頁巖氣開發(fā)的用地時間、規(guī)模、用水量、廢水排放等方案，政府開展聽證會，基于長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的地形地質(zhì)、生態(tài)敏感性、人口密集度等情況，論證項目的可行性，違背綠色發(fā)展理念的開采項目嚴令禁止。 政府可要求井場建立在恰當?shù)牡胤健?提前披露壓裂液的構(gòu)成等。開發(fā)中，職能部門監(jiān)控平臺施工、污染排放，披露監(jiān)測信息。事后，監(jiān)督廢水、廢氣等的處理情況，評估后期的環(huán)境狀態(tài)，與初期評估對比，對不合格的開采項目進行整改。

第三，健全環(huán)境信息的披露制度。環(huán)境信息披露能讓公眾了解開發(fā)狀況， 引導民眾對頁巖氣有正確的態(tài)度。因此，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)政府應學習環(huán)境監(jiān)管示范區(qū)的積極經(jīng)驗，健全環(huán)境信息的披露制度，在法律許可的范圍內(nèi)， 要求企業(yè)及時在相關(guān)平臺披露開發(fā)頁巖氣對環(huán)境影響的信息， 以便公眾和政府實時監(jiān)督。此外，中央與地方還應利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)環(huán)保信息共享，確保中央與地方政府的環(huán)保信息對稱。這樣在提高企業(yè)保護環(huán)境的意識的同時， 還能減輕環(huán)保部門壓力，消除村民顧慮，有助于維持公眾、政府、企業(yè)和諧的關(guān)系，推動頁巖氣開發(fā)的環(huán)?？沙掷m(xù)。

4.3 攻克技術(shù)難關(guān)

目前， 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)在頁巖氣開發(fā)上欠缺成熟的環(huán)境技術(shù)體系。 因而， 亟須立足于本區(qū)域特征，學習國外的成功技術(shù)，創(chuàng)新頁巖氣開發(fā)新模式、新技術(shù)，以更好地保護開發(fā)區(qū)環(huán)境。

第一，創(chuàng)新開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)的成熟度影響著中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 尤其是環(huán)保的開采技術(shù)。 目前， 頁巖氣開發(fā)企業(yè)掌握了基本的開采技術(shù)，但核心科技仍需借助國外。開發(fā)企業(yè)在研究核心技術(shù)時，如果重視環(huán)境因素，能從源頭上保護環(huán)境，節(jié)約環(huán)保成本。 具體舉措如下：首先，制定本地頁巖氣開采的技術(shù)標準。 立足于長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的頁巖氣特點，制定適合的技術(shù)規(guī)范。 其次，創(chuàng)新壓裂技術(shù)。 目前的水力壓裂存在耗水多、環(huán)境污染問題，國外已開始無水壓裂技術(shù)的研發(fā)。再次，采用環(huán)保的技術(shù)以及材料，用水基鉆井液替代油基，用環(huán)保的壓裂液代替?zhèn)鹘y(tǒng)壓裂液， 從源頭上控制鉆井的廢水固廢排量，控制環(huán)境污染。 此外，開發(fā)企業(yè)在環(huán)保實踐的基礎上，創(chuàng)新廢物處理技術(shù)，實現(xiàn)回收利用，攻克噪音治理難關(guān)，改進修井技術(shù)。 美國的實踐表明，目前降低廢氣溢出的最佳途徑是改善修井環(huán)節(jié)［12］。

第二，加強國際、區(qū)域間合作。當下，在自主研發(fā)的同時，也應關(guān)注國際動向，健全頁巖氣合作機制，與國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)強的企業(yè)協(xié)作，引進新技術(shù)，為實現(xiàn)規(guī)?；_采奠基。首先，以入股方式參與國內(nèi)外合作，學習合作企業(yè)的管理和環(huán)保經(jīng)驗、技術(shù)、裝備設施，結(jié)合長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，開創(chuàng)特色的技術(shù)體系。 其次，政府在推動頁巖氣科學發(fā)展的前提下，積極培育完善的技術(shù)服務市場。此外，積極引進國內(nèi)外人才，擊破開發(fā)中的“ 綠色技術(shù)”困境。

4.4 建立生態(tài)補償制度

黨中央在多次會議上已明確提出， 在脆弱的生態(tài)地區(qū)應實施生態(tài)補償制度。 而長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)大多數(shù)地區(qū)生態(tài)脆弱， 生態(tài)補償制度的完善迫在眉睫。

第一，完善生態(tài)補償法律。 一方面，應盡早地完善《 生態(tài)補償條例》，頁巖氣補償標準依法進行。明確地方政府、企業(yè)、當?shù)匕傩盏难a償標準和權(quán)利義務。另一方面，制定適用于本地實際的生態(tài)補償法規(guī)，實現(xiàn)長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)頁巖氣開發(fā)的補償標準量化。最后，建議國家給地方一定的權(quán)限，可在《 頁巖氣開發(fā)生態(tài)補償法》框架內(nèi)，依據(jù)長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的實際情況來制定補償標準、范圍、保障舉措。

第二，創(chuàng)新生態(tài)補償方式。在生態(tài)補償法規(guī)的框架下創(chuàng)新補償方式和渠道，實現(xiàn)中央、地方間生態(tài)補償款的及時下?lián)堋?其一，以“ 財政轉(zhuǎn)移支付”方式，國家直接投資頁巖氣開發(fā)地，開展植被恢復、土地復墾等生態(tài)建設工程，以此恢復開發(fā)地生態(tài)環(huán)境。 其二，政府開設生態(tài)補償基金， 加大對開采區(qū)村民的補償力度。其三，政府和企業(yè)根據(jù)開發(fā)收益按比例再次投入環(huán)境和經(jīng)濟建設之中。其四，將征收的資源補償稅作為移民、生態(tài)恢復等補償。

4.5 提高環(huán)保意識

在頁巖氣開發(fā)中， 政府不僅要推動開發(fā)的持續(xù)健康進行，還要監(jiān)管環(huán)境，加強環(huán)保宣傳，以此提高企業(yè)和公眾意識； 企業(yè)也應落實責任， 研發(fā)環(huán)保技術(shù)，提高自身的社會責任感。政府、企業(yè)、公眾三者都應該扮演好自身角色，履行好自身義務，實現(xiàn)頁巖氣的綠色開采。

第一，重視公眾的環(huán)境意識教育。 目前，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的大部分居民的環(huán)保意識仍舊不強，政府可加大環(huán)保宣傳的力度。因此，地方政府必須重視公眾的環(huán)境教育， 使公眾在潛移默化的教育中提高自身環(huán)境意識，維護生態(tài)享受權(quán)。 首先，開展環(huán)境保護的講座，以提高村民的環(huán)境保護和生態(tài)倫理意識，使居民深入理解美麗中國、生態(tài)文明等內(nèi)涵。 其次，開展環(huán)境的普法教育， 讓公眾了解維護自身環(huán)保權(quán)益的渠道，將環(huán)保意識內(nèi)化于心，外化于行，踐行環(huán)境保護理念。 此外，開展環(huán)保的集體活動。 要使長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的公眾享受真正的生態(tài)和環(huán)境權(quán)益，促使開采地居民積極投身到生態(tài)維護、 環(huán)境管理活動中，提高其環(huán)保和生態(tài)意識，使其在維護自身合法權(quán)益的同時，也保護了生態(tài)和環(huán)境。

第二，提高企業(yè)的社會責任感。企業(yè)不能有犧牲環(huán)境來違法開采的觀念，應明確自身權(quán)利和義務，樹立正確的環(huán)保意識，認真制定并落實環(huán)境保護舉措。首先，開發(fā)前要了解井的位置、影響范圍、人口密集度、水資源狀況等，做好詳細的開發(fā)規(guī)劃、報告，和政府協(xié)作制定應急預案。其次，開發(fā)中及時發(fā)布工程情況、環(huán)境影響情況，向公眾講解頁巖氣開發(fā)常識，消除公眾的誤會，安民心。 做好生態(tài)補償，長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的補償對象多在經(jīng)濟落后地帶， 可以和扶貧任務掛鉤。企業(yè)對接扶貧，使附近的農(nóng)民在培訓后可以做輔助性工作，以此增加居民收入，降低政府的扶貧壓力。 此外，借鑒其他企業(yè)的積極經(jīng)驗，樹立環(huán)保意識，進一步規(guī)范作業(yè)流程，促進環(huán)?；_發(fā)，建立合規(guī)的企業(yè)標準，推動開發(fā)可持續(xù)。提升企業(yè)環(huán)保意識，引導其綠色開發(fā)，提高環(huán)保資金的投入，創(chuàng)新開采技術(shù)，努力實現(xiàn)清潔、環(huán)保、綠色生產(chǎn)。 同時，積極引導公眾樹立正確的環(huán)保意識， 合理保護自己的健康權(quán)。長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的政府、開發(fā)企業(yè)和居民提高環(huán)保力度和意識，共同保護開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)語

在世界能源緊張的情況下， 頁巖氣具有極強的開采價值。在頁巖氣開發(fā)中，開發(fā)企業(yè)積極與國內(nèi)外企業(yè)交流合作， 長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的政府積極采取環(huán)境監(jiān)管和保護方面的舉措，取得一系列成果。目前正處于開采初期，由于開發(fā)經(jīng)驗少、開發(fā)地質(zhì)復雜等客觀因素的局限， 頁巖氣可持續(xù)開發(fā)之路還任重而道遠。 因此，應重視長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)的環(huán)境問題，批判性學習國外經(jīng)驗，立足本地實情，健全頁巖氣開發(fā)法規(guī)、重視環(huán)保宣傳、創(chuàng)新技術(shù)等，處理好頁巖氣開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系， 促進長寧頁巖氣開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展， 努力成為環(huán)境監(jiān)管和保護的先行示范區(qū)，助力美麗中國的實現(xiàn)。