王太喜

《總體方案》的要義是制度集成創(chuàng)新

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的正式公布，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略開始進(jìn)入全面實(shí)施階段?！犊傮w方案》包括引言、總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排、組織實(shí)施五個(gè)部分，其中主要內(nèi)容涵蓋在制度設(shè)計(jì)和分步驟分階段安排兩個(gè)部分。

所謂集成創(chuàng)新，就是總體的創(chuàng)新，就是系統(tǒng)的創(chuàng)新。海南自由貿(mào)易港的制度集成創(chuàng)新，體現(xiàn)在總體方案的主要內(nèi)容上。

我們把總體方案的主要內(nèi)容，概括為“6+1+4”。其中“6”就是五個(gè)方面的自由便利和一個(gè)方面的安全有序，包括：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；“1”就是構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；“4”就是要加強(qiáng)四個(gè)方面的制度建設(shè)，包括稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控。

這個(gè)“6”，概括了自由貿(mào)易港的基本特征。中央電視臺(tái)在6月8日《新聞聯(lián)播》欄目中所播發(fā)的有關(guān)國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)的消息，就是從這個(gè)角度進(jìn)行的報(bào)道，用的標(biāo)題是《海南自由貿(mào)易港：2015年前適時(shí)啟動(dòng)封關(guān)，六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)自由便利》。

還需要說明的是：《總體方案》所提出的2025年前18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是其主要內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)的具體化。18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的前13條都是有關(guān)“6”的內(nèi)容，18項(xiàng)內(nèi)容都和制度設(shè)計(jì)有關(guān)。

自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施以來，國(guó)家有關(guān)部門以及海南省的相關(guān)政策措施密集出臺(tái)，涵蓋內(nèi)容非常廣泛，包括人才個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、“零關(guān)稅”、離島免稅購(gòu)物、“一線”放開、“二線”管住、人員進(jìn)出自由便利、人才引進(jìn)、建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島、跨境資金流動(dòng)自由便利、交通運(yùn)輸、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營(yíng)商環(huán)境等方面。這些政策措施，有力地推動(dòng)了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的順利開局。

全面認(rèn)識(shí)零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制政策

海南自由貿(mào)易港將分階段實(shí)施零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制政策，這在全國(guó)是獨(dú)有的政策。在海南全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，實(shí)行“一負(fù)三正”的清單管理：對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買。2025年前，全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南島進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

但另一方面，國(guó)家明確要求海南自由貿(mào)易港不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，關(guān)稅壁壘總的趨勢(shì)是越來越低，多邊雙邊自由貿(mào)易協(xié)議不斷產(chǎn)生，國(guó)際間的自由貿(mào)易成為趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：美墨加貿(mào)易協(xié)議正式生效；美國(guó)日本自由貿(mào)易協(xié)議正式生效；日本歐洲自由貿(mào)易協(xié)議正式簽訂；歐洲加拿大自由貿(mào)易協(xié)議正式簽訂；非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（44個(gè)國(guó)家簽署）；新加坡歐盟自由貿(mào)易協(xié)議正式簽訂；英國(guó)公布全球關(guān)稅稅制，比歐盟現(xiàn)行關(guān)稅更低，降低或取消近100種關(guān)稅，取消所有稅率低于2%的關(guān)稅；越南歐盟自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，還有諸如英美、英澳、英新、歐盟印度、美國(guó)歐盟等雙邊自由貿(mào)易協(xié)議正在談判。

中國(guó)是自由貿(mào)易和多邊主義的積極推動(dòng)者。中國(guó)正在繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判（FTA）。截止2020年3月，中國(guó)已經(jīng)和24個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。值得強(qiáng)調(diào)是：2020年11月15日，由東盟10國(guó)和中、日、韓、澳、新15個(gè)國(guó)家在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，各成員間關(guān)稅減讓以十年內(nèi)降至零關(guān)稅承諾為主。另外，中日韓自貿(mào)區(qū)談判、中歐投資協(xié)定談判等也在加快推進(jìn)談判進(jìn)程。中國(guó)還在展開與其他貿(mào)易伙伴的談判，未來將加快進(jìn)程，大幅增加自由貿(mào)易伙伴。

海南自由貿(mào)易港政策比傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港有新突破

過去一般把自由港的特征簡(jiǎn)要概括為貨物、資金、人員三個(gè)進(jìn)出自由?，F(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化，從注重貨物貿(mào)易自由，轉(zhuǎn)向投資自由和資金流動(dòng)自由便利。同時(shí)，還有很多全新的貿(mào)易形式，比如數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、中小企業(yè)等內(nèi)容。這些已經(jīng)成為雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的新內(nèi)涵，海南自由貿(mào)易港政策在這些方面有新突破。

海南自由貿(mào)易港將對(duì)標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港將對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港的通行規(guī)則，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)標(biāo)具有一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，充分體現(xiàn)當(dāng)今世界自貿(mào)港的成功經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)雙邊及多邊貿(mào)易投資協(xié)定的成熟規(guī)則，充分體現(xiàn)國(guó)內(nèi)擴(kuò)大開放領(lǐng)域的最先進(jìn)做法。

海南自由貿(mào)易港將單獨(dú)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》2020年版正在征求意見，針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)主體的《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》已經(jīng)正式頒布，兩個(gè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的項(xiàng)目繼續(xù)縮減，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條，負(fù)面清單之外給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。

對(duì)海南自由貿(mào)易港來說，需要單獨(dú)制定《海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單》和《海南自由貿(mào)易港外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單》。