趙穎

（德州市移動源污染防治中心，山東德州 253000）

1 引言

“十三五”期間，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的體制和機(jī)制逐步建立和完善，綠色發(fā)展理念逐步引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)行業(yè)污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面實(shí)施污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是落實(shí)“水十條”，努力提升水環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)，而判斷水污染源是否達(dá)標(biāo)排放的一個重要手段就是開展在線監(jiān)測。

2005 年11 月，《污染源自動監(jiān)控管理辦法》（總局令第28 號）正式施行，山東省大力推進(jìn)水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行工作，10 多年間，水污染在線監(jiān)測系統(tǒng)從最初試點(diǎn)安裝，到目前全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)排污單位，監(jiān)測項(xiàng)目也由化學(xué)需氧量、氨氮這些基礎(chǔ)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到總磷、總氮及其他重金屬項(xiàng)目。在線監(jiān)測系統(tǒng)作為監(jiān)督排污行為、衡量地方環(huán)境質(zhì)量的重要手段，在排污申報核定、排污許可證發(fā)放、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保稅征收和環(huán)境執(zhí)法等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，因此確保在線監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，是促進(jìn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全面提升水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。

2 水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題

2.1 在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)不滿足規(guī)范要求

目前市場上在售的水質(zhì)在線自動監(jiān)測儀的品種繁多，適用類型不同，產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊，給排污單位在儀器選型方面帶來較大困難。采購人員通常技術(shù)水平有限，很容易受市場價格因素等影響，導(dǎo)致其選擇不適合自己企業(yè)排放類型的設(shè)備或者設(shè)備質(zhì)量無法保證［1］。

還有的排污單位在治污設(shè)施建設(shè)之初未同步規(guī)劃建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，隨著《水污染防治法》的出臺和排污許可證制度等各項(xiàng)新要求的提出，這些單位要想再建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)時就會難度較大，例如監(jiān)測站房使用面積較小，無法同時擺放多臺監(jiān)測儀器；排污口附近無法接入給、排水設(shè)施，不能滿足站房用水要求；排污口不規(guī)范，無法安裝標(biāo)準(zhǔn)化計量堰（槽），需要重新整改排污口等。這些問題充分暴露出部分排污單位對開展在線監(jiān)測工作重視程度不夠，前期治污設(shè)施配套規(guī)劃建設(shè)不完善等。

2.2 部分單位運(yùn)維管理不到位

水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)有排污單位自行運(yùn)行維護(hù)和委托社會化運(yùn)維單位運(yùn)行維護(hù)2 種方式。對于大部分排污單位而言，依靠自身的技術(shù)人員自行維護(hù)在線監(jiān)測系統(tǒng)難度很大，因此基本上都選擇了委托社會化運(yùn)維單位進(jìn)行維護(hù)［2］。2014 年3月，國家取消了環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)證，自此第三方運(yùn)維單位沒有了準(zhǔn)入門檻的限制，致使一部分缺乏運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)維單位進(jìn)入市場［3］。其配備的人員技術(shù)能力較弱，且缺乏責(zé)任心，不能按照技術(shù)規(guī)范對設(shè)備定期進(jìn)行運(yùn)維，缺少具備資質(zhì)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室開展在線監(jiān)測人工比對工作，現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)試劑配置不符合要求、試劑過期、原始記錄不規(guī)范、不按時校準(zhǔn)校驗(yàn)等現(xiàn)象，無法保證設(shè)備正常運(yùn)行，極大影響了在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的傳輸率和有效率［4］。還有極個別運(yùn)維單位法律意識淡薄，為一己之利鋌而走險，通過惡意干擾或破壞在線監(jiān)測設(shè)施、修改參數(shù)設(shè)置對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等方式幫助企業(yè)肆意非法排放污染物，造成環(huán)境污染。

2.3 排污單位主體責(zé)任意識欠缺

依據(jù)2017 年新修訂的《水污染防治法》，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。法律規(guī)定排污單位對在線監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行負(fù)有主體責(zé)任，但在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的環(huán)保負(fù)責(zé)人員主體責(zé)任意識欠缺，認(rèn)為既然將在線監(jiān)測設(shè)備交由第三方運(yùn)維管理，數(shù)據(jù)質(zhì)量自然由運(yùn)維單位負(fù)責(zé)，自己對在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行情況全然不顧。水污染在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是判斷排污單位治污設(shè)施是否正常運(yùn)行、是否達(dá)標(biāo)排放的一項(xiàng)重要依據(jù)，在線監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行需要排污單位和第三方運(yùn)維單位共同維護(hù)，對于排污單位而言，即使將設(shè)備委托社會化運(yùn)維，也不能單憑一紙合同作為“尚方寶劍”就可以推卸環(huán)保的主體責(zé)任，反而更應(yīng)該作為責(zé)任方來監(jiān)督和考核第三方運(yùn)維質(zhì)量，提升在線監(jiān)測工作的地位［5］，保證在線監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠真實(shí)地反映企業(yè)的排放情況。

3 提高水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量措施

3.1 排污單位切實(shí)履行主體責(zé)任

環(huán)保部門通過向排污單位宣貫國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、發(fā)放公開信等方式，要求排污單位認(rèn)真履行自己的職責(zé)和義務(wù)，努力提升污染源在線監(jiān)測水平。

排污單位選擇委托社會化運(yùn)維單位運(yùn)行維護(hù)的，要與運(yùn)維單位簽訂委托合同，合同中對在線監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)指標(biāo)和建設(shè)安裝情況是否符合國家技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)定，明確排污單位和運(yùn)維單位雙方的責(zé)任與義務(wù)；排污單位負(fù)責(zé)排污口規(guī)范化設(shè)置，根據(jù)環(huán)評、排污許可證等各項(xiàng)環(huán)境管理要求安裝在線監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并及時對在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收；排污單位負(fù)責(zé)在線監(jiān)測設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)標(biāo)記、聯(lián)網(wǎng)及驗(yàn)收信息備案等工作，安排專人定時查看在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，按規(guī)范標(biāo)記監(jiān)測設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙收显斐傻漠惓?shù)據(jù)，上報生產(chǎn)、治污設(shè)施運(yùn)行異常情況；排污單位按照要求定期開展自行監(jiān)測和在線監(jiān)測設(shè)備的比對監(jiān)測，及時公開自行監(jiān)測信息，依法接受社會監(jiān)督。

3.2 提高運(yùn)維管理水平

要建立水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)維管理制度和運(yùn)維質(zhì)量管理體系，日常維護(hù)嚴(yán)格按照管理制度、系統(tǒng)操作和運(yùn)維規(guī)程、質(zhì)量管理體系進(jìn)行。運(yùn)維單位接受排污單位的委托后，要及時指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善在線監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)場建設(shè)，按照規(guī)范開展日常運(yùn)維工作并做好記錄。根據(jù)自身所承擔(dān)的運(yùn)維企業(yè)數(shù)量，配備足夠比例的專業(yè)人員、儀器裝備和保障車輛；日常加強(qiáng)對人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，保證人員的穩(wěn)定性和運(yùn)維工作的延續(xù)性；配套建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，確保運(yùn)維工作正常開展。日常運(yùn)維內(nèi)容主要包含：檢查水污染排放口；檢查和維護(hù)站房環(huán)境；檢查和維修在線監(jiān)測設(shè)備；定期對在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和校驗(yàn)，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效；協(xié)助企業(yè)完成在監(jiān)控平臺上的設(shè)備故障、治污設(shè)施異常、停開產(chǎn)等情況填報和異常數(shù)據(jù)修約。

運(yùn)維的規(guī)范化是保證在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了定期巡檢和校準(zhǔn)校驗(yàn)之外，及時排除設(shè)備故障，將情況及時上報生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺，對相應(yīng)時段數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記的工作也很關(guān)鍵。根據(jù)國家規(guī)范要求，水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運(yùn)行超過6 h，排污單位就應(yīng)當(dāng)組織開展人工監(jiān)測，監(jiān)測周期間隔不大于6 h，每天不少于4 次。故障期間，運(yùn)維單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助排污單位將人工監(jiān)測數(shù)據(jù)及時修約到監(jiān)控平臺，確保平臺出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到90%以上。

3.3 加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

3.3.1 堅決杜絕弄虛作假行為，推進(jìn)聯(lián)合懲戒

通過對在線監(jiān)測設(shè)備設(shè)置門禁、固定參數(shù)，在站房及排污口安裝視頻監(jiān)控等方式對設(shè)備造假行為進(jìn)行源頭控制，同時利用“動態(tài)管控系統(tǒng)”，結(jié)合數(shù)據(jù)采集儀，對在線監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)、運(yùn)行狀態(tài)、工作參數(shù)進(jìn)行“三同時”監(jiān)控，防止排污單位通過監(jiān)測設(shè)備的分析環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假［6］。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)為異常的人為修改，動態(tài)管控系統(tǒng)立即自動報警，環(huán)境監(jiān)控部門通過對報警信息進(jìn)行查詢分析，迅速鎖定疑似造假企業(yè)，隨即第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行核查。“動態(tài)管控系統(tǒng)”的應(yīng)用，充分發(fā)揮了在線監(jiān)控的“哨兵”作用，便于環(huán)保管理部門有針對性地開展現(xiàn)場調(diào)查，及時查處破壞在線監(jiān)測設(shè)施、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，同時提醒運(yùn)維單位及時關(guān)注參數(shù)異常等情況，大大提高了運(yùn)維效率。

近年來，山東省環(huán)保部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，始終對篡改、偽造在線監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾在線監(jiān)測設(shè)施行為持零容忍態(tài)度。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照國家法律法規(guī)，按照“三個一律”（一律頂格罰款、一律對造假責(zé)任人行政拘留、一律媒體曝光）給予處罰，同時將弄虛作假的企業(yè)和個人信息向社會公開，錄入“山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)”，依法納入人民銀行征信系統(tǒng)、信用信息等平臺，實(shí)現(xiàn)一處失信、處處受限［7］，加大力度在源頭上杜絕數(shù)據(jù)造假行為的發(fā)生，為提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性保駕護(hù)航。

3.3.2 強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用

運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，建設(shè)市縣統(tǒng)一的運(yùn)維管理平臺，利用監(jiān)控平臺獲取的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合運(yùn)維單位的運(yùn)維情況進(jìn)行綜合分析和研判。通過制定考核技術(shù)規(guī)范、考評細(xì)則，對第三方運(yùn)維單位的日常維護(hù)、儀器檢修、質(zhì)量控制等進(jìn)行逐級細(xì)化并加以量化考評，避免盲目無針對地主觀賦分，做到考核有理有據(jù)、有的放矢。考評結(jié)果可以作為資金撥付、獎懲處罰和數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源的依據(jù)。系統(tǒng)雖以考核為表現(xiàn)形式，但實(shí)質(zhì)是為了更加規(guī)范運(yùn)維管理，對運(yùn)維單位的工作起到督促和指導(dǎo)作用。平臺以考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸情況、異常期間修約和上報反饋情況，對在線監(jiān)控設(shè)備日常運(yùn)維管理工作進(jìn)行綜合考評，并輔以工作流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)之前協(xié)同發(fā)展，整體提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制水平。

3.3.3 提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化服務(wù)意識

結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加強(qiáng)市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照國家、省、市的規(guī)定，每年全面排查轄區(qū)內(nèi)所有重點(diǎn)排污單位，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)、全省聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，加強(qiáng)對企業(yè)的“雙隨機(jī)，一公開”檢查，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中事后監(jiān)管。此外，在監(jiān)督監(jiān)管排污單位的同時，還著力為其“把脈問診”，指出環(huán)保工作中的不足之處和存在的問題，提出有針對性的解決方案，幫助企業(yè)整改，解決治污難題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，進(jìn)一步提升企業(yè)的市場競爭力。

4 結(jié)語

隨著水污染源數(shù)量的日益增多和環(huán)境監(jiān)管要求逐步加嚴(yán)，在線監(jiān)測系統(tǒng)作為輔助環(huán)境管理的一項(xiàng)重要科技手段，應(yīng)用越來越廣泛。因此，如何確保在線監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，使監(jiān)管部門能夠放心大膽地去使用這些數(shù)據(jù)為環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，以及如何深度挖掘海量數(shù)據(jù)背后所折射的環(huán)境問題，仍是下一步在線監(jiān)測工作研究的重點(diǎn)。