羅冠男

〔天津工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300387〕

課程思政指在專業(yè)教育中融入思政元素，使專業(yè)教育與思想政治教育融為一體的新教學(xué)理念。全國法學(xué)院校根據(jù)該理念對知識產(chǎn)權(quán)法、憲法、法理學(xué)等各門法學(xué)課程進(jìn)行積極的建設(shè)。[1]2020年5月，《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《綱要》)出臺?！毒V要》更加深入地闡述了法學(xué)專業(yè)課程思政的目標(biāo)、內(nèi)容和方法，要求進(jìn)一步推進(jìn)思政建設(shè)。本文旨在結(jié)合《綱要》，回顧法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)的歷程，總結(jié)現(xiàn)狀和問題，探討推進(jìn)建設(shè)的途徑。

一、法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)的過程

法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)是整個課程思政教育戰(zhàn)略發(fā)展成熟過程的有機(jī)組成部分。根據(jù)相關(guān)重要文件和講話對法學(xué)課程思政建設(shè)的意義和影響，建設(shè)過程可以分為萌芽階段、起步階段和深化階段。

1.萌芽階段

法學(xué)專業(yè)課程需重視思想政治教育。此觀念始于2014年，體現(xiàn)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和重要文件中。2014年，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)視察時指出，青年價值觀的形成和確立是人生的第一?？圩印Ｈ绻谝涣？圩涌坼e了，剩余的扣子都會扣錯。人生的扣子從一開始就要扣好。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》。該決定指明德育是法學(xué)專業(yè)教育的核心。其認(rèn)為，馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論，應(yīng)當(dāng)全方位占據(jù)高校、科研機(jī)構(gòu)、法學(xué)教育和法學(xué)研究機(jī)構(gòu)。堅持立德樹人，德育為先的導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在視察中國政法大學(xué)的時候進(jìn)一步指出，法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。法學(xué)專業(yè)教師要堅定理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)理論和實(shí)踐相結(jié)合。多用正能量鼓舞激勵學(xué)生。法學(xué)教育要堅持正確的政治方向，不僅提高學(xué)生的法學(xué)知識水平，而且要培養(yǎng)學(xué)生的思想政治素養(yǎng)。由此，思想政治教育對培養(yǎng)法治人才隊(duì)伍的重要價值進(jìn)一步明確。

2.起步階段

2017年12月4日，教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》。其指出，要努力構(gòu)建一體化的育人體系，打通育人最后一公里。有論者認(rèn)為，該文件首次提出課程思政的名稱。[2]要求全面進(jìn)行課程育人，大力推進(jìn)課程思政為目標(biāo)的專業(yè)課程教學(xué)改革。

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各個環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標(biāo)設(shè)計。教師要圍繞目標(biāo)來教，學(xué)生要圍繞目標(biāo)來學(xué)。這一講話指明，立德樹人是法學(xué)教育在內(nèi)的整個教育體系改革的核心。

2019年3月18日召開的學(xué)校思想政治理論課教師座談會上，習(xí)近平總書記為思想政治理論教育改革創(chuàng)新提出“八個相統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)。講話指出，堅持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，挖掘其他課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的思想政治教育資源，實(shí)現(xiàn)全員全過程全方位育人。2019年10月，教育部發(fā)布《關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實(shí)施意見》。其中提出，要深入挖掘各類課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的思想政治教育元素，建設(shè)適應(yīng)新時代要求的一流本科課程。講話和意見初步闡釋了課程思政建設(shè)的內(nèi)容和途徑。法學(xué)本科課程同樣需要深挖思想政治教育元素，需要全員全過程全方位地開展教育。

3.深化階段

2020年5月，教育部發(fā)布《綱要》。《綱要》全面、系統(tǒng)并且更有針對性地論述了包括法學(xué)在內(nèi)的各專業(yè)課程思政建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、途徑。

其一，法學(xué)課程思政建設(shè)的目標(biāo)是全面提高法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。其二，教育的重點(diǎn)內(nèi)容是中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、憲法法治教育、職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。其三，建設(shè)的途徑是必須以馬克思主義為指導(dǎo)，構(gòu)建中國特色的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。幫助學(xué)生了解相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)和相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)生深入法律實(shí)踐，關(guān)注現(xiàn)實(shí)法律問題，培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)世濟(jì)民、誠信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)。

至此，法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)有了更詳細(xì)的實(shí)施指南，擁有更堅實(shí)的規(guī)范依據(jù)，體現(xiàn)更深刻的教育價值，進(jìn)入建設(shè)推進(jìn)的新階段。

二、法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)現(xiàn)狀與問題

深化和推進(jìn)法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)是系統(tǒng)工程，有賴于課程目標(biāo)、教案、教材、教法、師資、保障制度等諸多元素在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的總體創(chuàng)新。通過調(diào)研，法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)存有如下問題。

1.法學(xué)課程思政教育的理念不清晰，認(rèn)識不到位

自倡導(dǎo)課程思政理念以來，各大法學(xué)院校都有相應(yīng)的探索。從收集整理的培養(yǎng)方案來看，部分院校沒有及時制定課程思政的目標(biāo)。部分院校忽略德育優(yōu)先的原則。同時，部分學(xué)生認(rèn)為法學(xué)專業(yè)教育和思政教育關(guān)系不大。部分教師則認(rèn)為法學(xué)專業(yè)教育優(yōu)先。還有部分教師認(rèn)同思政改革的價值，但是對教學(xué)的具體實(shí)施不積極。因此，有的課程思政教學(xué)僅在專業(yè)教育中簡單、機(jī)械添加社會主義法治理念等思政內(nèi)容，沒有深入、有機(jī)地挖掘思政元素。

2. 法學(xué)課程思政教材和教案缺乏思政元素

部分法學(xué)教材的設(shè)計缺乏對思政元素的合理安排。以知識產(chǎn)權(quán)法的主要教科書為例。第一，基本原理上，這些教材往往對知識產(chǎn)權(quán)制度各執(zhí)己見。它們沒有基于馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，對知識產(chǎn)權(quán)法形成統(tǒng)一的解釋。第二，編寫說明中，往往只指明致力于知識產(chǎn)權(quán)人才專業(yè)能力培養(yǎng)，很少涉及職業(yè)道德培養(yǎng)。第三，編寫體例上，內(nèi)容主要是解釋知識產(chǎn)權(quán)法條含義，很少闡釋法律蘊(yùn)含的價值。部分教科書為講解知識點(diǎn)，搭配相應(yīng)案例的簡介和解讀，沒有使用法學(xué)案例進(jìn)行價值觀方面的引導(dǎo)。

法學(xué)教案沒有標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的范本。從筆者收集的教案來看，內(nèi)容設(shè)計部分主要是對法學(xué)專業(yè)知識的講解，思政教學(xué)缺位。練習(xí)設(shè)計部分缺少對德育的考察。再者，法學(xué)含不同部門法，不同的部門法課程應(yīng)有差異化的思政教學(xué)方式。比如，知識產(chǎn)權(quán)法和憲法包含的思政元素相異。前者側(cè)重發(fā)明創(chuàng)新的激勵，后者側(cè)重公民基本權(quán)利的保護(hù)。前者是具體的部門法，而憲法是宏觀的根本法。因此，同樣是案例的搜索和利用，知識產(chǎn)權(quán)法相對易得。因此，法學(xué)學(xué)科不易形成統(tǒng)一的課程思政教案。

3.法學(xué)教學(xué)方法、技術(shù)和課程思政教育的結(jié)合不緊密

法學(xué)教學(xué)常以理論教學(xué)為主，案例教學(xué)等其他方法為輔。理論教學(xué)注重法律理論和知識的講解，通過敘述、描繪、解釋、推論來闡明法律概念和原理。案例教學(xué)注重的是通過真實(shí)或者虛擬的案例，通過討論和分析提高學(xué)生分析案件和適用法條的能力。討論教學(xué)則是選擇特定的法律實(shí)務(wù)問題或者理論問題，啟發(fā)學(xué)生發(fā)表見解，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和解決問題的能力。實(shí)踐教學(xué)關(guān)注的是法律職業(yè)的實(shí)際過程，通過模擬法庭提升實(shí)際分析法律問題的能力。這些教學(xué)方法的運(yùn)用還沒有和法律職業(yè)道德和社會主義核心價值觀等思政元素緊密結(jié)合。

課堂面授教學(xué)是傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)方式。迅速發(fā)展、日益普及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生在線教學(xué)平臺。法學(xué)課程思政教學(xué)沒有充分依托新興的教育科技手段。在超星等網(wǎng)課平臺上，很少開設(shè)法學(xué)課程思政為內(nèi)容或名稱的法學(xué)課程。在教育自媒體的時代，以法學(xué)思政作為名稱或內(nèi)容的微信公眾號稀少。

4.法學(xué)課程思政元素挖掘不全面，教學(xué)素材不豐富

課程思政的建設(shè)沒有深入精準(zhǔn)地挖掘思政元素。目前，法學(xué)專業(yè)課程的思政元素的內(nèi)涵和外延眾說紛紜。有人認(rèn)為，家國情懷、國際視野、創(chuàng)新思維、專業(yè)倫理、學(xué)術(shù)修養(yǎng)、社會主義核心價值觀等屬于思政內(nèi)容。[3]還有人認(rèn)為，法學(xué)課程的思政教育旨在“闡釋法學(xué)思想背后的政治理論，揭示法治道路的政治基礎(chǔ)，解讀法律條文背后的政治邏輯”[4]。教學(xué)中常用的思政元素主要有社會主義核心價值觀、中國特色社會主義法治理論、中國法律文化傳統(tǒng)。認(rèn)識的狹隘和分歧導(dǎo)致對其他思政元素的忽略。

教學(xué)素材是教學(xué)內(nèi)容的載體。從形式上看，新型思政教學(xué)素材有待開發(fā)和利用。課程思政的常見教學(xué)素材主要有圖片和視頻。這些素材促使教學(xué)更加生動。但是，缺點(diǎn)也顯而易見。圖片是靜態(tài)的，內(nèi)容比較簡單，缺乏現(xiàn)場感。視頻更加形象，但終究不能反映實(shí)際場景。因此，課程建設(shè)應(yīng)當(dāng)增添其他輔助性的教學(xué)素材。比如，閱讀法學(xué)經(jīng)典歷史文獻(xiàn)，邀請法律職業(yè)模范人物現(xiàn)身說法，開展法治問題的實(shí)地調(diào)研等等。

5.法學(xué)課程師資隊(duì)伍思政素養(yǎng)不足，建設(shè)保障制度有待細(xì)化

教學(xué)改革需師資保障。法學(xué)專業(yè)教師都具備較高的中國特色社會主義法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)。但相對于課程思政實(shí)施的要求，思政理論素養(yǎng)不容樂觀。實(shí)際中，部分法學(xué)教師對課程思政不認(rèn)同，主張專業(yè)教育優(yōu)先。部分教師甚至在教學(xué)中對法律制度和現(xiàn)象進(jìn)行錯誤評價。更極端的是，課堂上出現(xiàn)和國情歷史、基本政治立場嚴(yán)重悖離的教學(xué)言論。這些都表明，法學(xué)專業(yè)教師需要加強(qiáng)思政訓(xùn)練，適應(yīng)課程思政的改革。

同時，思政改革涉及法學(xué)教育各方面，需要系統(tǒng)的制度保障。法學(xué)院校通過政策文件規(guī)定相關(guān)制度。這些措施包括各層次的思政教學(xué)培訓(xùn)、課程改革競賽、教改項(xiàng)目設(shè)立及把改革成效納入到學(xué)科評估體系。這些制度有效推動思政教學(xué)的開展。同時，也暴露出細(xì)節(jié)方面的缺漏。第一，就法學(xué)而言，院校舉辦的思政教學(xué)培訓(xùn)往往是面向所有專業(yè)，不定期舉辦，缺乏針對性和系統(tǒng)性。第二，講座是培訓(xùn)的常見方式。但是，講座的實(shí)際效果缺少反饋渠道。第三，思政課程缺乏教學(xué)效果的跟蹤調(diào)查。另外，部分院校教改項(xiàng)目數(shù)量多，結(jié)項(xiàng)時間過短，經(jīng)費(fèi)有限，課程建設(shè)質(zhì)量偏低，精品課程少。

三、完善法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)的建議

在《綱要》出臺、課程思政改革繼續(xù)推進(jìn)的背景下,根據(jù)法學(xué)課程思政建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，有必要整體完善法學(xué)課程思政教學(xué)的實(shí)施體系。

1. 加強(qiáng)課程思政與法學(xué)專業(yè)教育理念上的融合

進(jìn)一步明確課程思政建設(shè)對法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的價值。就合格法治人才隊(duì)伍的培養(yǎng)目標(biāo)而言，思政教育和法學(xué)專業(yè)教育相輔相成，互為一體。新時代的法治人才應(yīng)當(dāng)?shù)虏偶鎮(zhèn)?。一方面，課程思政能培養(yǎng)法治信仰之“德”。通過思政元素的融入，幫助法學(xué)學(xué)生了解法治的國情世情，認(rèn)同法律價值，樹立對中國特色社會主義法治的制度自信、文化自信、道路自信。另一方面，課程思政能提升法治建設(shè)之“才”。其要求將中國特色社會主義法治建設(shè)的方法論和認(rèn)識論融入法學(xué)專業(yè)知識，提升學(xué)生分析和解決法律現(xiàn)象和問題的能力。

在確認(rèn)課程建設(shè)意義的前提下，依據(jù)《綱要》的要求，結(jié)合法學(xué)及其各專業(yè)的特點(diǎn)，頒布實(shí)施全國統(tǒng)一的《法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：法學(xué)專業(yè)課程思政對法學(xué)人才培養(yǎng)的意義，法學(xué)各專業(yè)課程思政元素的概念和范圍，法學(xué)專業(yè)課程思政的教學(xué)要求，法學(xué)專業(yè)課程思政的教學(xué)保障。

同時，法學(xué)院校開展建設(shè)思想的討論和學(xué)習(xí)，確立課程思政在法學(xué)教育中的地位，明確全員、全過程、全方位的教育模式，樹立立德樹人、德法兼修的育人理念。修定法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案，確認(rèn)思政教育在法學(xué)專業(yè)教育中的核心地位。

2.加強(qiáng)法學(xué)課程體系和思政教育的融合

《綱要》指出，“課程建設(shè)是主戰(zhàn)場”。在課程體系設(shè)置中滲透思政教育。第一，增加法律倫理課、法律職業(yè)道德課、中國特色社會主義法治理論課。一般性的法學(xué)思政課程為其他部門法的思政教育奠定基礎(chǔ)。第二，增加法律與自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)交叉的課程，拓寬學(xué)生的知識視野，深化對法律制度背景的理解。第三，探索法學(xué)課程思政的實(shí)踐課建設(shè)。通過法律診所、社會調(diào)研等實(shí)踐課程，加深學(xué)生對法治現(xiàn)狀的認(rèn)識。

3.加強(qiáng)法學(xué)教材編寫和教案設(shè)計中思政元素的融入

教材是教學(xué)的靈魂。馬克思主義工程教材是課程思政建設(shè)的重點(diǎn)工程。需要進(jìn)一步開發(fā)法學(xué)各部門法符的教材。序言中，明確法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的德育要求。內(nèi)容上，增加對法律制度和配套案例的價值分析。章節(jié)復(fù)習(xí)題目設(shè)計上，增加思政相關(guān)的考核題目。同時，鼓勵各院校在馬克思主義工程教材引導(dǎo)下編寫符合自身辦學(xué)特點(diǎn)的教材。建議地方法學(xué)院校編寫適應(yīng)地方法治需求的教材。這些教材可以側(cè)重地方法治中的經(jīng)典案例。

教案是教學(xué)的劇本。出臺課程思政教案編寫指南，明確法學(xué)教案中實(shí)施思政教育的地位、環(huán)節(jié)和形式，在課程目標(biāo)、課程重難點(diǎn)、課程導(dǎo)入、課程考核中融入德育要求。教學(xué)目的上，明確每門課程的思政教育目的。教學(xué)內(nèi)容上，明確每章節(jié)、每一課的思政元素。教學(xué)步驟上，可以把思政教育安排在法律原理介紹和法律案例分析結(jié)尾部分。課時分配上，要求思政教學(xué)有一定的占比。作業(yè)布置上，可以安排寫學(xué)習(xí)體會、參加社會服務(wù)、開展實(shí)地調(diào)研等形式的課后練習(xí)。總之，要全方位融合思政教育和教案設(shè)計。

4.加強(qiáng)法學(xué)教學(xué)和思政元素的融合

《綱要》指出，“課堂教學(xué)是主渠道”。一方面，在法學(xué)教學(xué)方法中融入思政教育。具體而言，在傳統(tǒng)的理論講授教學(xué)方式中，融入社會主義核心價值觀、馬克思主義倫理觀等的基礎(chǔ)理論的講解。在案例教學(xué)中，注意法律適用的同時，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)案例和法律背后的價值沖突以及解決方法。在辯論教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生討論法律適用的同時，對其中的價值立場進(jìn)行辯論，深化理解。在實(shí)踐教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生觀察法律實(shí)踐中的價值判斷和選擇。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中，利用網(wǎng)絡(luò)資源、調(diào)查問卷等方式收集學(xué)生對法律現(xiàn)象的價值判斷，并進(jìn)行引導(dǎo)。

另一方面，進(jìn)一步豐富思政教育素材。內(nèi)容上，依據(jù)《綱要》的要求，融入中國特色社會主義法治思想、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、憲法法治教育、法律職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。閱讀文獻(xiàn)中，選擇經(jīng)典的馬列法學(xué)文獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)中，選擇反映思政內(nèi)容的素材。實(shí)地訪談中，選擇法律職業(yè)的模范和典型。案例閱讀中，選擇體現(xiàn)價值沖突的經(jīng)典案件。

5.加強(qiáng)法學(xué)課程思政師資隊(duì)伍和保障制度的建設(shè)

《綱要》指出，“教師隊(duì)伍是主力軍”。合格的師資是課改的先鋒隊(duì)。在教師資格證和職稱證的取得上，加設(shè)課程思政教育的考核環(huán)節(jié)。舉辦思政內(nèi)容的各類定期培訓(xùn)，組織思想政治前沿問題、理論、政策、文件等的宣講。建設(shè)法學(xué)各學(xué)科課程思政的示范課體系。培育全國法學(xué)專業(yè)課程思政骨干教師團(tuán)隊(duì)。試行法學(xué)教師和思政教師聯(lián)合備課制度。

制度保障則是另一方面。將課堂評價、職稱評定、績效計算、學(xué)科建設(shè)等和課程思政聯(lián)動。課堂評價上，將對思政元素講解的比重、學(xué)生對思政元素的理解等納入評價體系。評課專家組成員中必須有一定數(shù)量的思想政治教育專家。職稱評定上，將教師思政教改論文、思政教改課題、思政教改獲獎等作為考量依據(jù)?？冃в嬎闵?，將思政教改課程的課時單獨(dú)計算。學(xué)科評估上，將法學(xué)課程思政建設(shè)的數(shù)量和效果作為法學(xué)學(xué)科評估的獨(dú)立指標(biāo)。

結(jié)語

法學(xué)課程思政建設(shè)是思政課改整體布局中的有機(jī)組成部分，是全面創(chuàng)新的系統(tǒng)工程?！毒V要》的出臺進(jìn)一步統(tǒng)一和深化了對課改的認(rèn)識，提出了更具體的建設(shè)目標(biāo)和途徑。在《綱要》的指引下，需要整體分析法學(xué)課程思政建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，探索完善的方法并不斷進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、反饋和優(yōu)化。推進(jìn)法學(xué)專業(yè)課程的思政建設(shè)，立德樹人，培養(yǎng)壯大新時代德法兼修的社會主義法治人才隊(duì)伍。