周燕

（安徽省休寧縣溪口鎮(zhèn)林業(yè)站 245400）

休寧縣是安徽省重點毛竹產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有毛竹林2.02 萬hm2[1]，位列全省第5 位，是該縣最具潛力的優(yōu)勢資源和大宗林特產(chǎn)品。在一些重點產(chǎn)竹鄉(xiāng)村中，竹業(yè)收入比重超過茶業(yè)和木業(yè)，是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè),在林農(nóng)心目中地位很高。但近年來，竹材市場萎靡，竹筍價格不振，竹產(chǎn)業(yè)增收面臨著前所未有的茫然與困頓。因此，厘清制約竹產(chǎn)業(yè)增收的癥結(jié)所在，探尋有效的竹產(chǎn)業(yè)增收新路徑，不僅是林業(yè)部門和林業(yè)工作者的重要職責(zé)，也是一項關(guān)乎竹產(chǎn)區(qū)脫貧脫困和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

1 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和竹產(chǎn)品市場變化情況

休寧縣培育毛竹林有著悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗。改革開放以來，特別是自上世紀(jì)九十年代以來，縣委縣政府將竹產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)脫貧致富的重要抓手進(jìn)行強(qiáng)力推動，毛竹發(fā)展進(jìn)入了前所未有的快車道。不僅毛竹資源得到了迅速擴(kuò)張，毛竹林面積從改革開放前的0.819 萬hm2增加到現(xiàn)在的2.02 萬hm2，立竹量由1408 萬株增加到6047 萬株[2]。同時，以竹材為原料的加工業(yè)也得到較好發(fā)展，“十五”和“十一五”期間全縣登記在冊的竹加工企業(yè)曾達(dá)到60 余家，并先后涌現(xiàn)過圣星、雙龍等具有一定規(guī)模的加工企業(yè)。竹材銷售形式除“十五”和“十一五”的幾個年份加工銷售大于原竹出口外，其他多數(shù)年份均以銷售原竹為主，但銷售形勢整體良好，竹農(nóng)基本不愁銷售問題。竹筍加工一直未形成氣候，僅上世紀(jì)九十年代初有過1 家罐頭保鮮筍加工廠。由散戶加工筍干和筍衣是消化春筍的主渠道，加工量約占春筍份額的70%,其余春筍和冬筍均以鮮筍在農(nóng)貿(mào)市場、超市銷售或流出縣外加工。長期以來，竹筍銷量大體穩(wěn)定，價格適中，基本可滿足竹農(nóng)的心里預(yù)期。自2014年后，竹材銷量和價格雙雙下行。目前，在冊的竹加工企業(yè)雖有38 家，但大部分處于歇業(yè)或半歇業(yè)狀態(tài)；竹筍雖銷量穩(wěn)定，但價格一直在低位徘徊。竹農(nóng)和竹產(chǎn)品經(jīng)營者在竹產(chǎn)業(yè)上的收入大幅下降，竹產(chǎn)業(yè)的支柱地位岌岌可危。

2 竹產(chǎn)業(yè)增收面臨的主要問題

2.1 竹園管理原始粗放

該縣榆村、源芳等少數(shù)鄉(xiāng)村竹農(nóng)有自發(fā)管理竹園的習(xí)慣,竹林質(zhì)量相對較好,但近年來由于竹材滯銷和筍價低迷等原因，對竹園管理亦呈現(xiàn)出放松態(tài)勢。其他絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹農(nóng)沒有管理竹園的習(xí)慣,毛竹林很少或從未進(jìn)行過撫育管理，屬于靠天收的原始狀態(tài)，竹園荒蕪和結(jié)構(gòu)老化的情況非常突出，發(fā)筍率普遍較低。據(jù)調(diào)查，全縣竹筍單產(chǎn)達(dá)3000kg/hm2以上的竹園僅2000hm2左右，約占9.9%；而單產(chǎn)不足300kg/hm2或沒有產(chǎn)出的竹園卻有8000 hm2之多，占39.6%。竹園管理原始粗放是制約該縣竹產(chǎn)業(yè)增收的重要瓶頸。

2.2 經(jīng)營產(chǎn)品傳統(tǒng)單一

長期以來，該縣竹林經(jīng)營始終圍繞著竹材和竹筍做文章, 各級財政對竹業(yè)的扶持也僅局限于新造竹林和竹林常規(guī)培育以及少量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然對擴(kuò)張竹林資源,增加竹產(chǎn)品產(chǎn)量以及竹林常規(guī)培育技術(shù)的推廣起到了一定作用，但由于當(dāng)前竹材市場疲軟、竹筍價格低迷，現(xiàn)有經(jīng)營方式增收力度非常有限。而對于竹林的景觀開發(fā)，竹筍質(zhì)量提高和反季節(jié)供應(yīng)等領(lǐng)域的探索和扶持仍然是白紙一張，產(chǎn)業(yè)增收點寥若晨星，抗風(fēng)險能力非常脆弱。

2.3 市場開發(fā)深度不足

竹筍是大眾類森林蔬菜，味鮮質(zhì)脆,營養(yǎng)豐富，煨、燉、炒各有風(fēng)味，但市場開發(fā)深度尚有很大欠缺。據(jù)調(diào)查，該縣春筍除鮮筍銷售外，主要由散戶加工成筍干和筍衣銷往皖蘇滬等。在淮河以北的廣大非毛竹產(chǎn)區(qū)，居民除鮮筍和保鮮筍外，絕大部分不懂得筍干和筍衣的烹飪方法，也鮮有吃筍干和筍衣的習(xí)慣。由于竹筍市場主要集中在南方竹產(chǎn)區(qū)和毗鄰竹產(chǎn)區(qū)，范圍相對狹小，對竹筍價格具有一定的限制性，從而制約了竹產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

2.4 管理政策教條死板

一是對毛竹采伐運輸修建作業(yè)道、索道以及建竹材、竹筍加工廠房等臨時占用林地或耕地，在管理上過于從緊；二是在竹材、竹筍加工燃燒排放方面，一些地方存在著夸大污染的情況；三是對野外用火燒制竹炭采取了一刀切的不予審批政策，導(dǎo)致一部分本可以利用的老齡竹無法變現(xiàn)。

3 促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)增收的對策

3.1 借鑒營茶模式，全面提升營竹水平

毛竹與茶葉同為該縣之大宗林特資源，比較效益也相當(dāng)，但兩者的經(jīng)營模式卻迥然不同。農(nóng)民對茶園的管理非常規(guī)范，除草、松土、施肥、修剪環(huán)環(huán)俱到，而對毛竹卻鮮有自主開展撫育管理，以致毛竹林面積雖2 倍于茶葉，但無論總收入還是單位面積收入都遠(yuǎn)低于茶葉。因此，借鑒營茶的成功模式，提升營竹水平是實現(xiàn)竹林增產(chǎn)增收的重要途徑。一要盡快把毛竹納入山區(qū)特別是毛竹重點產(chǎn)區(qū)脫貧增收的重要抓手，派出專業(yè)人員深入村組，以茶葉作參照，就營竹與營茶在用工耗物等方面與竹農(nóng)進(jìn)行分析算賬，讓竹農(nóng)對毛竹林撫育管理后的產(chǎn)出情況了如指掌；二是要做好毛竹林撫育管理技術(shù)的宣傳普及，讓竹農(nóng)切實掌握不同類型的毛竹林應(yīng)該如何選擇撫育方法，力求以最少的投入得到較好的回報，做到撫育效率最優(yōu)和比較效益最大；三是縣財政要拿出適量資金，在竹重點竹產(chǎn)區(qū)挑選一批責(zé)任心強(qiáng)、樂于干事的竹農(nóng)開展不同經(jīng)營方式出筍情況的對比示范工作，打造一批不求面積大、分布范圍廣、竹農(nóng)看得見、示范效果好的精品亮點工程，以點帶面，全面帶動竹農(nóng)營竹理念的革新?lián)Q代，進(jìn)而帶動營竹水平的全面提升。

3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，狠抓前沿技術(shù)推廣

要緊密結(jié)合毛竹鮮筍季節(jié)性強(qiáng)，消費時長短，不能像一些大宗果蔬類那樣四季供鮮，且春筍大量破土后其品質(zhì)和價格即迅速下降，市場潛力無法充分挖掘等特點，充分借鑒當(dāng)前國內(nèi)外竹林經(jīng)營前沿技術(shù)的研究成果，把延長鮮筍供應(yīng)時間，擴(kuò)大鮮筍消費量和提高春筍品質(zhì)作為提升竹業(yè)增收動力的重要方向，盡快把冬筍早出培育和春筍套袋等實用成熟技術(shù)作為擴(kuò)大竹產(chǎn)業(yè)增收點進(jìn)行重點推廣突破。一是盡快摸清全縣可用于推廣該技術(shù)的竹林面積，制定好發(fā)展規(guī)劃；二是選好試點地塊，落實可靠的試點經(jīng)營主體；三是優(yōu)化財政資金對竹產(chǎn)業(yè)的扶持方向并落實好試點資金，力爭用3-5年，使該技術(shù)成為竹產(chǎn)業(yè)增收新的強(qiáng)有力的支撐點。

3.3 依托生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展竹海旅游

要抓住當(dāng)前戶外休閑火熱發(fā)展的良好機(jī)遇，在毛竹集中連片、自然景觀豐富、周邊植被茂密、交通較為便捷且經(jīng)營基礎(chǔ)較好的地方規(guī)劃出一定規(guī)模的竹園，利用好現(xiàn)有毛竹科技示范園建設(shè)成果,結(jié)合省財政林業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付—竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣財政特色種養(yǎng)業(yè)扶貧以及美麗村莊建設(shè)等項目的實施，在竹園內(nèi)按照山體走向修建青石板或水泥板人行步道和竹結(jié)構(gòu)觀景亭臺，把毛竹科技示范園建設(shè)與竹主題公園和竹海竹韻休閑開發(fā)有機(jī)融合起來，以吸引廣大戶外愛好者前往竹海探幽康養(yǎng)，并實地體驗挖筍、烹飪、食筍等農(nóng)家生活，盡快填補(bǔ)該縣竹生態(tài)旅游的空白。

3.4 創(chuàng)新營銷扶持，不斷壯大竹筍市場

要把培育壯大竹筍市場特別是筍干市場作為推動竹產(chǎn)業(yè)增收和竹農(nóng)致富的一項長期戰(zhàn)略工程納入政府議事日程，當(dāng)務(wù)之急是在非竹產(chǎn)區(qū)選擇1-2個大中城市作試點，采取財政扶持的方式鼓勵從事竹筍等山貨銷售的能人志士進(jìn)駐設(shè)點銷售。一是在起步階段（第一、二年）對銷售人員的住房和攤位費等給予一定的財政補(bǔ)貼；二是由政府買單進(jìn)行相應(yīng)的廣告宣傳；三是對于銷售業(yè)績突出并能帶動本地竹筍生產(chǎn)的銷售標(biāo)兵給予相應(yīng)的物資獎勵。力爭通過2-3年的試點扶持，實現(xiàn)試點城市竹筍的普及率全面提升；長遠(yuǎn)目標(biāo)是把非竹產(chǎn)區(qū)和大中城市的竹筍市場培育成類似于蘋果、黃豆等大宗果蔬市場，人人愛吃，人人會吃，成熟穩(wěn)定。

3.5 優(yōu)化政策管理，讓營商者輕松上陣

3.5.1 適度放寬用地審批

對毛竹采伐運輸修建集材道、索道需要臨時占用林地和各種簡易加工、初級加工等建廠臨時占用耕地的，只要經(jīng)營者與土地使用權(quán)人達(dá)成一致，林業(yè)和自然資源管理部門要放寬審批并實行一站式服務(wù)到位；對精深加工的建廠用地，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)先保證供地。

3.5.2 科學(xué)界定污染排放

對以竹木枝梢為燃料的傳統(tǒng)竹材、竹筍加工作坊和遠(yuǎn)離居民區(qū)的其他燃料竹產(chǎn)品加工廠，只要環(huán)保合格，應(yīng)給予保護(hù)。

3.5.3 靈活野外用火管理

當(dāng)前竹材滯銷嚴(yán)重，但竹炭行情看好，是消化竹材、增加竹產(chǎn)業(yè)收入的有效渠道。要加強(qiáng)對燒制竹炭密封窯的環(huán)保升級，采取強(qiáng)力措施加強(qiáng)防火工作，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后有限燒制[3]。