莊 漢 王靖紅

(1.2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

一、問題的提出

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時，第一次明確提出了“新型政黨制度”的概念，指出其“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益和全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”[1]。黨的十九屆四中全會進一步要求“展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”[2]。習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的論述，深刻闡明了中國特色社會主義政黨制度的本質(zhì)特性、歷史地位和獨特優(yōu)勢，為推動多黨合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。

對新型政黨制度的研究，主要聚焦于三個方面。一是闡釋新型政黨制度的理論意義與制度邏輯，指出新型政黨制度發(fā)展了政黨理論，為政黨政治建設(shè)提供了有益的范本。同時，提升了人民民主的品質(zhì)，拓展了人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)方式。[3]其新在于“和而不同”的和諧型政黨關(guān)系，“求同存異”的合作型政黨關(guān)系和“同心同德”的同心型政黨關(guān)系。[4]二是論證新型政黨制度的獨特性和比較優(yōu)勢。研究者認(rèn)為新型政黨制度在利益表達、社會整合和決策民主方面具有舊式政黨制度不可比擬的優(yōu)越性[5]，克服和避免了多黨競爭制度下的諸多弊端，展現(xiàn)出鮮明的制度優(yōu)越性，突破了西方國家基于“競選民主”原則上的政黨制度評判標(biāo)準(zhǔn)，也突破了西方政黨制度所主張的異體監(jiān)督原則，實現(xiàn)了對西方政黨制度的理論超越和實踐超越。[6]三是探討新型政黨制度在國家治理現(xiàn)代化中的作用。新型政黨制度中的多黨合作與政治協(xié)商嵌入國家的運行與治理之中，成為中國所特有的國家建設(shè)機制。[7](P133)有論者從黨際關(guān)系、協(xié)商合作、價值認(rèn)同三個維度提煉出新型政黨制度嵌入中國國家治理中的內(nèi)在邏輯。[8]還有論者認(rèn)為在政治功能、價值理念、多元主體、共生要素以及開放模式等方面，新型政黨制度都與國家治理現(xiàn)代化具有高度的契合性和內(nèi)生關(guān)聯(lián)性。充分發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商在國家治理中的功能和價值，既是新時代中國新型政黨制度的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)現(xiàn)代國家治理的重要手段。[9]

在現(xiàn)代國家，政黨制度與國家治理須臾不可分離。本文在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下，探尋展示和發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的具體路徑。

二、多黨合作凝聚國家治理的價值共識

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無黨派人士同中國共產(chǎn)黨通力合作，通過科學(xué)合理的政治運行規(guī)則，運用溝通理性，極大增強了政治體系的包容性與和諧度，有利于形成價值共識。

(一)有序利益表達，擴大政治參與

“所謂利益，就是主體在實現(xiàn)其需要的活動過程中通過一定的社會關(guān)系所體現(xiàn)出的價值?！盵10](P101)有序的利益表達、利益博弈和利益整合，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從利益代表維度來看，新型政黨制度之“新”體現(xiàn)為各民主黨派和無黨派人士既參與利益表達也參與利益整合，從而有助于中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益。

在有序利益表達的基礎(chǔ)上，這種新型政黨制度能有效整合現(xiàn)代社會分化出來的新興社會力量和日趨高漲的參與熱情。在現(xiàn)代社會，組織和擴大政治參與的首要制度保障就是政黨制度，一個強有力的政黨體制為吸納新利益集團提供了制度化的組織和程序。[11](P381)新型政黨制度下，各民主黨派是中國政黨政治的積極參與者，與執(zhí)政黨是合作共事的親密友黨關(guān)系。這種合作而非對抗的黨際關(guān)系，既有效克服了多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端，又提供了利益表達的平臺與機會，從而有利于政治穩(wěn)定和政治參與的擴大。

(二)運用溝通理性，達成價值共識

價值是利益的表現(xiàn)和載體，利益表達和利益整合的結(jié)果只有訴諸于價值共識，才有望形成大眾一致認(rèn)可的社會規(guī)范。在建構(gòu)價值共識的過程中，哈貝馬斯的溝通行動理論殊值借鑒。哈貝馬斯認(rèn)為，現(xiàn)代文明社會，人類只愿意用和平的、平等的、使用理性的商談方式，去建立共同接受、共同遵守的規(guī)范，以解決沖突，實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)與整合。社會規(guī)范的可接受性與合意性，依賴于政治公共領(lǐng)域意見形成過程的商談性質(zhì)。[12](P446)

新型政黨制度中參政黨與執(zhí)政黨之間的溝通合作，正是這種對話式的制度化溝通理性。首先，新型政黨制度具有包容性，各民主黨派和無黨派人士在平等的基礎(chǔ)上共商國是，參與決策。其次，新型政黨制度符合溝通理性，參政黨與執(zhí)政黨通過對話式的商談達成共識，以解決各種復(fù)雜的社會問題，化解社會矛盾，使得重大決策建立在程序正義的基礎(chǔ)上。最后，新型政黨制度能夠形成廣泛的共識。執(zhí)政黨與參政黨都有為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的共同信念，這是不同的群體、黨派從不同角度出發(fā)形成共識、求同存異的基石?；诖?，我國新型政黨制度的未來發(fā)展中，應(yīng)積極強化參政黨的政治參與、理性討論、溝通共識的功能，以充分展現(xiàn)新型政黨制度的優(yōu)勢。

(三)洞察社情民意，實現(xiàn)政治動員

美國著名政治學(xué)家亨廷頓曾指出，處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定性取決于其政黨的力量，而政黨強大與否又要視其群眾支持的情況，其執(zhí)政力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。[11](P377)要想獲得廣泛的群眾支持，黨和國家的各項工作和決策必須想群眾之所想，急群眾之所急，這就突顯了民主黨派反映社情民意工作的重要性。各民主黨派是作為歷史上各個不同社會階層的利益代表而產(chǎn)生的，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，反映社情民意是民主黨派發(fā)揮作用、履職盡責(zé)的主要載體與工作機制，同時也是溝通聯(lián)系社會、向執(zhí)政黨傳遞社會信息和群眾意愿的重要平臺。在反映社情民意的過程中，既需要關(guān)注民生、社會熱點難點問題以及黨和政府中心工作，反映廣大人民群眾的合理訴求；還需要結(jié)合黨派特色和自身專業(yè)領(lǐng)域，提出有深度、廣度和高度的對策建議，從而有助于新型政黨制度提高政治動員能力。

三、互相監(jiān)督規(guī)范國家治理的權(quán)力運行

作為執(zhí)政黨同各民主黨派合作“十六字方針”的要求之一，互相監(jiān)督具有規(guī)范權(quán)力運行的獨特功能。黨的十九屆四中全會強調(diào)要健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，為民主黨派對中國共產(chǎn)黨開展監(jiān)督提出了新要求新部署。

(一)權(quán)力監(jiān)督

我國在長期的歷史進程中創(chuàng)造了合作型政黨制度，這種合作型政黨制度所選擇的監(jiān)督模式是建立在社會主義協(xié)商民主基礎(chǔ)上的一種制度設(shè)計。建國70年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持把發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用作為規(guī)范權(quán)力運行的重要一環(huán)。比如，組織政協(xié)委員中民主黨派成員和無黨派人士開展專題調(diào)查研究，推舉和聘請符合條件的民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國土資源監(jiān)察專員、特約審計員、特約稅務(wù)監(jiān)察員等等。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，參與有關(guān)法律、法規(guī)的研究擬定，參加對重大案件的調(diào)查，發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監(jiān)督職責(zé)。[13]

(二)責(zé)任機制

西式選舉民主是一種外生型民主，這種民主實踐形成于特定的時代背境之中?，F(xiàn)代社會，這種民主形態(tài)的運轉(zhuǎn)已面臨著種種矛盾和危機，其內(nèi)部矛盾來自于行政國家的崛起以及治理者和被選舉者之間的脫鉤，外部矛盾則體現(xiàn)在選舉已不再反映自由和公正的公眾選擇。社會主義協(xié)商民主通過一套結(jié)構(gòu)化的協(xié)商機制來構(gòu)建國家治理體系，在這一新興的內(nèi)生型民主模式中，將民主和責(zé)任連結(jié)起來，民主黨派和人民政協(xié)扮演著重要的角色。人民政協(xié)通過履行民主監(jiān)督的職責(zé)，發(fā)揮著政治監(jiān)督的職能。

如果協(xié)商民主沒有相應(yīng)責(zé)任機制作為保障，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為一種全新的偉大政治創(chuàng)舉，新型政黨制度展現(xiàn)了中國樣本和中國智慧，為如何踐履政黨責(zé)任提供了可資借鑒的藍本，為世界政黨政治發(fā)展提供了中國方案。

四、政治協(xié)商實現(xiàn)國家治理的決策民主

黨的十八大以來，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，已被明確為全面深化改革和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。黨的十九屆四中全會進一步重申，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?，F(xiàn)有協(xié)商渠道中，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商發(fā)育最為成熟，規(guī)范化程度也最高，對整個社會主義協(xié)商民主體系的構(gòu)建和完善發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。[14]

習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”不過，大眾意見往往是零散的、未經(jīng)加工的“原材料”，需要通過一定的組織和機制進行提煉、加工和反饋，最終輸入到政治決策系統(tǒng)中。在新型政黨制度下，各民主黨派就國家改革發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策前、決策執(zhí)行過程中以及決策后的效果評估中，進行充分、廣泛的民主討論，有助于推動決策科學(xué)化民主化。

(一)提升決策的正當(dāng)性

執(zhí)政黨決策的正當(dāng)性立基于包容性和民主協(xié)商的本質(zhì)。執(zhí)政黨吸納各民主黨派和無黨派人士參與決策過程，通過各種渠道讓其充分發(fā)表意見與建議，各方有權(quán)平等地就國家事務(wù)進行對話、討論、協(xié)商，從而取得共識，形成公共決策。比如，在決策過程中，通過咨詢機制采納民主黨派成員和無黨派人士中專家學(xué)者的意見，或者某些技術(shù)性、專業(yè)性強的部門的官員直接從民主黨派成員和無黨派人士中進行選拔。這種多元參與、積極聆聽、理性對話、相互尊重、共識協(xié)商而臻于善治的協(xié)商民主操作，有利于增強參與者對最終決策的理解與接受程度，而理解與接受程度越高，執(zhí)政黨的重大方針政策的正當(dāng)性越強。

(二)實現(xiàn)決策的程序化與規(guī)范化

黨的十八大以來，中共中央辦公廳陸續(xù)頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》等文件和黨內(nèi)法規(guī)，推動政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商規(guī)范有序發(fā)展，使新型政黨制度的優(yōu)勢得以充分彰顯。會議協(xié)商、書面協(xié)商和約談協(xié)商這三種政黨協(xié)商形式大大拓展了參政黨主動參與政黨協(xié)商的空間。政協(xié)協(xié)商的制度機制主要包括政協(xié)全體會議協(xié)商制度、專題議政性常務(wù)委員會會議制度、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會制度、對口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商制度等。這一系列協(xié)商形式的探索和實踐，初步形成了一整套制度化、程序化、規(guī)范化的協(xié)商民主制度體系。

(三)降低決策的風(fēng)險性

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。[15]民主黨派理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起防范化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任，協(xié)助黨和政府將社會矛盾化解在萌芽、將重大風(fēng)險化解于源頭，防止社會矛盾裂變?yōu)橹卮箫L(fēng)險，有效維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護安定團結(jié)的政治局面。首先，要堅持問題導(dǎo)向，強化風(fēng)險預(yù)防意識。通過政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商科學(xué)預(yù)見社情民意和隱匿其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。各民主黨派和人民政協(xié)聯(lián)系社會各階層，可以聚焦社會熱點難點痛點，組織形式多樣的專題調(diào)研，提前發(fā)現(xiàn)社會風(fēng)險苗頭，提前化解，防范于未然，推動健全風(fēng)險預(yù)防機制。其次，在重大風(fēng)險評估機制中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供專家意見和風(fēng)險研判。民主黨派既具有聯(lián)系廣泛的民主優(yōu)勢，又具有人才濟濟的專業(yè)優(yōu)勢；既可以把人民群眾的意見訴求匯集到風(fēng)險決策中，又可以進行專業(yè)評估，提供專家意見，推動形成防范化解風(fēng)險的科學(xué)決策。最后，通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，積極協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系和矛盾沖突，在風(fēng)險溝通和風(fēng)險管理中發(fā)揮獨特作用。民主黨派和人民政協(xié)通過溝通協(xié)商，平衡各方利益，就風(fēng)險相關(guān)因素和風(fēng)險認(rèn)知等方面的信息進行互動式交流，對風(fēng)險評估結(jié)果進行解釋，提升風(fēng)險分析過程的透明度，推動人民群眾更全面了解和接受風(fēng)險管理決策。各黨派、各界別的政協(xié)委員應(yīng)發(fā)揮在特定領(lǐng)域?qū)μ囟ㄈ后w的特殊影響力，加大對教育、就業(yè)、環(huán)保、食品安全、金融等領(lǐng)域容易引發(fā)重大社會風(fēng)險的輿論引導(dǎo)力度，為防范化解社會矛盾和重大風(fēng)險積極建言獻策。

五、參政議政提升國家治理的制度效能

作為協(xié)商主體，中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士都面臨著提升協(xié)商能力的問題。對中國共產(chǎn)黨而言，重點是強化領(lǐng)導(dǎo)干部的政黨協(xié)商意識，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗，推進政黨協(xié)商實踐。對民主黨派而言，重點是通過加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力和協(xié)商水平。面對作為新興的咨政建言、政治參與、意見表達通道的新型智庫、社會組織和新媒體，民主黨派如不能與時俱進，就可能成為其參政議政的“挑戰(zhàn)者”甚至“替代者”，但如能善加利用則可以成為其提升協(xié)商能力的重要資源。[16]

國家治理的效能與公眾滿意度、民主黨派支持度息息相關(guān)。在國家治理過程中，需要導(dǎo)入民眾意見，增強政治參與的及時性和回應(yīng)性，讓決策者與參與者共同討論及交換意見，以使各項治理政策更趨完善、符合民眾需求，提高民眾對黨和政府政策的認(rèn)同，進而增強政策的可行性和執(zhí)行力。即便協(xié)商的結(jié)果不一定都被黨和政府所采納，但也能為后續(xù)政策提供一些判斷依據(jù)和理由。

在信息技術(shù)突飛猛進的新時代，提升民主黨派參政議政能力和發(fā)揮新型政黨制度的優(yōu)勢，還應(yīng)對民主黨派信息平臺進行科學(xué)合理的構(gòu)建，通過合理運用大數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析。[17]參政議政只有融入到人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展中，協(xié)商民主在內(nèi)部運行方面才更有效率，在政策制定方面才更有創(chuàng)造性，在實施那些創(chuàng)新動議時也更有效率。[18](P93)惟其如此，才能以高水平的參政議政能力來提升國家治理的效能，彰顯新型政黨制度的優(yōu)越性。