賈曉君

(河北省應(yīng)急管理科學(xué)研究院，河北 石家莊 050081)

0 引言

目前我國整體的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然相對(duì)嚴(yán)峻，重大和特大事故仍時(shí)有發(fā)生，各地區(qū)和各生產(chǎn)單位仍不能松懈，必須高度重視。習(xí)主席指出：必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。化工行業(yè)作為近年來不斷發(fā)展的重要領(lǐng)域，其不斷增長的發(fā)展速度和規(guī)模所產(chǎn)生的影響正體現(xiàn)的越來越明顯?；ば袠I(yè)所涉及的原料種類眾多、工藝復(fù)雜、產(chǎn)品種類多樣，并且使用的原料與產(chǎn)品大多具有不同毒性，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄露等事故，往往伴隨著大量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及職業(yè)病危害，后果十分嚴(yán)重。因此，對(duì)化工企業(yè)開展有效的安全管理是很有必要的。

近些年國內(nèi)對(duì)安全管理方面的研究日益增多。例如，羅云教授認(rèn)為分析隱患的成因?qū)τ陔[患治理有著重大意義，隱患產(chǎn)生的原因有很多，主要有：安全管理方面的原因、安全設(shè)施方面的原因等，企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，選取適合的隱患分類方式[1]；雷長群明晰了危險(xiǎn)有害因素、事故隱患、危險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等基本概念的內(nèi)涵與關(guān)系，重新定義了危險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系進(jìn)行了完善[2]；黃典劍指出目前我國安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要原因是沒有一個(gè)規(guī)范、高效的雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)構(gòu)建流程進(jìn)行了內(nèi)容的補(bǔ)充[3]。

傳統(tǒng)的安全管理辦法存在執(zhí)行力不強(qiáng)、效果較差等缺點(diǎn)，面對(duì)目前化工企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，切實(shí)討論雙重預(yù)防機(jī)制在化工企業(yè)中實(shí)際存在的問題以及如何完善是提高企業(yè)安全性的重要方法。本文針對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的概念和意義進(jìn)行闡述，指出化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制存在的問題，并從多個(gè)方面提出完善措施，使其能夠發(fā)揮出更有效的實(shí)際效用。

1 雙重預(yù)防機(jī)制闡述

國家針對(duì)我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀，提出要在重特大事故領(lǐng)域開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。中共中央國務(wù)院2016 年12 月9日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、國務(wù)院安委辦2016 年4 月28 日印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》、國務(wù)院安委辦2016 年10 月9 日印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》等文件中均對(duì)企業(yè)“構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制”提出了明確要求[4]。

雙重預(yù)防機(jī)制全稱為“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”，從風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理兩方面開展。其由政府主導(dǎo)，政府、企業(yè)共同參與，一方面要求企業(yè)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及分析工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，對(duì)隱患進(jìn)行詳細(xì)排查與治理，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系；另一方面要求政府根據(jù)生產(chǎn)安全實(shí)際形勢(shì)，制定完善安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的安全監(jiān)管。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是從根本上實(shí)現(xiàn)事故縱深防御和關(guān)口前移的舉措，是從源頭上對(duì)事故發(fā)生進(jìn)行防范的創(chuàng)新一步。其目的是將風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，將隱患消除在事故發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防。

雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作原理為在事故發(fā)生前構(gòu)建兩道防火墻來預(yù)防事故的發(fā)生。第一道是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，確定不同風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管控；第二道是隱患排查治理，針對(duì)容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)以及風(fēng)險(xiǎn)極大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行隱患排查，并且將隱患排查出來的重大隱患再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行治理。

2 化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中存在的問題

目前化工企業(yè)已經(jīng)開始逐漸推廣雙重預(yù)防機(jī)制，但由于雙重預(yù)防機(jī)制大部分是由政府主導(dǎo)并非企業(yè)主動(dòng)建立且在化工企業(yè)實(shí)際應(yīng)用中存在不同的特殊性等原因，雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)與運(yùn)行中存在以下問題：

2.1 缺乏信息融合與科技支撐

化工企業(yè)生產(chǎn)流程繁瑣、工藝復(fù)雜、機(jī)器眾多，并且存在大量有毒有害物質(zhì)，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄露等事故后必須快速響應(yīng)。要想保持生產(chǎn)安全高效性，需要對(duì)信息和數(shù)據(jù)快速收集與整合，進(jìn)行危險(xiǎn)性分析等，這需要借助計(jì)算機(jī)、定位系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)等科技手段，其可以幫助企業(yè)快速對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行響應(yīng)和處理。但很多企業(yè)仍采用落后的數(shù)據(jù)收集與整合方式，存在信息時(shí)效性差，缺乏多方面分析風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的能力[5]。

2.2 落實(shí)情況較差

企業(yè)單方面認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制是由政府主導(dǎo)建設(shè)的，而并非是企業(yè)主動(dòng)為提高安全性而建設(shè)，因此在企業(yè)內(nèi)部從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層員工中存在部分消極心理，對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分級(jí)管控與隱患排查等工作懈怠，安全素質(zhì)低下。因此許多企業(yè)無法達(dá)到在企業(yè)內(nèi)長時(shí)間保持雙重預(yù)防機(jī)制高效運(yùn)行。此外，制度的不完善、鼓勵(lì)機(jī)制的缺乏以及監(jiān)管體系的不完善與不公正等，都將導(dǎo)致雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行效果降低。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理結(jié)合不到位

有些企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)、分級(jí)后忽略隱患排查對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的補(bǔ)充，將隱患排查中排查出的重大隱患不再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，或者是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)后危險(xiǎn)等級(jí)較高的因素不進(jìn)行重點(diǎn)隱患排查與監(jiān)控，這都將導(dǎo)致雙重預(yù)防機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中不能充分達(dá)到效果。單純地認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制就是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控或者隱患排查治理中的一項(xiàng)，會(huì)導(dǎo)致雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建不合理、不完善。

2.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法應(yīng)用存在局限性

化工行業(yè)原材料眾多，工藝復(fù)雜，但很多企業(yè)在危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)不遵循國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辨識(shí)，僅靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷；或者是在對(duì)復(fù)雜的化學(xué)品生產(chǎn)工藝中僅僅采用定性的方式進(jìn)行分級(jí)，沒有定量分析或者是分級(jí)方法并不完全適用于該單元，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果受人員主觀影響較大或者結(jié)果誤差較大[6]。

3 提高雙重預(yù)防機(jī)制高效性

3.1 加大風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理力度

針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立高效的信息系統(tǒng)，如實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)等，把握不同風(fēng)險(xiǎn)的信息，進(jìn)而更精確地分級(jí)管控，加大隱患排查力度。對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)和隱患，應(yīng)從規(guī)范日常行為和加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)等方面實(shí)施措施；對(duì)于重要風(fēng)險(xiǎn)和隱患，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行信息上報(bào)制度，保持信息的流暢性，定期進(jìn)行安全檢查與評(píng)價(jià)；對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制化工事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并且聘請(qǐng)專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。并且對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，企業(yè)應(yīng)當(dāng)記錄在案，及時(shí)上報(bào)，安排專職人員定期進(jìn)行安全檢查和監(jiān)控。

3.2 落實(shí)安全責(zé)任制

化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立雙重預(yù)防機(jī)制責(zé)任小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，安全管理部門與其他主要技術(shù)部門主管擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，技術(shù)人員與基層員工為小組成員。公司領(lǐng)導(dǎo)組織安全管理部及各單位分別組織車間領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、崗位人員等相關(guān)人員分別對(duì)本單位內(nèi)的崗位制定責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化檢查內(nèi)容及檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查責(zé)任制、隱患排查制度、隱患排查獎(jiǎng)懲制度等。對(duì)于化工生產(chǎn)中存在較大爆炸、火災(zāi)、有毒物質(zhì)泄露等危險(xiǎn)性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)加大責(zé)任制的落實(shí)與監(jiān)管。

3.3 重視企業(yè)安全文化建設(shè)

構(gòu)建企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的重要措施。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行安全文化建設(shè)、弘揚(yáng)安全精神能自下而上地對(duì)公司整體的安全意識(shí)進(jìn)行提高，影響著企業(yè)的所有人員。

首先，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部弘揚(yáng)“以人為本”的安全精神，倡導(dǎo)“安全重于泰山”的安全生產(chǎn)理念、安全管理理念，使企業(yè)從生產(chǎn)到辦公各環(huán)節(jié)都形成良好的安全文化氛圍，力爭做到全員參與。例如制作風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控公示牌，并在車間及倉儲(chǔ)部醒目位置懸掛，讓職工對(duì)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和管控措施熟記于心，養(yǎng)成規(guī)范的作業(yè)習(xí)慣。

其次，員工素質(zhì)是安全文化建設(shè)的根本。要強(qiáng)化人因本質(zhì)安全，對(duì)全體員工進(jìn)行安全崗位培訓(xùn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層組織進(jìn)行安全管理培訓(xùn)，新入職員工和老員工定期進(jìn)行安全知識(shí)測(cè)試，提高崗位的安全防范能力，提高員工的安全素質(zhì)和自我防護(hù)意識(shí)，提高員工心目中的責(zé)任感；定期進(jìn)行應(yīng)急演練，保障應(yīng)急裝備等的完備性；提高員工崗位安全技能，鼓勵(lì)其對(duì)生產(chǎn)安全機(jī)制的運(yùn)行進(jìn)行創(chuàng)新。

3.4 建立安全績效評(píng)價(jià)機(jī)制

解決機(jī)制運(yùn)行成效的問題，還可以通過企業(yè)的安全績效評(píng)價(jià)來達(dá)到更滿意的效果，其應(yīng)當(dāng)從安全責(zé)任劃分與落實(shí)激勵(lì)政策兩方面開展。安全績效評(píng)價(jià)能夠很大程度上激發(fā)員工的工作積極性和工藝、管理創(chuàng)新性，形成良性循環(huán)。首先，不同安全生產(chǎn)責(zé)任的劃分能夠讓企業(yè)對(duì)各部門和崗位人員應(yīng)履行的責(zé)任以及踐行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括基礎(chǔ)工作、特定的安全管理與技術(shù)工作與職業(yè)健康目標(biāo)。

其次，對(duì)安全績效進(jìn)行打分并落實(shí)激勵(lì)政策是激勵(lì)企業(yè)員工創(chuàng)造安全管理新效能的重要方法。激勵(lì)政策的人員包括從事作業(yè)活動(dòng)的職工與進(jìn)行監(jiān)管督查的管理員工，手段包括安全責(zé)任追責(zé)制、公示表彰等。

3.5 探索科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法

在對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)以及之后的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)中，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)化學(xué)品危險(xiǎn)源辨識(shí)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，按流程對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，針對(duì)不同的生產(chǎn)單元，選用不同的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分級(jí)，盡量選用定性與定量相結(jié)合的方式或者采用補(bǔ)償系數(shù)等手段，建立可靠的模型，盡量減小因?yàn)槿艘蛞蛩貙?dǎo)致的結(jié)果誤差。企業(yè)也應(yīng)努力探索適合本企業(yè)化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法。

4 結(jié)語

雙重預(yù)防機(jī)制作為國家針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀提出的重要提議，對(duì)于各行業(yè)生產(chǎn)安全的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；ば袠I(yè)作為重特大事故高發(fā)的行業(yè)，其雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與實(shí)施應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的結(jié)合下實(shí)施，缺一不可。

針對(duì)目前化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制作用不明顯的問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加重視在信息融合，加大風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理的力度，重視企業(yè)安全文化的建設(shè)，積極發(fā)揮安全績效評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，探索出更有效、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的高效性，保證雙重預(yù)防機(jī)制的良好運(yùn)行。