王 偉，丁麗瓊

（1.中共郴州市委黨校/郴州行政學院經(jīng)濟教研室，湖南 郴州 423000；2.中共湖南省委黨校/湖南行政學院公共管理教研部，湖南 長沙 410006）

2019年初，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)建設作了全面規(guī)劃部署，標志著粵港澳大灣區(qū)建設正式成為國家戰(zhàn)略。郴州是湖南離珠三角核心城市最近的城市,作為大灣區(qū)經(jīng)濟強輻射的前沿陣地，對接大灣區(qū)有獨特優(yōu)勢和重大機遇。主動對接大灣區(qū)建設，與大灣區(qū)建立起互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作關系[1]，對于帶動郴州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升郴州區(qū)域競爭力、推動湖南“南增長極”高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)聯(lián)動崛起具有非常重要的意義。

一、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展給郴州帶來的重大機遇

（一）增強輻射帶動作用

在工業(yè)文明向科技文明、內(nèi)陸文明向海洋文明轉(zhuǎn)型時代，灣區(qū)經(jīng)濟是濱海經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、都市經(jīng)濟聚合形成的獨特經(jīng)濟形態(tài)和經(jīng)濟格局。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，全世界60%的經(jīng)濟總量集中在灣區(qū)板塊。我國當前加快推動粵港澳大灣區(qū)建設，目標是發(fā)展世界一流灣區(qū)經(jīng)濟。大灣區(qū)將以發(fā)達的國際交易網(wǎng)絡、高度開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力以及強大的集聚外溢功能，成為全世界的核心樞紐區(qū)域。大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度越高，產(chǎn)生的經(jīng)濟輻射就越強，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力就越強。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，以珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市作為重要節(jié)點城市，輻射帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展。郴州緊鄰廣東的韶關與清遠，在地理區(qū)位上與大灣區(qū)緊密連接，在經(jīng)濟聯(lián)系上與大灣區(qū)互聯(lián)互通、良性互動。建設粵港澳大灣區(qū)，提升大灣區(qū)國際競爭力、影響力，將加強大灣區(qū)對郴州的輻射帶動力，帶動郴州實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

1.加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

大灣區(qū)的率先發(fā)展為周邊區(qū)域擴展了更為廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大灣區(qū)在科技變革競爭中要保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，行之有效的辦法就是不斷創(chuàng)新，保持技術上的領先地位，進行產(chǎn)業(yè)升級。由于勞動力、土地等生產(chǎn)成本攀升，為了集中優(yōu)勢力量發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，大灣區(qū)發(fā)展過程中淘汰或遷出一些不符合戰(zhàn)略需求的產(chǎn)業(yè)，工業(yè)區(qū)位向下層滲透，其中部分遷出產(chǎn)業(yè)將會轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟相對落后的周邊地區(qū)[2]，為郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機遇。

2.擴大產(chǎn)業(yè)配套

伴隨分工的日益深化，生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化不斷深化。大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)復雜性提高，關聯(lián)生產(chǎn)環(huán)節(jié)增多，迂回生產(chǎn)程度加強，產(chǎn)業(yè)鏈中存在著大量的上下游關系和相互價值的交換。大灣區(qū)往往難以完全覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，只是占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其他跟進配合的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大產(chǎn)業(yè)配套需求，產(chǎn)業(yè)配套憑借周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補互動以及協(xié)調(diào)運行支撐,為郴州完善大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)配套帶來了機遇。

3.助力產(chǎn)業(yè)升級

大灣區(qū)是高科技產(chǎn)業(yè)的集聚地，“香港—澳門—廣州—深圳”科技創(chuàng)新走廊建設引領科技創(chuàng)新合作潮流。郴州早在20世紀90年代就已經(jīng)成為內(nèi)地向沿海改革開放的“過渡試驗區(qū)”，對接粵港澳開放的歷史悠久，與粵港澳聯(lián)系緊密的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來。利用大灣區(qū)技術創(chuàng)新的溢出效應，可以加快已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術改造和設備更新，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（三）擴大消費市場需求

大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既需要依托核心城市的引領，也需要倚重廣闊腹地的承載。腹地是灣區(qū)強大的經(jīng)濟資源后盾，除了為大灣區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輸出人力資源等生產(chǎn)力要素外，還要提供商品和服務。隨著大灣區(qū)經(jīng)濟水平的提高，大灣區(qū)對外部的需求不斷擴大，尤其是對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)休閑、康養(yǎng)服務等方面的需求，有助于郴州農(nóng)業(yè)和服務業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、郴州對接粵港澳大灣區(qū)的比較優(yōu)勢

（一）地緣區(qū)位優(yōu)勢

郴州既是沿海經(jīng)濟帶與京廣線經(jīng)濟帶的交匯處，又是湖南“一核三極四帶多點”區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略最南的極點，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，按照區(qū)域經(jīng)濟學梯度發(fā)展理論，是大灣區(qū)對外輻射的第一梯度區(qū)和前沿陣地。

（二）資源富集優(yōu)勢

郴州礦產(chǎn)資源豐富，是著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”；煤炭儲量和水能蘊藏量大，電力資源豐富且成本相對較低；旅游資源豐富，有飛天山丹霞地貌、莽山國家森林公園、東江湖水景、汝城溫泉等多處著名旅游景點，是名副其實的粵港澳“后花園”；勞動力資源豐富，勞動力數(shù)量龐大，用工成本低。

（三）生態(tài)伙伴優(yōu)勢

郴州地處南嶺山脈和羅霄山脈交匯處，是珠江水系北江干流的重要源頭，生物資源豐富，森林覆蓋率接近70%，是湘粵贛三省的中心生態(tài)屋脊。大灣區(qū)要打造一個世界級宜居宜業(yè)、風景優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，形成優(yōu)質(zhì)生活圈，郴州是不可或缺的生態(tài)合作伙伴。

（四）產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢

一是物流交通條件便利。郴州境內(nèi)有縱貫南北的京廣鐵路、京廣高鐵、106 國道、107國道、京港澳高速公路等全國交通大動脈，也有橫貫東西的夏蓉高速以及郴資桂等高等級公路，陸路可直達中西部遼闊的腹地。二是現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)承接空間較為充裕。郴州工業(yè)園區(qū)積極開展工業(yè)用地儲備工作，園區(qū)功能不斷完善優(yōu)化。三是承接產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定。2007年4月，郴州就被國家商務部正式授予“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”稱號，2009年5月，郴州就已經(jīng)開始實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的政策措施,擁有承接產(chǎn)業(yè)的良好政策、穩(wěn)定機制和成熟經(jīng)驗。

（五）區(qū)際合作優(yōu)勢

郴粵歷史上就有著十分密切的經(jīng)濟貿(mào)易關系，經(jīng)濟貿(mào)易、投資合作、民間交流活躍。當前以郴州市和韶關市為主要合作區(qū)域的湘粵開放合作試驗區(qū)建設正在積極實施。郴州一直是區(qū)域經(jīng)濟合作的“好伙伴”。

三、郴州對接粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力不強

郴州與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)層次相比較，差距較為明顯。郴州工業(yè)化水平不高，支柱產(chǎn)業(yè)整體技術含量較低，仍然偏重于勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實體經(jīng)濟整體市場規(guī)模較小，除有色金屬產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模外，大部分企業(yè)是“散”“小”“差”企業(yè)，市場競爭能力較弱。郴州的支柱產(chǎn)業(yè)中，裝備制造業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟效益不高，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象。郴州產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展仍然處于初期階段，產(chǎn)業(yè)集群仍然只是一些相關企業(yè)在空間地理上的集中，企業(yè)之間缺乏橫向整合，缺乏在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的分工與合作，產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、缺鏈、短鏈等現(xiàn)象較為突出。石墨新材料、大數(shù)據(jù)、寶石等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步。

（二）開放平臺承載能力較弱

目前，郴州開放平臺能級不高，具有較大影響力的引領性、帶動性開放平臺較少。一是在口岸平臺建設上，公路口岸、鐵路口岸、國際快件中心全部由民營企業(yè)投資建設和獨家經(jīng)營、管理。口岸平臺受民企投資性質(zhì)限制，項目用地產(chǎn)權不清晰，難以向周邊地帶擴展，監(jiān)管倉儲、查驗場、物流配送等基礎設施還很不完善，電子口岸、保稅等功能還不齊備，無法滿足粵港澳物流、跨境電子商務等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。二是在園區(qū)平臺建設上，園區(qū)道路、水、電、氣等基礎設施以及公共信息、技術、物流等配套設施還不完善,項目辦理效率不高,園區(qū)發(fā)展環(huán)境有待改善。三是開放平臺合作意識不強，各自為戰(zhàn)，互動性差，不但未能形成集聚發(fā)展的規(guī)模效應，甚至相互制約，影響了開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化

近年來郴州的營商環(huán)境確實得到很大程度的改善，但還存在較大的提升空間。一是“開門招商、關門欺商”“卡拿要”等現(xiàn)象基本得以杜絕，但“服務辦事不積極”的問題較為突出。二是政府靠前服務意識不強。三是簡政放權“含金量”不高。有些審批權放權不徹底，有些審批權下放不恰當，有些審批手續(xù)依舊繁瑣。四是政府服務效率不高。一些部門信息交互壁壘沒有完全打破，存在網(wǎng)絡不通、數(shù)據(jù)不暢、對接不順等問題。

（四）其他地方政府的激烈競爭

大灣區(qū)的周邊城市為了集聚經(jīng)濟資源，獲得更多拉動產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展機遇，參與沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工合作，都主動出擊、搶抓先機。地方政府對接大灣區(qū)的競爭激烈[3]。廣東省內(nèi)的大灣區(qū)邊緣城市，如韶關，與廣州市簽署了《廣州市人民政府韶關市人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，搭上廣州這個快速發(fā)展的“火車頭”，加速融入大灣區(qū)。廣東省外與廣東接壤的廣闊腹地，廣西賀州已編制完成《賀州主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；江西贛州出臺《贛州市對接融入粵港澳大灣區(qū)建設實施方案》；湖南永州積極爭取廣州—清遠—永州高鐵項目納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，謀劃主動對接大灣區(qū)。

（五）迫切需要中央和省級層面的高位推動

對接大灣區(qū)事關不同省份之間區(qū)域協(xié)作，郴州在行政審批、土地支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、財政政策等方面亟待先行試點體制機制創(chuàng)新。為增強與大灣區(qū)互聯(lián)互通，郴州加大基礎設施項目建設急需財力的支撐。郴州對接大灣區(qū)建設迫切需要更高層面政府從政策、項目以及資金方面予以更大力度的推動和支持。

四、郴州對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的對策

（一）加大基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)承載力

俗話說，栽下梧桐樹，引得鳳凰來。引進大灣區(qū)企業(yè)，基礎設施建設要先行。

1.加快建設更加發(fā)達的交通網(wǎng)絡。增強與上級交通規(guī)劃部門溝通，加快贛郴永興、桂永郴贛等東西方向陸路通道的建設。加快郴州北湖機場建設，發(fā)展郴州對接大灣區(qū)的航空運輸通道。提升本地交通基礎設施水平，提高交通便利性，積極對接大灣區(qū)1小時通勤圈。

2.加強口岸建設?？诎妒且粋€發(fā)展外向型經(jīng)濟的載體，是聚集外向型經(jīng)濟貨物的樞紐，其發(fā)展程度已成為衡量一個地方經(jīng)濟外向度、現(xiàn)代化程度和綜合實力的主要標志。要加大公共投入，回歸平臺的公共屬性，盡快建成郴州市公共查驗平臺（湖南對接粵港澳物流產(chǎn)業(yè)基地公共查驗平臺），提高平臺承載水平，助推產(chǎn)業(yè)做大做強；要加緊申報設立郴州鉆石進口口岸。礦物寶石產(chǎn)業(yè)是郴州新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是對接粵港澳大灣區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要建成保稅業(yè)務服務平臺，加快綜保區(qū)業(yè)務轉(zhuǎn)型升級，完善口岸設施和功能。

3.加強園區(qū)基礎設施建設。整體提升園區(qū)的軟硬件水平，搭建好企業(yè)發(fā)展平臺；探索園區(qū)建設新模式，建設一批專業(yè)園、飛地園，與大灣區(qū)開展區(qū)域協(xié)作共建園區(qū)，不斷提升園區(qū)的對外開放度和產(chǎn)業(yè)層次；深化園區(qū)管理體制改革，探索在園區(qū)實施相對集中行政許可（審批）權和綜合執(zhí)法權改革試點，建立更為靈活高效的體制機制，推動園區(qū)平臺高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，提高地區(qū)吸引力

營商環(huán)境是影響企業(yè)投資興業(yè)的重要因素，也是衡量地方整體吸引力的重要指標。郴州加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，激發(fā)市場活力，要進一步構(gòu)建高效透明的政務環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、良好的科技創(chuàng)新環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，提升企業(yè)開辦便利度。推行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，實行納稅“最多跑一次”，提升審批效率。對比大灣區(qū)簡政放權，進一步取消、下放和委托一些管理行政審批事項，打造項目審批“高速公路”，全面推行一枚公章管審批；優(yōu)化政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)一窗受理、集成服務；持續(xù)推進放管服改革，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)健康發(fā)展。

（三）加快對接，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1.立足自身優(yōu)勢，精準承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，精準承接，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快建設有色金屬產(chǎn)業(yè)，可以秉持“不為我所有，但為我有用”的理念，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共建的辦法充分吸收未來大灣經(jīng)濟區(qū)的“科技外溢”，推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式變革，提高產(chǎn)品價值含量，打造國際國內(nèi)知名品牌，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值兩端延伸。加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)品附加值[4]。桂陽家居智能產(chǎn)業(yè)園要精準承接佛山等地的家具優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)延伸，推動產(chǎn)業(yè)向個性化、智能化升級；石墨新材料產(chǎn)業(yè)要以應用為主攻方向，積極對接以珠海、佛山為龍頭的珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，大力引進戰(zhàn)略合作者；郴州電子信息產(chǎn)業(yè)帶要細分產(chǎn)業(yè)、明確布局，精準承接深圳、珠海、東莞、惠州、肇慶、江門等城市電子信息產(chǎn)業(yè)延伸，推動產(chǎn)業(yè)向智能終端、顯示模組和新型電子材料及元器件等方向發(fā)展。

2.發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設大灣區(qū)“后花園”。郴州的生態(tài)宜居優(yōu)勢明顯，可以很好地承擔起疏解大灣區(qū)大城市生活服務功能，成為大灣區(qū)人們旅游休閑的目的地和康養(yǎng)勝地。為了更好的對接粵港澳大灣區(qū)生活服務需求，郴州應轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，助力高質(zhì)量發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變觀念，對接大灣區(qū)服務業(yè)。要突破以往偏重制造業(yè)的觀念，打開全產(chǎn)業(yè)對接思路，樹立有需求就有對接的觀念。二是大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。要瞄準大灣區(qū)旅游市場開發(fā)特色產(chǎn)品，提質(zhì)核心景區(qū)。郴州東江湖、莽山、飛天山、仰天湖等地已經(jīng)在大灣區(qū)旅游市場形成較大影響，可依據(jù)現(xiàn)有條件在原有景點景區(qū)開發(fā)新的體驗項目。要根據(jù)資源和大灣區(qū)市場開發(fā)設計精品線路，將分散的景點景區(qū)串聯(lián)整合起來，讓大灣區(qū)游客獲得更便利、更舒適、更優(yōu)質(zhì)的體驗。三是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。郴州不僅生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，還有清新的空氣、潔凈的水，較為低廉的生活成本，具備發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。要吸引社會資本大力開發(fā)康養(yǎng)項目，提供配套完備的康養(yǎng)服務，對接日益廣闊的大灣區(qū)健康產(chǎn)業(yè)，成為大灣區(qū)人們的康養(yǎng)勝地。

3.推廣農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)，創(chuàng)建大灣區(qū)綠色食品供應基地。粵港澳大灣區(qū)人口密集，農(nóng)產(chǎn)品市場需求量巨大，而且伴隨大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們對糧食、肉菜、蔬果供應的需求更加注重綠色和環(huán)保。[5]郴州創(chuàng)建大灣區(qū)綠色食品供應基地，一是要對照粵港澳大灣區(qū)的市場需求，圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。二是大力推進“三品一標”認證工作，擴大“三品一標”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是扶持和引進營銷主體。支持和鼓勵郴州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會以及農(nóng)民經(jīng)紀人在廣州、東莞、深圳等城市的專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場開設銷售檔口。加大政策支持力度，支持和幫助郴州市更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位取得農(nóng)產(chǎn)品出口資質(zhì)。

（四）力爭更高層面政府的支持，加強推動力

目前，郴州對接大灣區(qū)建設缺乏國家和省級層面的推動。郴州應積極向國家相關部委和湖南省委、省政府請求將郴州作為對接大灣區(qū)的重點地區(qū)和先行先試地區(qū)，在體制機制方面允許郴州先行試點，在政策、項目、資金等方面向郴州重點傾斜。