尹 寒，張德鵬

（1.文華學院 馬克思主義教育中心，湖北 武漢430074；2.華中科技大學 馬克思主義學院，湖北 武漢430074）

一、問題的提出

政府治理是政府對社會公共事務的治理，政府治理模式是理念、結構與運作方式的有機結合。近年來，政府治理壓力逐步上升，亟待相關治理理論的創(chuàng)新與治理能力的提高。如社會群體性事件頻發(fā)，并逐漸體現(xiàn)出劇烈化與網(wǎng)絡化的新趨勢，同時自然災害的發(fā)生也在加劇，根據(jù)應急管理部、自然資源部等部門對2020 年上半年全國自然災害的統(tǒng)計與會商分析，受災人次與上年同期相比上升41.5%，直接經(jīng)濟損失上升15.3%。[1]不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)背景進一步地將社會問題與各類事件的影響放大與擴散。對此，黨的十九屆四中全會專門研究了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，其通過的《決定》立足全局和長遠，對政府治理模式的創(chuàng)新提出了新的要求，包括進一步明確政府治理的目標，完善政府治理的要素與結構體系，改進政府治理要素間的聯(lián)系方式等方面。在大數(shù)據(jù)背景下，《決定》特別強調(diào)要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。以此回應時代要求，推進政府治理模式的轉變。理論界對政府治理模式創(chuàng)新的探討充分且深入，涵蓋了不同的歷史階段，且集中于從整體上構建創(chuàng)新模式本身，具有較為宏觀的特征，典型的如胡正昌（2008）的公共治理理論對“全能型政府”的突破，其強調(diào)政府與其他主體之間處于平等的法律地位；[2](p90-93)孫?。?011）的“網(wǎng)絡治理模式”，其以全球化、NGO（非政府組織）與“第三部門”、信息技術為基礎，借鑒Stephen·Godlsmit、William·D·Eggers 的網(wǎng)絡治理理論，構建了我國網(wǎng)絡化社會治理與政府治理的新型模式；[3](p55-60)黃其松等（2019）進一步提出大數(shù)據(jù)背景下數(shù)據(jù)技術在政府治理轉型過程中存在的潛力。[4](p56-64)雖然已有研究涵蓋了各類社會形式背景，并包含了大數(shù)據(jù)社會形式的相關內(nèi)容，但其仍停留在總體宏觀層面，較少有研究將其具體內(nèi)容延伸至數(shù)據(jù)社會形式中并從各個要素入手，分析數(shù)據(jù)背景與傳統(tǒng)信息化背景、網(wǎng)絡化背景的元素區(qū)別，以及新型社會背景下的政府治理模式創(chuàng)新與轉變。

所謂數(shù)據(jù)社會形式，其與傳統(tǒng)網(wǎng)絡社會形式具有本質(zhì)區(qū)別。傳統(tǒng)概念中的網(wǎng)絡社會，指的是狹義的以計算機技術、原子能和生物技術為科技代表的信息社會，而數(shù)據(jù)社會形式中的代表技術是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與區(qū)塊鏈等，其又被稱為“大數(shù)據(jù)時代”“后工業(yè)化時代”等。技術基礎的不同決定了二者的社會生產(chǎn)方式也有所不同，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，而生產(chǎn)關系又決定了勞動關系等基本社會關系。[5](p87-96)由于政府治理與社會管理的主要客體即為社會系統(tǒng)與社會關系，故大數(shù)據(jù)時代的政府治理模式創(chuàng)新研究，應當從政府治理模式的各方面入手，分析傳統(tǒng)政府治理模式內(nèi)容邏輯，并尋求其在新型大數(shù)據(jù)社會背景下存在的局限性，以形成政府治理模式轉變與創(chuàng)新的基礎。

二、我國傳統(tǒng)的政府治理模式

模式指的是一種行為方式。政府治理本身是一種社會管理活動，那么政府治理模式從概念上講是政府進行社會管理的行為方式，其包含著該行為的目標、行為的細節(jié)要素、行為的結構以及不同要素之間的聯(lián)系方式等。其中行為目標映射了當下社會主要需求，要素反映了政府治理的主要策略與內(nèi)容，結構與聯(lián)系表明了政府治理與社會治理總體層面上的框架比例。不論何種政府治理模式都是順應時代發(fā)展的產(chǎn)物，傳統(tǒng)治理模式曾在幾十年內(nèi)保證了國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長、公共事業(yè)的快速發(fā)展以及社會的總體穩(wěn)定。但其體現(xiàn)出經(jīng)濟化的治理目標、程序化的治理要素、層級化的治理結構以及單一化的聯(lián)系方式，在大數(shù)據(jù)背景下的適配性逐漸降低，亟待理論層面的創(chuàng)新予以回應。

（一）目標：經(jīng)濟化。

政府治理的目標是管理公共事務，并滿足社會個體的需求，也就是說，目標和需求是聯(lián)系在一起的。在傳統(tǒng)背景下，物質(zhì)性或經(jīng)濟化的社會需求在總體結構中所占比重較大，這直接決定了政府治理與公共管理的主要目標呈現(xiàn)出經(jīng)濟化的特征，即政府治理的主要目的在于提高經(jīng)濟指標，并盡可能滿足公民的物質(zhì)性需求，如衣食住行等基本生活保障、個體發(fā)展所需的社會物質(zhì)保障等，而非多元化需求。一些學者將該理論與做法稱為GDP 至上主義或GDP增長主義。同時，單純的經(jīng)濟性管理方式極易產(chǎn)生貧富差距加大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。

事實上，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平較之過去已有大幅提升，根據(jù)國家統(tǒng)計局的官方數(shù)據(jù)，2004 年我國GDP 為1.93萬億美元，占全球總量的4.4%，世界排名第六。[6]經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國GDP 在2019年已達99.09萬億美元，占全球總量超過16%，穩(wěn)居世界第二。[7]隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國公民的物質(zhì)需求不斷得到滿足，其總體需求體系逐漸擴充，一味追求經(jīng)濟發(fā)展，滿足社會成員物質(zhì)性需求已并非社會治理與管理唯一的目標與意義，應當關注其他方面的公民需求。加之網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化的社會聯(lián)系方式，人們可以在自宅接受不同類型的信息，提高對世界的認知度。在此基礎上，人們的需求會更加豐富和多元化。而傳統(tǒng)的單純經(jīng)濟性政府治理目標，在除物質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展外的需求方面可能會有所忽視，同時可能在服務公民總體需求體系、社會治理與公共管理的效率方面存在缺憾，因此需要進行多元化改革。并且，在大數(shù)據(jù)等技術背景下，這一多元化改革勢必需要技術的力量。

（二）元素：程序化。

如果把政府治理過程分解為一個個小的環(huán)節(jié)，那么傳統(tǒng)的政府治理表現(xiàn)為遵從科學和理性的邏輯思維，以專業(yè)化的分工、嚴格的流程和規(guī)章完成治理目標。在這種模式中，信息的縱向和橫向傳遞、送達等就體現(xiàn)出非常明顯的程序化特征。這種特征使得傳統(tǒng)的政府治理模式限定在固定的框架內(nèi)，同時就治理過程中所有參與的社會元素來看，其行為也具有較為固化的特征，不利于社會治理中各主體的價值發(fā)揮與創(chuàng)造性功能釋放。

具體來看，政府治理過程中，除政府及其相關部門外，社會各主體也是治理公共事務的主體。近年來，多元化治理理論逐漸得到學界認可，發(fā)揮社會各主體的治理價值與功能，是理論界亟待突破的難題之一。典型的如企業(yè)、社會組織、民眾等，由于他們在治理結構中具有不同于政府主體的特殊地位，活動空間最為貼近基層民生、市場實際，因此對于市場需求、民生需求也最為了解。從這個意義上說，鼓勵和吸收社會各主體參與治理是加強和創(chuàng)新社會治理的重要基石。而程序化、指令化的政府治理方式，限定了社會各主體創(chuàng)造性與基礎性作用的發(fā)揮，事實上這是對多元主體理論轉化應用的一種阻礙。程序化治理方式的另一方面缺陷在于難以應對緊急性和非經(jīng)常性社會事件。政府治理與社會管理的重要內(nèi)容是風險的防控與社會事件的管理，而非經(jīng)常性社會事件的發(fā)生可能具有突然性、緊急性、特殊性等特點，程序性的預設治理方式不能有效應對非經(jīng)常性社會事件以及突發(fā)性社會風險，且社會各主體對于非經(jīng)常性風險的防控價值可能受制于程序性和指令性的治理要求，無法有效化解社會危機。

（三）結構：層級化。

治理結構這一概念最開始應用在企業(yè)管理領域，根據(jù)邁克爾·波特的競爭理論，從戰(zhàn)略決策層到具體運營層，企業(yè)的一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動既相互區(qū)別又相互關聯(lián)，由此構成企業(yè)的價值鏈。企業(yè)的競爭力大小，取決于整個價值鏈的綜合競爭力。[8](p269-288)波特的價值鏈思想體現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營管理的層級化結構，與之相對應的則為扁平化結構，二者的特征區(qū)別在于層級的多少、形狀的陡峭程度以及權力集中程度。層級化結構的特征包括層級多、形狀較為陡峭，每一層的元素較少，層級之間的信息傳遞擁有一個專門的接口，信息的上傳下達需要較長的時間。這一結構的缺陷在于，首先降低了信息傳遞效率，在治理過程中信息經(jīng)過了多層次的傳遞，在時間上無法達到較好的效果；其次提高了治理成本，即在治理結構中的接口設置、人員分配等，傳遞機制耗費了組織整體的一部分資源；再次降低了治理質(zhì)量，也提高了信息失真的可能性。層級化治理結構在政府治理體系中也十分常見，政府治理在運行過程中經(jīng)過了較長時間、較多層級的信息傳遞，其治理效率可能降低，且根據(jù)層級化結構的集權特征，政府治理過程中可能出現(xiàn)多層次的尋租，較之企業(yè)而言進一步增加治理成本，也就是說，企業(yè)層級化治理結構帶來的弊端可能在政府治理過程中體現(xiàn)得更加嚴重。[9](p59-66)

層級化結構在傳統(tǒng)政府治理模式中的應用是具有其現(xiàn)實依據(jù)的。我國地域遼闊，行政區(qū)劃的特征決定了需要設立較多的治理層次以實現(xiàn)有效的社會總體管理。同時技術的限制決定了科層化的指令傳遞與信息反饋模式。而在數(shù)據(jù)化技術背景下，數(shù)據(jù)信息的傳遞已經(jīng)突破了時間與地域的限制，并可以實現(xiàn)無邊界、實時性的傳輸，故在政府治理結構的轉型中，數(shù)據(jù)信息技術與網(wǎng)絡化技術起著十分重要的作用。

（四）聯(lián)系：單一化。

聯(lián)系是治理的重要方面，體現(xiàn)了治理過程中的鏈接。在社會概念中，社會元素、社會聯(lián)系方式是主要的社會理論研究面向。元素的結合與聯(lián)系方式?jīng)Q定了一個社會的主要生活模式、勞動模式以及資本運作模式，同時也為政府的治理方式提供了參考與借鑒。如社會價值在創(chuàng)造的過程中，根據(jù)馬克思的理論，勞動力與生產(chǎn)資料的結合是價值的主要創(chuàng)造方式，也是整個社會經(jīng)濟基礎得以運轉的重要根據(jù)，這體現(xiàn)出社會整體中聯(lián)系模式的重要性。

而傳統(tǒng)政府與社會治理模式中，各社會元素——包括居民、政府機構、市場主體等聯(lián)系方式體現(xiàn)出了較強的單一化特征。所謂的單一化聯(lián)系方式就是點對點或面對面的社會聯(lián)系方式。具體來說，政府治理與社會管理過程中不同主體之間的聯(lián)系需要通過特定的方式進行，而這一特定的方式一般是政府及其部門進行預設，具有單一化的特點，如政府信息公開、政府單方面提供公共服務等。[10](p22-24)

在數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新的社會背景下，網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化與智能化等技術類群對于社會最大的影響即為聯(lián)系方式的沖擊。傳統(tǒng)社會中的面對面聯(lián)系方式、書面化的要件形式開始轉向電子化、網(wǎng)絡化、信息化與數(shù)據(jù)化，其為社會聯(lián)系方式的創(chuàng)新提供了諸多新穎的材料。而在政府治理模式中，聯(lián)系方式的創(chuàng)新也是提高政府治理能力的重要方面，一個創(chuàng)新的、有效的社會聯(lián)系結構可以大大提高政府治理的效率，同時也可以節(jié)約社會管理成本。

三、大數(shù)據(jù)背景下政府治理模式創(chuàng)新

運用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)政府治理模式的創(chuàng)新與變革，同樣需要從上述幾個方面入手，并在其中各個環(huán)節(jié)融入大數(shù)據(jù)等新型科技因素，以實現(xiàn)各子系統(tǒng)與整體系統(tǒng)的有效關聯(lián)與模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術具備巨量、高速、多樣、真實和低價值密度等特征，其在社會各個領域都發(fā)揮著十分重要的融合意義。盡管大數(shù)據(jù)在融合的過程中，可能會引發(fā)安全隱憂，如數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)崇拜、數(shù)據(jù)權力尋租、個人隱私泄露等，但迎接數(shù)據(jù)時代的最好策略，是改變傳統(tǒng)思維和理念，正確運用大數(shù)據(jù)資源和工具，變革傳統(tǒng)政府治理模式，在上述治理目標、治理結構、治理程序和方式、聯(lián)系方式等方面進行價值與模式重構，具體包括治理目標體系的感知增強、治理結構的扁平化、治理程序和方式的智慧化以及聯(lián)系方式的網(wǎng)絡化等。

（一）感知：從經(jīng)濟化到多元化。

首先感知的概念是對需求的明晰，如傳統(tǒng)的政府治理模式中，經(jīng)濟化是單一經(jīng)濟性的需求，其感知方式是通過經(jīng)濟指標來進行衡量，而新社會發(fā)展背景下，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人們的需求開始呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，即包含了精神利益、發(fā)展利益等多維度的需求，其擴充了政府治理的目標與價值體系。在這一基礎上，單純地以經(jīng)濟指標作為感知標準已經(jīng)不再適應時代發(fā)展要求，而多元化的需求體系又較難進行衡量。這時可運用大數(shù)據(jù)技術提供的新型感知功能來獲取公民需求數(shù)據(jù)，并以此為基準形成公民需求數(shù)據(jù)庫，分析、評估、預測公民行為模式、需求體系的變化，從而達到感知增強的效果。

兩個較為典型的案例是阿里數(shù)據(jù)行為預測與彭特蘭的社會物理學模型。阿里數(shù)據(jù)行為預測是基于大數(shù)據(jù)庫，對長序列用戶行為建模，形成用戶需求增長模型。為了得到準確的用戶需求增長模型，阿里巴巴引入UIC（User Interest Center）模塊，可以做到及時感知用戶興趣，并無延時獲取用戶行為信息。[11](p2671-2679)而社會物理學則基于想法流理論，對社會網(wǎng)絡結構中的想法流動進行定量分析。其以可穿戴設備為物理層支持，收集用戶行為數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)庫以進行用戶需求與行為預測。[12](p5-87)

在我國，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集模式一般是書面化的、紙質(zhì)化的，如在公共服務領域，通過填寫問卷、訪談資料等形式收集居民信息或者用戶需求信息。由于這些形式可能會在時間、成本和準確性方面存在缺陷，因此在大數(shù)據(jù)背景下，可以采用網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)收集方式和用戶需求感知模式，用以精準地實現(xiàn)需求感知，進一步地提升公共服務效率和降低前期服務成本。除公共服務領域外，公共安全、制度優(yōu)化等方面都可以采用新型數(shù)據(jù)科技提高感知能力，更加精準地了解社會發(fā)展需求，提高公共物品等供給效率。[13](p59-61)

（二）優(yōu)化：從程序化到智慧化。

優(yōu)化的一般意義是尋求更優(yōu)解，需要治理的每一個環(huán)節(jié)都采用數(shù)據(jù)化和新型思維，形成整體上的最大效能。大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡技術可以改良傳統(tǒng)政府治理模式中的程序化與僵化，形成智慧化的政府治理方式和社會元素整合態(tài)勢。

智慧化是一個新概念，其與智能化的區(qū)別在于智能化是技術與手段的智能，而智慧化則是思維的轉變和社會總體運行模式的改變。[14]智慧化的另一種表達是智業(yè)社會，隨著計算機技術的發(fā)展、大數(shù)據(jù)的崛起和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的變化，人類社會逐漸從傳統(tǒng)的工業(yè)社會形態(tài)向著知業(yè)社會、甚至是智業(yè)社會形態(tài)轉化。相較于工業(yè)社會，知業(yè)社會更加突出人的知識和智力在社會發(fā)展中的地位和作用，智業(yè)社會則是在信息科技發(fā)展的基礎上開啟的智能時代。[15]從某種意義上說，大數(shù)據(jù)是人類從工業(yè)社會走向知業(yè)社會乃至智業(yè)社會的時尚符號。[16]一方面，互聯(lián)網(wǎng)具有極強的動態(tài)性，對其產(chǎn)生的爆炸式信息的運用，推動傳統(tǒng)的靜態(tài)生產(chǎn)方式和管理模式快速變革；另一方面，大數(shù)據(jù)本身的規(guī)模性、多樣性、價值性等特征，也催動著社會生產(chǎn)和運行體系的進一步發(fā)展。工業(yè)社會、知業(yè)社會和智業(yè)社會不僅具有內(nèi)涵、特征上的差別，而且在相關理念基礎、建模原理和實踐路徑上，三者也有顯著區(qū)別。在政府治理方面，這些區(qū)別也體現(xiàn)得較為明顯，如進入智業(yè)社會，工業(yè)社會形成的由上至下的縱向治理程序將被打破，取而代之的是更加靈活、開放、便利的智慧化治理模式?？傊鐣\行模式的改變必然會引發(fā)政府治理模式的轉變，[17](p6-7)作為治理主體的政府應當運用大數(shù)據(jù)的技術特性與智慧化思維改變傳統(tǒng)的程序性思想。[18](p57-64)

具體來說，大數(shù)據(jù)背景下的政府治理應首先體現(xiàn)出標準化與人性化，打造智慧化的政務服務平臺，如智慧政府線上平臺、標準化政務平臺，實現(xiàn)政務的一體化與整體化；其次，打造智能化辦公系統(tǒng)，改變無紙化、程序化的煩瑣治理流程，優(yōu)化治理環(huán)境；再次，可在政府及其部門內(nèi)部構建自動優(yōu)化與個性化辦公體系，并將其與外部環(huán)境進行高效對接；最后，構建政務云數(shù)據(jù)中心，采用虛擬化技術、存儲管理技術以及數(shù)據(jù)資源管理技術等實現(xiàn)高安全性、高效性、高利用率與低成本的政務數(shù)據(jù)處理，總體上改良傳統(tǒng)的程序化治理方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算和智能技術的科技價值，實現(xiàn)整體政府治理智慧化與數(shù)據(jù)化。

（三）協(xié)同：從層級化到扁平化。

協(xié)同是多治理主體的協(xié)同，并將原有的結構進行完善。傳統(tǒng)政府治理模式下，層級化特征首先體現(xiàn)為治理指令與信息反饋的層層傳遞，其具有效率低、信息失真風險大、治理成本高昂等缺陷。而扁平化是為了壓縮層級，實現(xiàn)時間與空間壁壘的破除，以降低治理成本和減少信息失真的可能性。

在扁平化治理結構中，治理效率將得到極大提高。如突發(fā)性社會事件發(fā)生時，傳統(tǒng)層級化信息傳遞模式會大大減慢事件處理速度，在信息傳遞過程中社會損害會進一步擴大，而扁平化的信息交互模式會在短時間內(nèi)傳遞事件、處理指令，甚至可以實現(xiàn)實時的處理機制。事實上，扁平化的結構變革在傳統(tǒng)企業(yè)或者治理框架中實現(xiàn)起來十分困難，包括接口的設置、資源的分配等方面。而在大數(shù)據(jù)技術背景下，可構建信息交互平臺，實現(xiàn)信息實時共享，可以有效減少信息傳遞層級，其重點在于資源管理的扁平化、工作負載管理的扁平化、接口與編排管理的扁平化以及性能管理的扁平化等，并且云計算等技術支持進一步提供了政府治理結構改良以及信息共享平臺創(chuàng)建的物理層基礎。

傳統(tǒng)層級化治理結構的另一個特征是中心化，即集權化。集權程度也是治理效率、治理層級和治理成本的一項重要考量指標，而去中心化作為近年來熱議的理論議題，在數(shù)據(jù)化背景下也可以做到向現(xiàn)實轉化，如利用區(qū)塊鏈技術等改良傳統(tǒng)單一集權化的中心治理結構，形成去中心化的分布式數(shù)據(jù)儲存布局，實現(xiàn)每一節(jié)點共同治理與監(jiān)督的管理態(tài)勢，可在技術上減少篡改與錯誤的可能性，并進一步實現(xiàn)政府治理效率的提高與成本的降低。[19](p38-49)

實踐層面，可構建數(shù)據(jù)化的治理和監(jiān)督體系，結合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術加強和創(chuàng)新社會監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)技術的快速挖掘、精準分析，實時監(jiān)測的科技優(yōu)勢，如網(wǎng)格化數(shù)字平臺管理模式、全方位數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與風險預警系統(tǒng)、數(shù)據(jù)化統(tǒng)計分析系統(tǒng)等，凸顯現(xiàn)代治理結構的虛擬性、平臺化和整合性。這樣既有利于優(yōu)化政府組織結構，提高政府總體的治理能力，也有利于實現(xiàn)公共治理與監(jiān)督的社會參與，減少治理層級，彌補傳統(tǒng)治理結構下信息不對稱的缺陷，實現(xiàn)真正意義上的去中心化與扁平化。

（四）整合：從單一化到網(wǎng)絡化。

網(wǎng)絡化治理本身即為公共管理領域的一種新型理論與發(fā)展趨勢，其主要強調(diào)互通、共享資源與信息，達到共同治理的目標。而大數(shù)據(jù)技術等新型科技的主要價值即為共享與交互，所以大數(shù)據(jù)背景是網(wǎng)絡化政府治理與管理模式變革的機遇所在，形成總體社會治理信息與數(shù)據(jù)的協(xié)同整合。

所謂整合，是將零散的元素銜接起來，在傳統(tǒng)的政府治理模式中，單一化聯(lián)系方式的特征十分突出。所謂單一化，即點對點或面對面的聯(lián)系模式。事實上社會聯(lián)系模式體現(xiàn)了思想的傳遞方式，傳統(tǒng)社會背景中，人與人之間的聯(lián)系一般是面對面的，而在以數(shù)據(jù)傳輸為技術基礎的網(wǎng)絡化與數(shù)據(jù)化社會，許多情況下社會聯(lián)系并不需要直接面對面地實現(xiàn)，數(shù)據(jù)技術為公民與國家提供了云上平臺與網(wǎng)絡空間，人們的想法交流可在網(wǎng)絡空間中進行自由傳遞。同時，網(wǎng)絡空間與數(shù)據(jù)空間也可以起到整合的作用，如將不同地區(qū)、不同領域的數(shù)據(jù)庫與信息共享平臺進行融合，形成整體的網(wǎng)絡系統(tǒng)。在扁平化治理結構構建完成后，不同領域的扁平化結構可在數(shù)據(jù)空間中形成一個體系化的網(wǎng)絡系統(tǒng)，將大大降低政府治理的壓力。

實踐層面，上述整合體系與總體系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)驅動系統(tǒng)構建實現(xiàn)，如建立大數(shù)據(jù)技術支持系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)分析與并行化、可視化技術減少子系統(tǒng)之間信息傳遞的偏差，更加精準地將不同領域的數(shù)據(jù)進行關聯(lián)，或打造新型數(shù)據(jù)化智庫及其支持系統(tǒng)，并推動其市場化運作，有利于凝聚市場主體力量、各領域專家與人才等各方社會力量，為政府治理總體質(zhì)量的提高提供重要價值。這種聯(lián)系方式較之傳統(tǒng)單一化聯(lián)系更能發(fā)揮社會個體的功能，也有利于利用數(shù)據(jù)技術破除社會聯(lián)系的時間與空間阻礙。

結語

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、政府治理能力提高是新環(huán)境下國家戰(zhàn)略層面的新要求與社會發(fā)展過程中的新需要。在大數(shù)據(jù)背景下，傳統(tǒng)政府治理模式中治理目標的經(jīng)濟化、治理方式的程序化、治理結構的層級化與聯(lián)系方式的單一化并不能適配新的公共需求體系。人民需求日益多元化，社會聯(lián)系開始從面對面形式轉向云端與網(wǎng)絡空間，作為社會事務的管理者，政府及其部門應當在治理過程中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新興技術的科技價值，轉變治理思維。大數(shù)據(jù)下的數(shù)字經(jīng)濟社會的特點在于以數(shù)據(jù)共享合作關系為基礎，促進人類社會向組織效率更高的有機社會轉變。[20](p48-54)政府治理主體只有“懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力?！盵21]方能在創(chuàng)新政府治理模式中實現(xiàn)公共需求感知的精準化、治理結構的扁平化、治理方式的智慧化和社會聯(lián)系的網(wǎng)絡化，推動社會整體向著嶄新的態(tài)勢轉變，實現(xiàn)政府治理能力的質(zhì)量提高與現(xiàn)代化發(fā)展。