人民日報(bào)社辦公廳主任鄭劍

十九屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專門研究國家制度和國家治理問題，第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。全會通過的《決定》全面回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署必須抓好的重大任務(wù)和舉措，是我們黨關(guān)于國家制度和治理體系的集大成。這實(shí)際上是在繼續(xù)深入回答“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一基本問題，是在新的歷史條件下系統(tǒng)回答新時代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大課題。《決定》站位高遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富、思想深刻，創(chuàng)新亮點(diǎn)很多，是新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動指南和根本遵循。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，十九屆四中全會及其《決定》必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)長治久安產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會及其《決定》精神是當(dāng)前的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是我們做好各項(xiàng)工作的必要要求。

《決定》的第八部分和第九部分是講民生保障和社會治理問題的，同樣亮點(diǎn)很多、富有新意。

第一，在整體布局方面，把民生保障和社會治理分開。

改革開放以來，我們逐步形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。與此相關(guān)聯(lián)，我們黨的重要文件在結(jié)構(gòu)上基本按照這個布局來展開。

民生保障和社會治理屬于社會建設(shè)的范疇，過去大都放在一起講。這次《決定》在結(jié)構(gòu)上有變化，把社會建設(shè)分為兩部分即民生保障和社會治理來講，從而論述更充分、部署更全面。這兩部分共有9條，分別為4條和5條，條數(shù)是文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)部分之和。這不僅是形式上的變化，更有著深刻的道理。從“五位一體”總體布局看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等是保證：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是做蛋糕，社會建設(shè)是分蛋糕，五者既相互依存、相輔相成，又各有所指、互有區(qū)別。從社會建設(shè)自身看，民生就是人們的生存生活、生老病死，民生保障更是分蛋糕;社會治理是為分蛋糕提供良好社會環(huán)境，與民生保障有著不同的特點(diǎn)和要求?！稕Q定》把二者分開來講，深化了我們對二者的認(rèn)識，從而有利于在實(shí)踐中更好地推進(jìn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)不斷提升人民獲得感、幸福感、安全感。民生保障直接提升人民獲得感、幸福感，社會治理直接提升人民安全感，又促進(jìn)人民獲得感、幸福感。

第二，在民生保障方面，表述很有特點(diǎn)，內(nèi)涵富有新意。

《決定》第八部分“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”，4條內(nèi)容分別為“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”“完善覆蓋全民的社會保障體系”“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，表述很有特點(diǎn)，就是對民生保障以及就業(yè)、教育、社保、健康制度機(jī)制都有一個定語：民生保障制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，就業(yè)促進(jìn)機(jī)制是有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的，教育體系是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的，社會保障體系是覆蓋全民的，健康制度保障是提高人民健康水平的。其中包含一些新提法新舉措，有著豐富的政策含量，比如提出“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”“完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”“建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶”“堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視”;“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系”“堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制”“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”;“讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”“加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”;等等。所有這些，都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民，都是為了增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第三，在社會治理方面，內(nèi)容明顯增多，分量有所加重。

《決定》第九部分“堅(jiān)持和完善關(guān)鍵共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”，共有5條，內(nèi)容明顯增多，增多就增多在把“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制”“健全公共安全體制機(jī)制”“構(gòu)建基層社會治理新格局”展開來講。其中也有不少新提法新舉措，比如提出“社會治理是國家治理的主要方面”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”“提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”?；鶎由鐣卫磉^去往往是一兩句話，而“構(gòu)建基層社會治理新格局”這一條內(nèi)容非常充實(shí)，明確提出“完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”“推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”;等等。這些內(nèi)容與要求，與今天的論壇主題密切相關(guān)，需要我們認(rèn)真研究和落實(shí)，也大有可為、前景廣闊。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨全社會共同努力。為此，提幾點(diǎn)建議。

第一，發(fā)揮制度優(yōu)勢，提高治理效能。

中國特色社會主義制度具有多方面的顯著優(yōu)勢，這是我們堅(jiān)定“四個自信”的基本依據(jù)。但這些優(yōu)勢還沒有很好地發(fā)揮出來，這是我們堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要原因。馬克思說，光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想。我們要著眼于發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢來制定發(fā)展規(guī)劃、提出工作舉措、推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，努力把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能;又致力于通過實(shí)踐創(chuàng)新、工作推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展特別是人民生活改善來彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，鞏固和發(fā)展社會主義。這不是庸俗的抽象思辨，而是現(xiàn)實(shí)的重大選擇，關(guān)系黨和國家性質(zhì)及發(fā)展方向。這樣，我們才能既不走封閉僵化的老路，又不走改旗易幟的邪路。

第二，補(bǔ)齊制度短板，提高治理效果。

中國特色社會主義制度是一個總稱，它包括多方面制度，包括宏觀、中觀、微觀不同層面;需要展開、做實(shí)、具體化，同時應(yīng)該與時俱進(jìn)、不斷完善和發(fā)展。實(shí)際生活中，我們許多方面的制度還不健全、不完善，有短板、有弱項(xiàng)，需要健全完善起來、補(bǔ)齊加強(qiáng)起來。木桶理論告訴我們，無論治國理政還是管人管事，如果制度有短板，效果就會打折扣。

以制度推進(jìn)工作，有制度保駕護(hù)航，民生保障和社會治理才能走得更實(shí)更穩(wěn)，取得更大成效，更好造福人民。

第三，強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高治理效率。

制度的生命力在于執(zhí)行。有制度而不能執(zhí)行、不便執(zhí)行、不去執(zhí)行，就會失去意義?，F(xiàn)在我們不少制度的執(zhí)行力不夠，往往是寫在紙上、掛在墻上、停在嘴上，雖然也能起點(diǎn)作用，但作用不大、效率不高。尤其是我國有著長時間的封建傳統(tǒng)，一些人不習(xí)慣按制度行事、受制度約束，有的領(lǐng)導(dǎo)者不善于運(yùn)用制度管人管事、推動工作，結(jié)果造成制度無力、法治不彰。事實(shí)充分證明，無論對于國家、社會還是單位，依法辦事、按章辦事效率都是最高的。強(qiáng)化制度執(zhí)行，是時代和實(shí)踐發(fā)展的需要，也是提高治理效率、推動治理現(xiàn)代化的需要，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。在這方面，我們要下大力氣。

制度是正確方針政策和成功經(jīng)驗(yàn)做法的升華和固化。制度有剛性，也有溫度;是規(guī)范，也是依據(jù)。以制度推進(jìn)工作，有制度保駕護(hù)航，民生保障和社會治理才能走得更實(shí)更穩(wěn)，取得更大成效，更好造福人民。