丁存霞

（中山大學，廣東 廣州 510275）

黨的十八大以來，意識形態(tài)工作是治國理政的重要關(guān)注點。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與意識形態(tài)緊密地融合在一起，催生了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)新樣態(tài)?！罢l掌握了網(wǎng)絡(luò)，誰就搶占了意識形態(tài)斗爭制高點，誰就把握住了信息時代國家安全和發(fā)展的命脈。”[1]（p56）在新的歷史時期，網(wǎng)絡(luò)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場和最前沿，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”[2]（p198）正如馬克思所說：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅”。[3]（p170）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全已然是當前網(wǎng)絡(luò)安全治理工作的重要內(nèi)容之一，其關(guān)乎社會穩(wěn)定和長治久安、維護國家政治安全的顯著標志。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理亦是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是貫徹習近平總書記網(wǎng)絡(luò)安全觀、總體國家安全觀和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要途徑。針對當前我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全存在的嚴峻形勢，系統(tǒng)探索新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的治理問題，黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）要求：“加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！盵4]因此，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全刻不容緩，我們要正視網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，探尋新時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理現(xiàn)代化的有效策略，切實加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全環(huán)境。

一、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全釋義

網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)作為信息時代的產(chǎn)物，它不是線下意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)中的簡單移植和再現(xiàn)，也不是線上意識形態(tài)形式與內(nèi)容的簡單拼湊，而是高度融合了線上線下意識形態(tài)而形成的網(wǎng)絡(luò)社會時代的全新樣態(tài)。

（一）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，使越來越多的國家逐漸將網(wǎng)絡(luò)虛擬空間視為新的主權(quán)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的公共性危機使人們看到了網(wǎng)絡(luò)安全對于國家安全的重要性。意識形態(tài)則是網(wǎng)絡(luò)空間安全的防火墻，也是國家安全的安全閥?！耙庾R形態(tài)”一詞最早見于特拉西的《意識形態(tài)概論》一書，后經(jīng)馬克思和恩格斯的吸收與創(chuàng)新，形成了作為社會性意識具體形式的馬克思主義意識形態(tài)理論。意識形態(tài)工作是在特定的場域中展開的。網(wǎng)絡(luò)空間與社會空間是當今人們現(xiàn)實生存的兩大重要空間，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)是隨著科技的快速發(fā)展而形成、發(fā)展起來的意識形態(tài)新樣態(tài)。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)作為信息時代的產(chǎn)物，它并不是社會意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的簡單投影和植入，更不單指網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)，而是在現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)社會、現(xiàn)實個體與網(wǎng)絡(luò)個體高度融合過程中形成和發(fā)展起來的，并在一定條件下作用于現(xiàn)實社會。將網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)簡單地歸為網(wǎng)絡(luò)空間中傳統(tǒng)的意識形態(tài)或是階級意識對網(wǎng)民的價值引導都是片面的，都未全面合理地概括出網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的本質(zhì)屬性。

所謂網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)，指的是虛擬空間中社會意識形態(tài)的新樣態(tài)，是觀念上層建筑在虛擬空間的反映和表現(xiàn)。作為虛擬社會交往實踐的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)不是局限于網(wǎng)絡(luò)所具有的意識形態(tài)屬性和意識形態(tài)功能，而是特指網(wǎng)絡(luò)本身內(nèi)在的意識形態(tài)，本質(zhì)上還是意識形態(tài)，是內(nèi)生性社會意識，核心仍然是具有導向性的價值觀念。意識形態(tài)具有的階級性，賦予了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)特有的思想導向和價值引導的功能；網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出的虛擬性、自由性、快捷性、交互性、開放性，使得網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)成為新時代意識形態(tài)話語傳播的新方式。因此網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)同時具有意識形態(tài)的特性和網(wǎng)絡(luò)的特性，這是區(qū)別于過去傳統(tǒng)社會意識形態(tài)的重要特性。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和應用豐富了意識形態(tài)工作的形式，革新了意識形態(tài)工作的方法，拓展了意識形態(tài)的治理領(lǐng)域。人類的生活越來越受互聯(lián)網(wǎng)的主導，不管是個人、企業(yè)、政府，還是國家方面都已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)連接在互聯(lián)網(wǎng)空間中，形成新的空間互動。人們在互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)所塑造的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)成為網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化存在，直接或間接地面對著真假美丑、是非善惡這些現(xiàn)實世界存在的矛盾沖突，特別是西方國家利用其掌握的技術(shù)優(yōu)勢和話語優(yōu)勢，鼓吹所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”，實際上推行的是政治霸權(quán)、文化霸權(quán)、數(shù)字霸權(quán)，企圖把西方價值觀無障礙地滲透到中國，企圖分化社會主義意識形態(tài)主導權(quán)，這種無硝煙的斗爭更加隱蔽和激烈。意識形態(tài)安全作為國家安全的重要維度，有傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)國家安全之別，其中以軍事安全為主，但是隨著社會、政治環(huán)境的變化，非國家安全不斷涌現(xiàn)，如意識形態(tài)安全。

（二）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。

國家安全是一個國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保障國家安全是每一個主權(quán)國家所追求的目標。處在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全的重要內(nèi)容。

意識形態(tài)安全是總體國家安全的重要方面，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是意識形態(tài)安全工作的重中之重?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響。”[5]（p335）由此而言，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)雖產(chǎn)生于虛擬空間，但與現(xiàn)實意識形態(tài)之間并沒有十分明顯的界限，現(xiàn)實意識形態(tài)可以在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)中得到反映和表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)又通過社會行為對現(xiàn)實意識形態(tài)發(fā)揮直接的作用，它們共同組成現(xiàn)代社會意識形態(tài)的基本領(lǐng)域。因此，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題是伴隨著網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，從一般意義上說，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是指一個國家的主導意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中得到本國人民的擁護，同時有效抵御外來勢力的惡意入侵，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論和其他各種思潮發(fā)展方向，并且不受威脅和消解的穩(wěn)定狀態(tài)。在我國意識形態(tài)領(lǐng)域處于主導地位的一定是社會主義意識形態(tài)，“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是社會主義意識形態(tài)的旗幟和靈魂。”[6]（p333）從這個意義來說，維護我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全實則是增強馬克思主義意識形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中的建設(shè)和發(fā)展，保障馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域中的主導地位，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供健康穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給一個國家、民族的意識形態(tài)建設(shè)帶來了機遇，同時也埋藏著諸多隱患。意識形態(tài)安全不能等同于傳統(tǒng)安全，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題本身具有非傳統(tǒng)安全意蘊，主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全屬于廣義上的安全?！昂推讲坏扔诎踩?，從廣義安全來講，這句話是非常有道理的，和平只是沒有戰(zhàn)爭的狀態(tài)，安全是更為廣義的概念，和平僅僅是安全的替代性概念。意識形態(tài)安全應該滿足以下條件：客觀上沒有威脅，主觀上沒有恐懼，同時，主體間沒有沖突。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全更多的與現(xiàn)實社會中出現(xiàn)的社會轉(zhuǎn)型、觀念完善、文化沖突以及認同危機等緊密相連，無論是從內(nèi)涵還是外延，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)具有一定的廣泛性。二是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全屬于復合型安全。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全不僅關(guān)注國家層面的安全問題，還關(guān)注社會和個人層面的安全問題。三是意識形態(tài)安全是多維度安全。傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全是動態(tài)的概念，而在網(wǎng)絡(luò)空間，兩者卻是可以相互轉(zhuǎn)換的多維度概念。在過去，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題更多地表現(xiàn)為現(xiàn)實問題在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)酵而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)線上的問題，今天這是一個復合多維的問題，不僅表現(xiàn)在線上意識形態(tài)安全問題，而且通過網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵再轉(zhuǎn)回和影響到現(xiàn)實，使現(xiàn)實問題不斷擴大，其危險性更上一個等次，形成線上線下雙重效應，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全，在一定的條件下，可能會轉(zhuǎn)變?yōu)檎伟踩?、國家安全，如果問題激化，就需要軍事力量的干預，甚至升級為區(qū)域性的戰(zhàn)爭?？傊覀儾荒馨岩庾R形態(tài)安全作為傳統(tǒng)安全并用傳統(tǒng)方法來對待，它不同于軍事安全、政治安全，尤其是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題更是突顯了我國國家安全形勢的新特點、新挑戰(zhàn)和新趨勢。因此，深入研究網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全已成為在總體國家安全觀的指引下，推進實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重大問題。

二、新時期網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理面臨的新問題

圖1 網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率

自20世紀90年代以來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的日益增多，我國已迅速崛起為網(wǎng)絡(luò)大國。毋庸諱言，網(wǎng)絡(luò)的興起和發(fā)展為意識形態(tài)工作開辟了新的模式和路徑，但與此同時，也帶來了諸多新的問題和挑戰(zhàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題，2019年2月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示：截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.29億，普及率達59.6%，較2017年底提升3.8個百分點，全年新增網(wǎng)民5653萬（見圖1）。我國擁有世界上數(shù)量最多的網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全工作比世界上任何一個國家都要復雜。

我國網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多，一方面說明在進入全面網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代，我國的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)取得了巨大成就；另一方面也要看到，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、便捷性，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫绊懭藗兊纳罘绞胶退季S方式。龐大的網(wǎng)民群體以及網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與社會現(xiàn)實世界的互動關(guān)系都對我們加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全提出了客觀要求。具體而言，新時期，我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全面臨的新問題有：中西方網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)博弈力量懸殊與危險系數(shù)的不斷增大、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)行政治理能力的相對不足、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、管理相對滯后、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才儲備與培育的不足、網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)研發(fā)與應用落后以及網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)較弱等問題。

（一）西方國家網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)霸權(quán)使我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)危險系數(shù)增大。

意識形態(tài)博弈是客觀存在的，只要國際上存在著不同的社會制度，國家內(nèi)存在著不同的階級階層，就會存在著不同的意識形態(tài)博弈。毋庸諱言，當今“網(wǎng)絡(luò)是西方價值觀出口到全世界的終端工具”[7]（p24）西方敵對勢力和暴恐分子正在破壞性地利用信息技術(shù)優(yōu)勢及其最新發(fā)展成果，對我主流意識形態(tài)進行加緊滲透，對我熱點敏感問題進行大勢炒作，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式以期形成網(wǎng)絡(luò)輿論風暴，加劇中國的社會調(diào)控風險。據(jù)2019年2月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：

2018年CNCERT共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我國境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒75終端76累計616萬個，較2017年的2095萬個下降70.6%（見圖2）。

圖2 境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒終端數(shù)

2018年CNCERT共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我國境內(nèi)被篡改77網(wǎng)站數(shù)量累計23459個，較 2017年的60684個下降61.3%（見圖3）。

圖3 境內(nèi)被篡改的網(wǎng)站數(shù)量

2018年CNCERT共監(jiān)測發(fā)現(xiàn)我國境內(nèi)被植入后門網(wǎng)站數(shù)量累計31790個，較 2017年的43928個下降27.6%（見圖4）。

圖4 境內(nèi)被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量

當前，世界各國大數(shù)據(jù)發(fā)展很不均衡，西方壟斷了根本性的網(wǎng)絡(luò)核心資源，以美國為首的西方國家擁有對全球互聯(lián)網(wǎng)的信息掌控權(quán)。作為支持互聯(lián)網(wǎng)運行的最核心技術(shù)域名根服務器，全球僅13臺，美國就獨占10臺（1主9輔），另外3臺分別設(shè)在盟國英國、瑞典和日本，也間接受美國的控制。同時，美國幾乎掌控全球信息技術(shù)產(chǎn)品硬軟件核心部分的生產(chǎn)。這使西方發(fā)達國家在信息傳播方面具備了絕對的優(yōu)勢，西方發(fā)達國家利用這種絕對優(yōu)勢，單向度輸出信息源?？梢姡蚓W(wǎng)民在享受這些數(shù)據(jù)庫服務帶來的便利的同時，必然會受到西方意識形態(tài)的滲透和侵蝕。目前，我國主流意識形態(tài)不斷被消解弱化，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)危險系數(shù)不斷增大。國際社交媒體上西方主流媒體占盡天時地利，負面意識形態(tài)轟炸式推廣、瘋狂般營銷，中國威脅論、中國崩潰論、反對社會主義、反對改革開放的言論在搜索引擎、微信公號、知乎問答等平臺上普遍存在，人權(quán)問題、言論自由、生態(tài)環(huán)境等更是外媒批評中國的常見話題，國內(nèi)論壇版主、軟件編輯以及搜索引擎技術(shù)人員也都推波助瀾，使主流意識形態(tài)的規(guī)誡和勸導幾乎無法發(fā)揮作用。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全話語戰(zhàn)術(shù)不佳。

話語，簡單來說就是用來表達思想的語言。新時期，國內(nèi)外輿論環(huán)境復雜多樣，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話話語建設(shè)面臨著新問題。黨的十九大報告指出，“意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況。”[8]（p9）伴隨網(wǎng)絡(luò)先進傳播技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)普及率逐年上升，新媒體的蓬勃發(fā)展，全媒體的時代已悄然而至。習近平總書記在2019年1月第十二次集體學習會議上強調(diào)，“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化?！本W(wǎng)絡(luò)用語的自由化趨勢顯著，使網(wǎng)絡(luò)表達習慣隨意，這為西方意識形態(tài)滲透提供了可乘之機。一些錯誤觀點、有害思潮、模糊認識沉渣泛起，諸多負面意識形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)話語將政治體系進行“輿論綁架”，實現(xiàn)負面意識形態(tài)灌輸目的，竭力與主流思想爭奪網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和影響力。這為我們?nèi)轿徽莆站W(wǎng)絡(luò)話語權(quán)增加了難度。

（三）我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)行政治理能力相對不足。

中國早期的網(wǎng)絡(luò)是在商業(yè)和資本的推動下逐步發(fā)展起來的，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全起初并未得到根本的重視，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理相對缺位。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理滯后于現(xiàn)實就成為常態(tài)，帶來了許多難以克服的問題和困難。近些年來我國在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面確已取得不小的成效，但網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的諸多威脅依然存在。2019年4月16日，國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心發(fā)布了《2018年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢綜述》。該報告從網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理、勒索軟件威脅、APT攻擊、云平臺安全、拒絕服務攻擊、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、惡意移動應用和數(shù)據(jù)安全等共九個方面對2018年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全狀況進行了總結(jié)。報告還對網(wǎng)絡(luò)安全趨勢進行了四點預測，認為2019年帶有特殊目的和針對性更強的網(wǎng)絡(luò)攻擊、國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、個人信息與數(shù)據(jù)安全、5G與IPv6等新技術(shù)安全依然值得關(guān)注。[9]另外，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)在單一主體管理，多元主體的管理格局尚未形成。政府一元管理工作的模式中將重點集中于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和管控，而在輿情的研判、輿論的引導和危機預防及應對等方面往往具有滯后性。新時期，政府傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理模式已無法適應網(wǎng)絡(luò)社會需要，這種管理模式致使相關(guān)政策制度和法律法規(guī)滯后于網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理。

三、新時期網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理策略

古人云：“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，面對國內(nèi)國外網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全威脅日益突出的客觀形勢，維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安既是維系國家安全的必要之舉，也是推動國家發(fā)展的重要保障。針對當前我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理存在的嚴峻形勢，應加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理效能，為推動我國社會治理能力現(xiàn)代化提供有力保證。

（一）系統(tǒng)治理：堅持馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位。

在全媒體時代，面對我國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全出現(xiàn)的新情況新問題，黨的十九屆四中全會《決定》要求：“要完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵4]

“把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設(shè)、哲學社會科學研究、教育教學各方面。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實意識形態(tài)工作責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術(shù)觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點?！薄拔覀円騽荻\、應勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂?！薄案骷夵h委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對媒體融合發(fā)展的支持力度。各級宣傳管理部門要改革創(chuàng)新管理機制，配套落實政策措施，推動媒體融合朝著正確方向發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要增強同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平”[10]必須強化主流意識形態(tài)的話語引領(lǐng)力，要善于運用科學理論回應各種錯誤思潮和理論，確保網(wǎng)絡(luò)話語與主流意識形態(tài)話語同頻共振，實現(xiàn)全體網(wǎng)民的同心效應。要在理論上提高理論的“供給力”和對社會現(xiàn)實問題的“解釋力”。主流意識形態(tài)要及時用馬克思主義的立場、觀點、方法對網(wǎng)絡(luò)中存在的偏激甚至錯誤社會思潮進行有力回擊。這就要求黨報、黨刊、黨臺、黨網(wǎng)等主流媒體必須緊跟時代，大膽運用新技術(shù)、新機制、新模式，加快融合發(fā)展步伐，實現(xiàn)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化。加強傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，發(fā)展各類新媒體，積極發(fā)展各種互動式、服務式、體驗式新聞信息服務，實現(xiàn)新聞傳播的全方位覆蓋、全天候延伸、多領(lǐng)域拓展，推動黨的聲音直接進入各類用戶終端，努力占領(lǐng)新的輿論場。推動媒體融合向縱深發(fā)展，做大做強主流輿論，牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務人民的傳播制高點，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。

（二）依法治理：完善國家安全體系。

黨的十九屆四中全會《決定》要求：“堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動?！盵4]

無規(guī)矩不成方圓，網(wǎng)絡(luò)空間絕不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全需要依靠法規(guī)制度作為保障，要探索建立適應網(wǎng)絡(luò)社會的法律法規(guī)和執(zhí)法方式，強化執(zhí)法力度，推進網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理法制化。目前，我國高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，出臺了一路系列相關(guān)法律法規(guī)，推動了網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進程。但網(wǎng)絡(luò)空間的法治化進程是一個漫長的過程，其法制化任重而道遠。推進完善網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)是確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理順暢運行的基本保證?！胺墒亲顑?yōu)良的統(tǒng)治者”。[11]（p171）當?shù)赖乱?guī)范已經(jīng)無法維護網(wǎng)絡(luò)秩序和安全的時候，法律就成了維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的最后一道防線。網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的法治化必須“立足國家安全，增強法治思維，完善法律制度，建設(shè)法治文化”[12]緊緊圍繞當前中國網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的特點，完善網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)。政府相關(guān)部門要加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系，對大數(shù)據(jù)輿情的用途、使用方式、使用范圍等都要做出明文規(guī)定。譬如，要對網(wǎng)絡(luò)平臺、用戶、域名等進行嚴格審核，加強網(wǎng)絡(luò)用戶的制度規(guī)約，對散布謠言、傳播腐朽思想的信息源頭要進行問責處理，確保意識形態(tài)工作部門在網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)方面的公信力，提高意識形態(tài)話語體系傳播的實效性。建立更加合理的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系和法律規(guī)范，落實信息安全等級保護、推進網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全風險評估，推進網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理法制化，最終在道德和法律雙重環(huán)境下，形成對主流意識形態(tài)的有效保護。

（三）綜合治理：秉持共商共建共享的全球治理觀。

黨的十九屆四中全會《決定》要求：“高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導多邊主義和國際關(guān)系民主化，推進全球網(wǎng)絡(luò)空間治理機制變革，推動在共同但有區(qū)別的責任、公平、各自能力等原則基礎(chǔ)上開展網(wǎng)絡(luò)空間治理國際合作，加強網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)，構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系?！盵4]

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是構(gòu)建人類命運共同體的網(wǎng)絡(luò)延伸，它試圖架起友好國家間網(wǎng)絡(luò)共同發(fā)展、共創(chuàng)共享的橋梁，是國際共同解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的利益共同體，是全球網(wǎng)絡(luò)治理的中國方案，是世界趨勢和潮流，需要各國的共同擔當。維護網(wǎng)絡(luò)安全是一個系統(tǒng)工程，無論是在網(wǎng)絡(luò)空間，還是在現(xiàn)實世界，其推動主體都是人民，必須融合個人、社會、國家各方面的力量。依靠人民群眾的智慧和力量來維護網(wǎng)絡(luò)安全、促進國家信息化的發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”[13]（p16）要最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，只有網(wǎng)民群體參與到網(wǎng)絡(luò)安全維護體系中，才能加強網(wǎng)絡(luò)風險的抵御能力。同時，要科學把握網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的關(guān)系?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展是‘一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪’”[8]的辯證關(guān)系，“網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全與發(fā)展要同步推進。”[13]（p16）另外，在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理過程中，充分尊重各類網(wǎng)絡(luò)主體的地位至關(guān)重要，要吸收社會組織和廣大網(wǎng)民參與治理之中，保證社會組織、廣大網(wǎng)民可以民主管理、民主監(jiān)督，形成多元主體的治理格局。除了政府部門之外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民也是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理的重要參與者，治理主體多元化能夠提高網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理效率，加強各主體在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全治理中的責任意識，從而使治理進入良性循環(huán)，走出一條齊抓共管、良性互動的新路。

（四）源頭治理：增強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的風險防范力。

要加大對前沿技術(shù)和具有國際競爭力關(guān)鍵核心技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的投入力度，加強網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域核心信息技術(shù)設(shè)備攻堅戰(zhàn)略，在重點核心領(lǐng)域取得突破，確保掌握網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵性技術(shù)。

“互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)是國之重器，是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵14]（p260）無論何時，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都不僅僅是一場科技層面的競爭，而是國家意識形態(tài)層面的競爭。面對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭過程中西方核心技術(shù)霸權(quán)的態(tài)勢，我國必須加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快核心技術(shù)突破，唯有如此，才能打破以美國為首的西方國家的技術(shù)封鎖和信息霸權(quán)。美國對中興公司的無理制裁、封殺華為，都使我國看到了掌握核心技術(shù)的極端重要性。我國必須加快研制信息系統(tǒng)所需要的關(guān)鍵性硬軟件，特別是要重點突破互聯(lián)網(wǎng)搭建技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、微電子技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、“破網(wǎng)”技術(shù)和無線網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的研制，以及這些技術(shù)在意識形態(tài)安全領(lǐng)域的運用。網(wǎng)絡(luò)是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，管控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和防范網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透，首先應從技術(shù)層面做好防范。放眼全球，各個國家都在通過提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強本國意識形態(tài)的傳播力度。美國是一個典型的例子。與西方國家相較而言，我國的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)處于弱勢，涉及信息安全核心技術(shù)的軟硬件自主可控能力較低，關(guān)鍵核心技術(shù)有待投入更大的努力去突破。就此而言，要爭得信息化技術(shù)的主導權(quán)和控制權(quán)，就必須盡快在核心技術(shù)上取得突出進展，加快信息技術(shù)的研發(fā)、運用和創(chuàng)新，主動利用先進技術(shù)來認真鑒別、嚴格控制、審查和篩選外來信息，及時防止錯誤、虛假、垃圾、有害信息的滲透和干擾。掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，保障國家經(jīng)濟安全、國防安全、意識形態(tài)安全。