□陸昱

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

新中國成立70周年特別是改革開放40多年來，中國特色社會(huì)主義取得巨大成功，中國國家治理取得巨大成就。雖然中國的發(fā)展成就與發(fā)展模式遭遇到一些質(zhì)疑、歪曲甚至攻擊，但是“中國奇跡”“中國道路”“中國模式”受到世界上大多數(shù)國家和人民的廣泛贊譽(yù)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］512這一重大命題。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出，“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］《決定》對把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

為了更好地學(xué)習(xí)與貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，總結(jié)我國國家治理取得的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)對我國國家治理成就的各種疑惑與非議，有必要對國家與國家治理進(jìn)行歷史回顧與分析，探尋我國國家治理的成功奧秘與內(nèi)在邏輯。

一、國家與國家治理

國家是人類社會(huì)在發(fā)展過程中為解決沖突、維持秩序和維護(hù)利益的產(chǎn)物，是有著不同利益訴求的階級和階層、族群和群體組成的通過制度進(jìn)行管轄的政治聯(lián)合體。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“國家并不是從來就有的。曾經(jīng)有過不需要國家，而且根本不知國家和國家權(quán)力為何物的社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為階級時(shí)，國家就由于這種分裂而成為必要了?！保?］

在古代漢語語境中，“國”“家”呈現(xiàn)一體同構(gòu)的關(guān)系，成為我國古代最高政治倫理價(jià)值，也是解讀古代政治事件的核心密碼。在現(xiàn)代漢語語境中，“國家”一詞更偏向于“國”含義，表示應(yīng)當(dāng)像“家”一樣的團(tuán)結(jié)、和諧。

然而，在近代社會(huì)時(shí)期，隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)的萌芽和勃興，國家并沒有受到足夠的重視。國家從封建時(shí)代統(tǒng)管一切的地位下降為有限國防等職能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題被認(rèn)為可以交由市場機(jī)制解決。但隨著歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的侵襲，國家對危機(jī)進(jìn)行干預(yù)成為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)最后也是最有效的選擇，國家也就逐漸“回歸”。國家的回歸意味著發(fā)軔于柏拉圖“理想國”、歷經(jīng)馬基雅維利主義、黑格爾的“絕對理念”的國家主義并沒有在自由主義的攻城掠地中消失殆盡。國家的回歸標(biāo)志著以國家為中心的研究范式的形成，這一研究范式認(rèn)為國家是最高理性的象征，具有最高的善。國家作為政治聯(lián)合體，有自身獨(dú)立職能范圍，有著理性主義傳統(tǒng)，國家擁有的權(quán)力和權(quán)威并不必然導(dǎo)致政治腐敗與經(jīng)濟(jì)低迷。

盡管對國家的研究著述甚多，但真正深刻揭示了國家本質(zhì)的還是馬克思主義經(jīng)典作家。馬克思主義認(rèn)為，國家的內(nèi)涵包括以下3個(gè)方面的內(nèi)容［4］：一是作為實(shí)行階級統(tǒng)治的“政治形式”。自階級出現(xiàn)以來，統(tǒng)治階級為了維護(hù)自身的統(tǒng)治地位與階級利益，借助國家這一公共權(quán)力形式，對整個(gè)國家實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治。無論是奴隸制國家、封建制國家還是資本主義國家，其本質(zhì)都是作為統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治的“政治形式”。二是維護(hù)統(tǒng)治秩序的“暴力機(jī)器”。當(dāng)實(shí)行階級統(tǒng)治“政治形式”的國家內(nèi)部階級矛盾不可調(diào)和時(shí)，國家作為“系統(tǒng)地使用暴力和強(qiáng)迫人們服從暴力的特殊機(jī)構(gòu)”［5］，就會(huì)依照統(tǒng)治階級的意愿，依靠武裝力量，制服國內(nèi)外敵人，達(dá)到恢復(fù)與維護(hù)統(tǒng)治秩序的目的。三是推進(jìn)社會(huì)治理的“治理工具”。在階級社會(huì)里，盡管國家在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級實(shí)行階級統(tǒng)治的“政治形式”與維護(hù)統(tǒng)治秩序的“暴力機(jī)器”，但不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)事務(wù)的日益繁雜，國家承擔(dān)著日益繁重的社會(huì)管理與公共事務(wù)治理職能，國家“治理工具”作用的充分發(fā)揮更能維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益。

自國家出現(xiàn)以來，作為“治理工具”的國家經(jīng)歷了古代國家和近現(xiàn)代國家兩個(gè)大的階段。古代國家治理實(shí)質(zhì)上是以人治的方式維護(hù)統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位。對于現(xiàn)代國家而言，國家作為“治理工具”的特征日益明顯。相應(yīng)地，對國家的研究更多從整體或抽象研究的傳統(tǒng)進(jìn)路轉(zhuǎn)變?yōu)閲覚C(jī)構(gòu)、政府職能、政策制度等可供科學(xué)分析的具體形式［6］。在全球化時(shí)代，國家必須通過發(fā)展生產(chǎn)力、制定法律、灌輸意識(shí)形態(tài)、建設(shè)強(qiáng)大武裝力量等來實(shí)現(xiàn)自身的存在、延續(xù)和強(qiáng)盛，這一過程實(shí)質(zhì)上就是國家治理?，F(xiàn)代意義的國家治理是指國家的執(zhí)政黨與政府對國家公共事務(wù)進(jìn)行處理與安置、對國內(nèi)各階層的利益進(jìn)行分配與調(diào)整、對國家未來發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃等政治行為的總和。

回望國家產(chǎn)生以來的人類發(fā)展史，放眼當(dāng)今世界近200個(gè)國家的現(xiàn)狀，必然會(huì)產(chǎn)生以下追問：國家為何會(huì)出現(xiàn)興衰？不同國家在同一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長速度為何有快有慢？同一國家在不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長速度為何有快有慢？造成國家間經(jīng)濟(jì)增長境遇不同的原因固然很多，但最主要的原因是不同國家之間存在著國家治理能力強(qiáng)弱與治理水平高下的區(qū)別。“國家治理能力強(qiáng)弱很大程度上決定著國家的盛衰?！保?］

二、政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系視角下的國家

無論是歷史上的國家，還是當(dāng)今世界的國家，它們在國家治理方式、特點(diǎn)和影響上都有各種各樣的區(qū)別，這些區(qū)別導(dǎo)致不同國家成為強(qiáng)國家與弱國家兩大類別。從政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系角度來看，所謂強(qiáng)國家是指有著完善的政治經(jīng)濟(jì)制度，嫻熟的政治經(jīng)濟(jì)治理能力，政治和諧、經(jīng)濟(jì)富裕的國家；所謂弱國家是指政治經(jīng)濟(jì)制度不完善，政治經(jīng)濟(jì)治理能力不足，政治紊亂、經(jīng)濟(jì)凋敝的國家。國家之所以有強(qiáng)弱之分，主要是因?yàn)椴煌瑖以谥卫硭胶椭卫砟芰ι洗嬖诓町?。回顧國家發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)國家一般都是經(jīng)濟(jì)比較繁榮的國家。同時(shí)，強(qiáng)國家也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)上判斷國家強(qiáng)弱與國家治理能力強(qiáng)弱雖然是最直觀、最有效的方法，但只從單一經(jīng)濟(jì)視角或政治視角，是無法全面、準(zhǔn)確與深刻理解國家治理能力與水平［8］。

為了有效分析與揭示政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系對國家治理的影響，文章提出了國家治理視角下政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系模型（見圖1）。在該模型中，政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系有4種模式：“弱政治-弱經(jīng)濟(jì)型”“弱政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”“強(qiáng)政治-弱經(jīng)濟(jì)型”“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”。從政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系視角來看，按照從弱到強(qiáng)的順序，弱國家包括“弱政治-弱經(jīng)濟(jì)型”國家、“強(qiáng)政治-弱經(jīng)濟(jì)型”國家、“弱政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”國家這3種，強(qiáng)國家包括“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”國家、“弱政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”國家這2種。對于上述4種模型的關(guān)系，需要作以下說明。

首先，國家實(shí)現(xiàn)由“弱政治-弱經(jīng)濟(jì)型”到“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”有3條路徑。路徑一（A）：“弱政治-弱經(jīng)濟(jì)型”→“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”，路徑二（BC）：即“弱政治-弱經(jīng)濟(jì)型”→“強(qiáng)政治-弱經(jīng)濟(jì)型”→“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”，路徑三（DE）：即“弱政治-弱經(jīng)濟(jì)型”→“弱政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”→“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”。在以上3種路徑中，“路徑一（A）”無疑是理想型的，但在現(xiàn)實(shí)中是最難實(shí)現(xiàn)的，絕大多數(shù)國家很難通過這條捷徑建成“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”國家。一些國家尤其是中小國家和沒有政治自主權(quán)的國家試圖通過“路徑三（DE）”建設(shè)“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”國家，但不經(jīng)過“強(qiáng)政治”這一途徑，國內(nèi)外眾多制約因素決定了通過這一路徑發(fā)展起來的國家很有可能成為經(jīng)濟(jì)上的巨人、政治上的侏儒。因此，現(xiàn)代國家尤其是發(fā)展中大國要建成“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”國家，路徑二（BC）雖然曲折艱難，但切實(shí)可行。

其次，“弱政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”國家的基本特征。一方面，“弱政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”是歷史上和當(dāng)今世界部分國家的特征，這些國家或自然資源豐富、或受強(qiáng)國庇護(hù)而專心發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)比較富裕，但這一類型的國家往往要付出主權(quán)不夠獨(dú)立的代價(jià)。另一方面，“強(qiáng)政治-強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型”國家并非人類社會(huì)最理想的國家類型，“強(qiáng)政治”只是手段，最終還是為了實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”，以滿足人民群眾對美好生活的需要。按照馬克思的觀點(diǎn)，在邁向共產(chǎn)主義社會(huì)的過程中，隨著社會(huì)生產(chǎn)力越來越發(fā)達(dá)與物質(zhì)生活的極大豐富，政治上層建筑的作用將會(huì)逐漸下降，國家的政治統(tǒng)治職能將逐漸削弱，國家的公共治理職能將不斷得到強(qiáng)化與提升。

三、我國國家治理邏輯的探尋

（一）我國國家治理的成功奧秘

國家治理是由龐大復(fù)雜的要素組成的綜合體系，要了解這一“體系”，必須理解“體系”內(nèi)各要素之間的“關(guān)系”，而“理順關(guān)系”則成為理解國家治理的關(guān)鍵［9］。新自由主義開出的國家治理“藥方”之所以出現(xiàn)多次失效，主要原因在于它沒有洞悉國家治理邏輯的真正奧秘。馬克思在《資本論》中指出，“國家形式”的“最深的秘密”和“隱蔽的基礎(chǔ)”是“經(jīng)濟(jì)形式”，而“經(jīng)濟(jì)形式”必然有建立于其上的相應(yīng)“政治形式”［10］。國家治理邏輯的關(guān)鍵在于，必須處理好“政治形式”與“經(jīng)濟(jì)形式”的關(guān)系。對于現(xiàn)代國家而言，“國家或政治制度是經(jīng)濟(jì)增長與國家興衰的關(guān)鍵性環(huán)境。”［11］2探尋國家治理的奧秘，必須認(rèn)識(shí)到，制度“是理解政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系及這一相互關(guān)系對經(jīng)濟(jì)增長（停滯或衰退）的結(jié)果的關(guān)鍵”［12］。

自新中國成立特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府經(jīng)過艱辛探索，“在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果”［1］。但中國是有著近14億人口的發(fā)展中大國，大國復(fù)興，道阻且長，必須要在繁雜艱巨的改革與發(fā)展進(jìn)程中探尋國家治理的內(nèi)在邏輯。在國家治理方法和策略上，自20世紀(jì)70年代以來，風(fēng)靡于全球的新自由主義主張削弱政府的作用，忽視政治因素的影響，夸大市場機(jī)制的重要性。一些發(fā)展中國家按照新自由主義開出的國家治理“藥方”來“抓藥”“吃藥”，不僅沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比肩歐美發(fā)達(dá)國家的愿望，反而陷入經(jīng)濟(jì)停滯、政治失序的困境。與上述國家發(fā)展境遇形成鮮明對照的是，“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！保?］我國國家治理的成功奧秘在于：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷完善與發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，絕不照搬西方國家的治理理論與治理模式［13］。

（二）以政治與經(jīng)濟(jì)的協(xié)奏推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化

自國家出現(xiàn)以來，政治與經(jīng)濟(jì)就是人類社會(huì)的兩大基本領(lǐng)域，人類政治生活與經(jīng)濟(jì)生活相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的關(guān)系一直綿延至今。從人類歷史長河來看，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要直接或間接地影響政治的樣式；但是在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，政治的樣式總是直接或間接地影響著經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)增長?！保?1］23對于現(xiàn)代民族國家來說，政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互聯(lián)系、相互滲透的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期?！霸谑澜缟纤械恼沃贫戎?，大部分政治是經(jīng)濟(jì)性的，而大部分經(jīng)濟(jì)亦是政治性的?！保?4］

政治與經(jīng)濟(jì)互相滲透，互相影響，反映的是政治與經(jīng)濟(jì)相關(guān)行為者在自利動(dòng)機(jī)下的復(fù)雜互動(dòng)［15］。從互動(dòng)方式、互動(dòng)性質(zhì)、互動(dòng)向度、互動(dòng)廣度、互動(dòng)深度、互動(dòng)頻度、互動(dòng)意愿等視角來看，政治與經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出多樣化的互動(dòng)特征（見表1）。從政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)方向來看，政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)模式有以下幾種（見圖2）：HG1A表示隨著政治的不斷進(jìn)步，開始能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退；HG1B表示隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，開始能夠促進(jìn)政治進(jìn)步，但隨后導(dǎo)致政治失序；HG2表示政治不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)保持不變；HG3表示政治不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)衰退；HG4政治不變，經(jīng)濟(jì)快速衰退；HG5表示政治失序與經(jīng)濟(jì)衰退同時(shí)發(fā)生；HG6表示經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，政治失序；HG7表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治失序；HG8表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治保持不變；HG表示政治與經(jīng)濟(jì)處于協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

能否正確判斷政治與經(jīng)濟(jì)之間的復(fù)雜互動(dòng)模式，能否科學(xué)把握政治與經(jīng)濟(jì)之間多樣化的互動(dòng)特征，能否推動(dòng)政治與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，這些都是對國家治理能力與治理體系的重要考驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要面對的理論與實(shí)踐問題。

實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛是一百多年來中華兒女孜孜以求的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出“有效治理國家”［1］20的理念。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］512。黨的十九大報(bào)告把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”［16］作為二〇三五年的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》［2］。探尋并準(zhǔn)確把握國家治理的內(nèi)在邏輯，這對把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)現(xiàn)我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，是全面深化改革的重要內(nèi)容，“必須使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革與政治體制的變革達(dá)到均衡，使兩者互相配合，而不是互相牽制”［17］。

雖然中國已經(jīng)成為世界有影響的政治大國與第二經(jīng)濟(jì)大國，但在國際社會(huì)上，中國還時(shí)常遭到西方國家的政治圍堵與戰(zhàn)略擠壓，部分人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至低于世界平均水平，大部分產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處在中端，我國還離成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興還有一段較長的路要走。

表1 政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)特征

政治與經(jīng)濟(jì)相互作用規(guī)律是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間相互作用規(guī)律的具體表現(xiàn)。如果說中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐為國家治理現(xiàn)代化提供制度保證，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，那么二者相互作用規(guī)律則是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力。

四、結(jié)語

在中華人民共和國成立70周年之際，黨中央召開一次全會(huì)專門研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題并作出決定，這在我們黨的歷史上尚屬首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國家發(fā)展脈絡(luò)的精準(zhǔn)判斷、對治國理政規(guī)律的精確把握、對時(shí)代發(fā)展趨勢的深刻洞察?！稕Q定》指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”［2］

新中國成立70周年特別是改革開放40多年來，我國國家治理的成功奧秘在于：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民堅(jiān)持與完善中國特色社會(huì)主義制度，并在中國特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)，善于在政治與經(jīng)濟(jì)的變化關(guān)系中維護(hù)其穩(wěn)定、協(xié)調(diào)其互動(dòng)、推動(dòng)其發(fā)展。探尋我國國家治理的內(nèi)在邏輯，就是要在政治與經(jīng)濟(jì)的變奏中掌握其規(guī)律、把握其方向、引導(dǎo)其變化，不斷推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。