游錫火

（牡丹江師范學(xué)院，黑龍江牡丹江 157012）

1 澳大利亞畜產(chǎn)品生產(chǎn)及出口概況

澳大利亞擁有豐富的天然草場(chǎng)資源，而且注重改良天然草場(chǎng)為人工草場(chǎng)，為發(fā)展畜牧業(yè)尤其是草食畜牧業(yè)提供了良好的條件。近年來(lái)，澳大利亞肉牛存欄量穩(wěn)定在2 300 萬(wàn)頭左右，位列世界第四，年產(chǎn)牛肉200 萬(wàn)t，約占世界牛肉產(chǎn)量的4%，是世界第二大牛肉出口國(guó)。澳大利亞羊存欄量穩(wěn)定在7 000 萬(wàn)只左右，其中，母羊存欄量約為4 000 萬(wàn)只，是世界最大的羊肉出口國(guó)和第二大羔羊肉出口國(guó)；澳大利亞羊毛產(chǎn)量占世界羊毛產(chǎn)量的1/3 左右，羊毛出口量占世界羊毛貿(mào)易量的75%，是世界第一大羊毛生產(chǎn)國(guó)和第一大羊毛出口國(guó)。澳大利亞奶牛存欄量穩(wěn)定在150 萬(wàn)頭左右，牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在900 萬(wàn)t左右，乳制品加工產(chǎn)量穩(wěn)定在300 萬(wàn)t 左右，乳制品出口量穩(wěn)定在70 萬(wàn)t 左右，占世界乳制品貿(mào)易量的6%，是世界第四大乳制品出口國(guó)[1]。澳大利亞的畜產(chǎn)品主要用于出口，其畜牧業(yè)屬于對(duì)外依賴度比較高的外向出口型畜牧業(yè)。澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量在國(guó)際市場(chǎng)享有盛譽(yù)，這與其完善的產(chǎn)品質(zhì)量控制體系密不可分。

2 澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量控制措施

2.1 完整的質(zhì)量安全追溯體系 為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)畜產(chǎn)品安全的良好國(guó)際形象，澳大利亞建立了比較完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是被世界公認(rèn)的應(yīng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的有效方法，其要求在畜產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)（包括飼料、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和銷售）對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量的相關(guān)信息進(jìn)行有效追蹤，從而對(duì)畜產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督[2]。該體系通過(guò)畜產(chǎn)品標(biāo)簽上的溯源碼進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)查詢，能夠查出該畜產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)產(chǎn)地、具體農(nóng)戶等全部流通信息，在畜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，可以及時(shí)查找問(wèn)題環(huán)節(jié)并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，明確事故方相應(yīng)的法律責(zé)任，避免了畜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)查找原因和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)互相推諉的情況。

2.2 健全的質(zhì)量安全供應(yīng)鏈控制體系 畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)不是單獨(dú)和孤立存在的，各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制對(duì)于畜產(chǎn)品的最終質(zhì)量安全具有重要作用。在一條完整和健全的畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，上游包括動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，中游包括動(dòng)物的運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)，下游包括畜產(chǎn)品的流通和銷售環(huán)節(jié)。上游的動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及到動(dòng)物的飲水、飼料質(zhì)量和疫病防控的控制，中游的運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)涉及到動(dòng)物的運(yùn)輸方式、運(yùn)輸條件、屠宰設(shè)備和屠宰衛(wèi)生的控制，下游的畜產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)涉及到畜產(chǎn)品的流通方式、保存條件、保存衛(wèi)生和保質(zhì)期的控制[3]。因此，為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要重視畜產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把控。為此，澳大利亞要求對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)涉及到的飼料和飲水進(jìn)行基于危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的認(rèn)證測(cè)試，確定動(dòng)物飲水和飼料中化學(xué)藥品最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)，確保動(dòng)物飲水和飼料的質(zhì)量安全[4]。對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中涉及到的動(dòng)物疫病防控，要求凈化對(duì)人類健康具有重大安全威脅的人畜共患病動(dòng)物，使用經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的藥物對(duì)動(dòng)物進(jìn)行疫病預(yù)防和治療[5]。此外，澳大利亞政府要求對(duì)離開(kāi)農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)物疫病防疫檢查，確保進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物沒(méi)有任何疾病，并且對(duì)健康的動(dòng)物出具健康證明，方可進(jìn)入市場(chǎng)[6]。

2.3 完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，監(jiān)管的體制機(jī)制和監(jiān)管理念非常重要。澳大利亞負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全政策制定的機(jī)構(gòu)主要有食品管理局、農(nóng)林漁業(yè)部、檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家注冊(cè)局和澳大利亞可持續(xù)農(nóng)業(yè)委員會(huì)。農(nóng)林漁業(yè)部為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的核心機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)配合農(nóng)林漁業(yè)部制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，共同為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航[7]。同時(shí)，澳大利亞畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括食品局、檢驗(yàn)檢疫局和其他各環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)履行對(duì)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)，澳大利亞經(jīng)過(guò)不斷努力，不斷完善相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，明確相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，形成了較為完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 完善的畜產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與出口保障體系澳大利亞為了建立完善的質(zhì)量安全檢測(cè)體系，充分有效地利用全社會(huì)的資源和力量，包括高等教育機(jī)構(gòu)、中立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立了一套行之有效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和技術(shù)支撐體系[8]。如為使乳制品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞采用1997 年食品法典所提出的HACCP 原則，制定新的食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有的乳業(yè)企業(yè)建立并執(zhí)行以HACCP 為基礎(chǔ)的食品安全計(jì)劃[9]。此外，澳大利亞建立畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是完全由政府進(jìn)行主導(dǎo)，而是聽(tīng)取政府部門(mén)、農(nóng)場(chǎng)主、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所的意見(jiàn)，制定相關(guān)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及一系列可行的技術(shù)指標(biāo)[10]。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制類質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)一般由政府部門(mén)組織制定，具有法律強(qiáng)制性，涉及畜產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)部門(mén)均需遵守；非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)一般由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織制定，具有行業(yè)約束力[11]。為提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要確保較高質(zhì)量的畜產(chǎn)品具有較高的銷售價(jià)格，即優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。通過(guò)建立畜產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的良性循環(huán)，可以激發(fā)人們提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)力，整體上形成一種生產(chǎn)高質(zhì)量畜產(chǎn)品的風(fēng)氣。為此，澳大利亞采取措施建立了完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高相關(guān)從業(yè)者的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。對(duì)于不同質(zhì)量的畜產(chǎn)品，澳大利亞制定了嚴(yán)格的畜產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)不同質(zhì)量等級(jí)的畜產(chǎn)品建立價(jià)格等級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)氛圍。澳大利亞的畜產(chǎn)品大量用于出口，為確保出口產(chǎn)品質(zhì)量，澳大利亞建立了嚴(yán)格的畜產(chǎn)品國(guó)家質(zhì)量保證制度，對(duì)畜產(chǎn)品出口實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理制度，對(duì)那些符合出口管理?xiàng)l件的公司授予許可證[5]。具體到出口管理細(xì)節(jié)方面，澳大利亞對(duì)出口的畜產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，只有符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品才能進(jìn)入到出口的下一環(huán)節(jié)。

3 澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量控制對(duì)中國(guó)的啟示

3.1 完善畜產(chǎn)品可追溯體系 雖然我國(guó)已有部分大型養(yǎng)殖企業(yè)建立了畜產(chǎn)品可追溯體系，然而這樣的養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量不多，即使部分企業(yè)建立了畜產(chǎn)品可追溯體系，也未能在實(shí)際生產(chǎn)中徹底貫徹執(zhí)行。目前我國(guó)畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的難點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)殖模式密切相關(guān)，小家小戶的養(yǎng)殖模式阻礙了畜產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)。因此，我國(guó)迫切需要改變現(xiàn)有的養(yǎng)殖模式，建立畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制執(zhí)行畜產(chǎn)品可追溯體系，只有那些可追溯的畜產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)流通。此外，建立畜產(chǎn)品可追溯體系需要政府提供相應(yīng)的技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼，逐步改變畜牧從業(yè)者的養(yǎng)殖理念和經(jīng)營(yíng)理念，從思想上提高畜牧從業(yè)者生產(chǎn)高質(zhì)量畜產(chǎn)品的意識(shí)。為盡快建立畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，政府相關(guān)部門(mén)可以采取一些強(qiáng)制性措施，或者對(duì)那些違反畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的從業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)處罰。

3.2 加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制管理 我國(guó)是畜牧業(yè)大國(guó)，但并非畜牧業(yè)強(qiáng)國(guó)，尤其是畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前仍以小家小戶的養(yǎng)殖模式為主，使得養(yǎng)殖業(yè)的飼料來(lái)源、疫藥品來(lái)源、獸藥來(lái)源和停藥期的規(guī)范使用方面存在諸多問(wèn)題。中國(guó)目前的養(yǎng)殖業(yè)在一定程度上存在著飼料質(zhì)量不過(guò)關(guān)、隨意使用獸藥和未按照規(guī)定進(jìn)行停藥期等情況，使得畜產(chǎn)品的獸藥殘留問(wèn)題相對(duì)比較突出。為從源頭上提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，政府應(yīng)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)式養(yǎng)殖或者養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，推廣先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)和科學(xué)的用藥技術(shù)，從源頭上提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。此外，需要對(duì)畜牧從業(yè)者進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)，避免養(yǎng)殖過(guò)程中的盲目用藥問(wèn)題。積極宣傳和推廣獸藥使用休藥期的用藥觀念，從根本上解決畜產(chǎn)品的藥物殘留問(wèn)題。飼料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，禁止在飼料中添加抗生素，從飼料安全著手提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè) 盡管我國(guó)制定了相關(guān)提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，設(shè)立了相關(guān)的維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府職能部門(mén)，然而如何做到有法可依和有法必依，仍是一個(gè)難題。眾多的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范和約束，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任不明確，對(duì)違反畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的不法行為處罰較輕或者未能及時(shí)進(jìn)行制裁，使得違反畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法成本低，起不到相應(yīng)的震懾作用。此外，關(guān)于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府職能部門(mén)之間互有交叉，導(dǎo)致各部門(mén)之間監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成有效監(jiān)督。因此，政府需從立法角度出發(fā)，建立一些符合市場(chǎng)規(guī)律的切實(shí)可行的畜產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，對(duì)不同的行為建立明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法部門(mén)有法可依。其次，應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組建一個(gè)全面負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府部門(mén)，避免多部門(mén)共管造成的職能混亂，厘清各自責(zé)任界限，真正做到有法必依。

3.4 完善畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系 我國(guó)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，已初步形成了門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、各標(biāo)準(zhǔn)相互配套的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，但是我國(guó)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)總量少、覆蓋面??；標(biāo)準(zhǔn)大多集中于生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，在動(dòng)物養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品流通等方面標(biāo)準(zhǔn)欠缺；標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)比較低，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率低；標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等問(wèn)題突出。政府應(yīng)完善畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定覆蓋整個(gè)供應(yīng)鏈的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。完整的畜產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括畜產(chǎn)品安全通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品安全限量標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)流通安全標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品安全控制標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫與檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等。除了完善限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)加強(qiáng)畜產(chǎn)品管理標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，使標(biāo)準(zhǔn)覆蓋畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的整個(gè)環(huán)節(jié)。