陶富林，肖光榮

（湖南師范大學(xué)，湖南長沙410081）

黨的十九大不僅明確了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位，也賦予新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的發(fā)展圖景和使命擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中居于什么位置，未來發(fā)展趨勢如何，統(tǒng)戰(zhàn)工作肩負(fù)著什么樣的偉大使命，這是新時(shí)代鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線需要把握和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、戰(zhàn)略定位

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位即從統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)維度回答新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家工作大局中的部署和目標(biāo)定位問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國革命取得勝利的三大法寶之一，也是當(dāng)前深入推動改革與發(fā)展的重要法寶。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位發(fā)生新變化，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)地位更加顯著

黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線提出明確的定位和要求：統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，人心和力量是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題[1]。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容之一。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨和國家對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究與實(shí)踐的重視程度比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更加顯著。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)更加明確

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為首要前提，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，在服務(wù)大局中最大限度地發(fā)揮團(tuán)結(jié)凝聚的功能作用，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，使各界人士、各族人民都明確樹立起維護(hù)黨中央權(quán)威、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想意識，使黨的號召力得以廣泛體現(xiàn)，從而為全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興努力奮斗。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)范疇更加廣泛

習(xí)近平總書記指出：“要進(jìn)一步拓展新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，構(gòu)建起當(dāng)前聯(lián)通內(nèi)外的廣泛政治共識，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)領(lǐng)域，力求將同心圓的半徑延長至最長，力求找到‘最大公約數(shù)’，實(shí)現(xiàn)全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)中國夢才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。”[3]新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作將新的社會階層人士等納入到新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍中來，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍更加廣泛，不僅要鞏固和發(fā)展大陸范圍內(nèi)的團(tuán)結(jié)和聯(lián)盟，還要兼顧海外的聯(lián)盟，為建立和鞏固以人類命運(yùn)共同體為紐帶的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線貢獻(xiàn)中國力量。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)更加艱巨

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國取得的成就舉世矚目、前所未有，但也要深刻認(rèn)識新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線將肩負(fù)起比以往更加重大的責(zé)任，尤其是要協(xié)助黨和國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同時(shí)還要擔(dān)當(dāng)起服務(wù)于“四個(gè)偉大”歷史重任[4]。再加上當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥θ找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分之間的矛盾”，新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)也必須牢牢把握住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動、發(fā)揮各方面積極性，把人民對美好生活向往轉(zhuǎn)化為人民的幸福體驗(yàn)。隨著中國躋身于世界前列，我們也將面臨著更加嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的大國，面對國際上反復(fù)出現(xiàn)的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力威脅等國內(nèi)與國際的安全與秩序的活動，中國都不能置身事外，必須充分發(fā)揮新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能與優(yōu)勢，服務(wù)好國內(nèi)和國際兩個(gè)大局。

二、發(fā)展圖景

統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展圖景是從統(tǒng)戰(zhàn)理念的維度回答新時(shí)代我們應(yīng)該發(fā)展什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)具備完備的理論支撐、全面統(tǒng)籌的空間格局、高度協(xié)同的戰(zhàn)略體制，以及緊貼時(shí)代、著眼未來的發(fā)展視野。

（一）形成完備統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)理論

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央曾多次指出，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義，包括其中的統(tǒng)戰(zhàn)理論，并狠抓落實(shí)，才能使全黨同志“心明眼亮”，才能深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，才能始終堅(jiān)定理想信念，才能在紛繁復(fù)雜的形勢下堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進(jìn)方向，才能帶領(lǐng)人民走對路，把中國特色社會主義不斷推向前進(jìn)。[5]形成完備統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)理論必須要依據(jù)新的國內(nèi)外形勢，把新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)理論與黨的執(zhí)政特點(diǎn)與規(guī)律緊密結(jié)合起來，根據(jù)國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、祖國統(tǒng)一、國家治理等領(lǐng)域的新情況、新特征對統(tǒng)戰(zhàn)理論進(jìn)行及時(shí)的完善和補(bǔ)充。

（二）形成全面統(tǒng)籌的統(tǒng)戰(zhàn)格局

新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)格局應(yīng)是在廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上，著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展，注重在新領(lǐng)域開展統(tǒng)戰(zhàn)工作形成線上線下、全面統(tǒng)籌的統(tǒng)戰(zhàn)新格局。2020 年是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)第26 周年，更是中國全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的關(guān)鍵時(shí)期，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模已突破8.29 億，普及率達(dá)59.6%，較2017 年底提升3.8個(gè)百分點(diǎn)，全年新增網(wǎng)民5653 萬[6]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣與應(yīng)用為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供了技術(shù)可能，開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作成為新時(shí)代的必然選擇和執(zhí)政黨開展網(wǎng)絡(luò)空間治理的內(nèi)在要求。面對當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代大背景，巨大的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展空間將成為新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新領(lǐng)域，尤其要更加關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)這塊陣地，著力引導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)界人士發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)正能量，推動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作走向常態(tài)化。

（三）形成高度協(xié)同的統(tǒng)戰(zhàn)體制

新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)體制安排應(yīng)在兼顧全國統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，更加關(guān)注基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，這是對黨的群眾路線的創(chuàng)新實(shí)踐和深化延伸。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其擺在國家戰(zhàn)略的突出地位[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提法的轉(zhuǎn)變表明黨和政府對我國農(nóng)村地區(qū)的認(rèn)識不斷加深，關(guān)注更加具體，重視不斷加強(qiáng)。這不僅為我國農(nóng)村發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇，也給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展帶來了新契機(jī)。

（四）形成開放包容的統(tǒng)戰(zhàn)視野

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造性地繼承發(fā)揚(yáng)了馬克思辯證法的內(nèi)涵，更具開放和包容性，更能體現(xiàn)求同存異的統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵。正如習(xí)近平總書記所說：“我們要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，同時(shí)我們要樹立世界眼光，更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來?！盵7]新時(shí)代中國正以大國風(fēng)采和大國擔(dān)當(dāng)走向世界的前列，統(tǒng)一戰(zhàn)線要更加廣泛地團(tuán)結(jié)海內(nèi)外同胞，開放包容的統(tǒng)一戰(zhàn)線視野能夠更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的積極作用。

三、偉大使命

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大使命是從統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐維度具體解決如何鞏固和發(fā)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的問題，這也是對新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位的和發(fā)展圖景的具體落實(shí)。

（一）完善新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)理論體系

一是構(gòu)建和諧統(tǒng)戰(zhàn)理論。實(shí)現(xiàn)社會和諧是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作要完成的使命之一，新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作要促進(jìn)政黨之間的和諧、各民族之間的和諧、各宗教團(tuán)體之間的和諧、社會各階層之間的和諧、海內(nèi)外同胞之間及全社會各個(gè)領(lǐng)域和群體之間的和諧，必須構(gòu)建完備的和諧統(tǒng)戰(zhàn)理論，為社會和諧提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

二是構(gòu)建協(xié)商統(tǒng)戰(zhàn)理論。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線更應(yīng)成為推進(jìn)我國社會主義協(xié)商民主的重要力量。通過構(gòu)建完備的協(xié)商統(tǒng)戰(zhàn)理論，更好地加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的親密友黨關(guān)系，更好地服務(wù)于政治協(xié)商工作的開展。

三是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)理論。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)政治民主和人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮調(diào)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性與主動性的作用，把全體社會主義勞動者和建設(shè)者都充分調(diào)動起來，各自充分發(fā)揮自身的功能和優(yōu)勢，協(xié)助推進(jìn)親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建，更好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、引導(dǎo)作為中等收入群體主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員堅(jiān)持先富幫后富、協(xié)助開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督、堅(jiān)定不移地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉目標(biāo)[8]。

四是構(gòu)建實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)理論。新時(shí)代我們要繼續(xù)鞏固和發(fā)展祖國統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)理論。為繼續(xù)推進(jìn)有利于保持港澳長期繁榮穩(wěn)定局面以及臺灣早日回歸的期盼，需要在堅(jiān)持一個(gè)中國的原則基礎(chǔ)上凝聚中華民族共識，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)理論。

五是構(gòu)建國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)戰(zhàn)理論。新時(shí)代要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，重視制度效能的發(fā)揮。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用，深度嵌入中國國家治理體系中，促進(jìn)中國特色社會主義制度的發(fā)展與完善。

（二）致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大使命離不開中華民族偉大復(fù)興和兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。在推進(jìn)民族復(fù)興的偉業(yè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須發(fā)揮起凝聚人心、協(xié)調(diào)各方和服務(wù)大局的關(guān)鍵作用。

一是凝聚人心。中華民族偉大復(fù)興的歷史重任離不開全體中華兒女不懈奮斗，只有把一切力量都凝聚起來，把一切積極因素都調(diào)動起來，民族復(fù)興才有希望。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要把全國人民緊密地團(tuán)結(jié)起來，萬眾一心、共同發(fā)力，這也正是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的偉大使命所在。凝聚人心是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一環(huán)，人心和力量需要統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚。

二是協(xié)調(diào)各方。黨的十八大以來，我國全面深化改革取得了顯著成績，統(tǒng)戰(zhàn)工作在助力和推進(jìn)全面深化改革方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。當(dāng)前全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)和攻堅(jiān)期，剩下的都是難啃的硬骨頭，利益矛盾沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，部門之間協(xié)同配合難度更大。必須更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢來化解矛盾沖突，為全面深化改革保駕護(hù)航。

三是服務(wù)大局。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線歸根到底要服從服務(wù)于新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)的大局。首先是服從，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線要服從黨和國家的方針政策，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要以大局的、長遠(yuǎn)的國家利益為重。其次是服務(wù)，新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，以維護(hù)黨和國家以及社會大局為發(fā)展宗旨和目的。黨和國家以及社會遇到特殊情況或者嚴(yán)峻形勢的危機(jī)關(guān)頭，要勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要將國家、社會、集體的安危放在首位。

（三）助推構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在助推構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)程中起到了凝聚中國共識、聚合中國力量、傳遞中國理念的重要作用。黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代“意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”。當(dāng)前中國正以全新的面貌屹立于世界民族之林，積極參與全球治理、貢獻(xiàn)中國智慧、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，以負(fù)責(zé)任的大國形象和開放包容的心態(tài)與世界各族人民共享發(fā)展成果。黨的十八大以來，我國提出了一系列有利于推動周邊國家與中國共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，為世界提供了眾多寶貴的中國經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出了重大貢獻(xiàn)。