1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸(EPR)制度

EPR制度指將生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任從狹義的原料獲取、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、成品制造等生產(chǎn)階段內(nèi)容延伸至消費(fèi)流通及廢物的回收、循環(huán)利用、無(wú)害化處置等廣義的產(chǎn)品全生命周期階段。瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tomas于1988年提出了EPR，并確定由產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行廢物回收處置及再生利用的主體責(zé)任，之后EPR衍生成為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，通過(guò)使生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境責(zé)任以減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)廢物管理起到了有效的管控作用。

2 EPR制度在國(guó)外塑料管理中的實(shí)踐

EPR制度的理論和實(shí)踐在瑞典、德國(guó)、美國(guó)、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已得到充分的研究和發(fā)展，較廣泛地運(yùn)用于電子廢物、包裝、汽車等固體廢物的管理中。EPR制度于20世紀(jì)90年代初被編寫進(jìn)歐盟的法律體系?！稓W盟塑料指令》要求生產(chǎn)者對(duì)塑料垃圾的管理和污染治理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其真實(shí)用意是激勵(lì)生產(chǎn)者采取切實(shí)有效的措施減少原材料的使用、廢物的產(chǎn)生，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等前端環(huán)節(jié)。

3 EPR制度在我國(guó)塑料管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已基本形成EPR制度體系，2008年通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)條款對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作了規(guī)定，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確要求在電器電子產(chǎn)品、汽車、電池和包裝物4類產(chǎn)品實(shí)施EPR制度。但我國(guó)在塑料管理方面的EPR制度規(guī)定得還不夠具體，除了包裝物，我國(guó)目前還沒(méi)有明確針對(duì)塑料的EPR制度。由于我國(guó)塑料產(chǎn)生量巨大，涉及行業(yè)眾多，亟需落實(shí)EPR制度，包括生產(chǎn)者對(duì)塑料的源頭預(yù)防責(zé)任、產(chǎn)品環(huán)境信息披露責(zé)任和對(duì)塑料的回收、處理處置責(zé)任等。EPR制度相較傳統(tǒng)的管理體系更能有效實(shí)現(xiàn)塑料廢物的循環(huán)利用，但EPR的有效實(shí)施需要政府、供應(yīng)商、零售商、塑料回收企業(yè)、消費(fèi)者等利益相關(guān)者共同參與，承擔(dān)相應(yīng)范圍的延伸責(zé)任，并非由生產(chǎn)者唯一承擔(dān)延伸責(zé)任。

4 EPR制度應(yīng)用于我國(guó)塑料管理的建議

(1)完善EPR管理立法和管理

我國(guó)塑料的管理尚處于起步階段，在利用法律手段對(duì)其進(jìn)行約束的同時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域性、階段性、差異性等。針對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)生的不同類型的塑料廢物，相關(guān)部門要確立不同的延伸責(zé)任。允許各省份或各經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域根據(jù)其現(xiàn)有的塑料生產(chǎn)企業(yè)類型、廢物回收處置企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定更適合自身發(fā)展的法律法規(guī)，做到循序漸進(jìn)并行之有效。同時(shí)，配合法律法規(guī)的實(shí)施，需要完善EPR的相關(guān)制度。如細(xì)化產(chǎn)品的分類標(biāo)準(zhǔn)等，建立完善的企業(yè)環(huán)境信息披露制度、綠色設(shè)計(jì)制度，建立健全EPR的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系等；還可通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)自愿參與、法律強(qiáng)制要求和經(jīng)濟(jì)刺激等機(jī)制推動(dòng)EPR制度的實(shí)施。

(2)細(xì)化生產(chǎn)者承擔(dān)的延伸責(zé)任

不同的產(chǎn)品具有不同的環(huán)境影響特性和回收價(jià)值。針對(duì)電商、快遞、外賣等新興行業(yè)產(chǎn)生的大量一次性塑料包裝垃圾，遵循誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，要求商家有效回收處理一次性包裝垃圾，可通過(guò)押金退還機(jī)制等手段，促使消費(fèi)者配合商家進(jìn)行一次性塑料包裝物的回收處置。針對(duì)塑料產(chǎn)生量大而難以回收的行業(yè)企業(yè)，如個(gè)人洗護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)、紡織物生產(chǎn)商家等，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)者提前征收產(chǎn)品的環(huán)境污染治理費(fèi)用，并規(guī)定生產(chǎn)者不能將全部附加費(fèi)用轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，一方面促進(jìn)生產(chǎn)者改進(jìn)工藝、選用更加綠色環(huán)保的生產(chǎn)材料，另一方面引導(dǎo)消費(fèi)者減少對(duì)含有塑料的產(chǎn)品的依賴。

(3)加強(qiáng)利益相關(guān)者的配合

在我國(guó)實(shí)施EPR制度的實(shí)踐中，往往政府處于主導(dǎo)地位，生產(chǎn)者服從有關(guān)的規(guī)定，并未強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者對(duì)廢物的分類歸還義務(wù)，制度在實(shí)踐中可操作性較低。因此可以借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品生命周期全過(guò)程所涉及到的利益主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)階段的廢物管理責(zé)任，包括生產(chǎn)者、銷售商、消費(fèi)者、政府以及回收商等。