單軍鋒

（常州市規(guī)劃設(shè)計院）

1 引言

“長江病了，問題在水里，根子在岸上”，沿長江林立的化工園區(qū)，各類違法超標排放現(xiàn)象層出不窮。以“長江大保護”為核心要義的長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為國家重大戰(zhàn)略之一，要從生態(tài)文明時代要求的高度，破題化工圍江，踐行綠色發(fā)展。

2 常州“長江大保護”規(guī)劃工作的主要內(nèi)容

2.1 生態(tài)大提升

加快推進大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤污染防治和人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升，高質(zhì)量建成具有生態(tài)環(huán)境新格局。

2.2 修復(fù)生態(tài)環(huán)境

全面禁止在長江干流及主要支流岸線1 km 范圍內(nèi)新建化工企業(yè)和?；反a頭，違法違規(guī)危險品碼頭、化工企業(yè)全面整改或依法關(guān)停，長江干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下。深入實施入江河流水質(zhì)提升和沿線環(huán)境綜合整治，對入江河道實現(xiàn)截污、清淤、活水等綜合治理。實現(xiàn)船舶生活污水、垃圾、含油污水、化學(xué)品洗艙水接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)和聯(lián)單制度。嚴禁非法采砂，重點水域禁捕，全域常態(tài)監(jiān)管。因地制宜建設(shè)人工濕地，加快構(gòu)建水生態(tài)廊道，實現(xiàn)長江常州段18km 岸線水生態(tài)廊道全覆蓋。

2.3 標本兼治、綜合施策

按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造三個類別全面完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。加強秸稈禁燒和綜合利用，實現(xiàn)網(wǎng)格化全域監(jiān)管，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。

深入推進水資源綜合利用、水生態(tài)修復(fù)保護、水環(huán)境治理改善“三水并重”，按照“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急”要求，全面構(gòu)建區(qū)域供水安全保障體系。嚴格長江水源地保護，全面劃定和嚴格落實“三線一單”，確保長江魏村水源地一、二級管控區(qū)嚴格管控管理。實施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，推動“雙源供水”和自來水深度處理兩個全覆蓋，努力實現(xiàn)從安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變[1]。加快區(qū)域黑臭水體綜合整治，全域消除黑臭水體。加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)污水處理全覆蓋，村莊地區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率90%以上。

加強生活垃圾污染防治，全面建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放收運全鏈條體系，垃圾分類集中處理率達到100%，農(nóng)村基本實現(xiàn)生活垃圾分類收運。增強工業(yè)固廢、危廢、醫(yī)廢處理能力，推進廢物資源化利用。推進土壤污染防治，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。加強土壤污染源頭防控，全面開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查和廠區(qū)土壤、地下水自行監(jiān)測，接受社會監(jiān)督。加強建設(shè)用地準入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理。堅持短期風(fēng)險管控與長遠修復(fù)治理原則，建立污染地塊清單與銷號機制，制定落實土壤污染治理防控與修復(fù)方案。

3 產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型

正確把握生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，以生態(tài)保護修復(fù)優(yōu)先的倒逼機制為動力，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、重整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

3.1 退產(chǎn)能、強品質(zhì)，建設(shè)全國一流綠色智慧化工示范園區(qū)

以“產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)環(huán)保化、生產(chǎn)安全化、管理智慧化、園區(qū)景觀化”為標準，全力推動沿江化工產(chǎn)業(yè)“量退質(zhì)進”，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上更大力度推動沿江化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。淘汰低效落后產(chǎn)能,加快升級產(chǎn)業(yè)品質(zhì),實現(xiàn)全態(tài)智慧監(jiān)管,打造最美化工園區(qū)。

3.2 減岸線、強功能，打造集成聯(lián)運綜合港務(wù)區(qū)

把區(qū)域內(nèi)長江、運河、鐵路、機場、高速公路等區(qū)位交通優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型突破發(fā)展優(yōu)勢，在沿江沿河岸線使用強度上做“減法”，在交通聯(lián)運和保稅物流功能上做“加法”，加快推進江海岸線、內(nèi)河岸線、碼頭泊位、鐵路支線等公共資源要素優(yōu)化整合和布局調(diào)整，以常州長江港為龍頭帶動，建設(shè)“多式聯(lián)運+綜合保稅”功能集成的常州綜合港務(wù)區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.1 建設(shè)“江海河鐵公”聯(lián)運綜合樞紐中心

整合優(yōu)化長江岸線和碼頭用地空間，結(jié)合過江雙通道（泰常溧城際、常泰公路）規(guī)劃，加快錄安洲港區(qū)集裝箱化功能調(diào)整提升；建滔、新華儲運、雙志儲運化工碼頭及儲罐區(qū)整合轉(zhuǎn)型汽車滾裝物流中心；夾江港區(qū)、德勝港區(qū)碼頭岸線退讓生態(tài)化改造等一批沿江港口碼頭功能整合工程實施，長江常州段生產(chǎn)岸線從4.34km 調(diào)減至4km 以下，碼頭泊位總數(shù)在原32 個基礎(chǔ)上整合調(diào)減10 個以上。推動疏港鐵路、疏港高速、德勝河“六改三”及“江海河鐵公”多式聯(lián)運保稅物流樞紐布局建設(shè)，基本實現(xiàn)常州長江港從以煤炭、化工原料、礦砂為主要功能向集裝箱、汽車、通用散貨件雜貨為主要功能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從單一沿江港口向生態(tài)環(huán)保綜合保稅港區(qū)提升[2]。

3.2.2 建設(shè)鐵路集裝箱疏運中心

緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，更加突出奔牛鐵路港定位優(yōu)勢，以疏港鐵路為功能紐帶，推動實現(xiàn)長江港和京滬鐵路無縫對接，開通實施中歐班列和江海鐵聯(lián)運，引進完善期貨交割、物流金融、綜合商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新功能，建設(shè)服務(wù)“江蘇中軸”的區(qū)域性鐵路集裝箱疏運中心。3.2.3 建設(shè)航空物流集散中心

提升常州機場客、貨融合發(fā)展水平，大力發(fā)展國際國內(nèi)航空快遞集散、貨物轉(zhuǎn)運、保稅倉儲、航空冷鏈物流功能，加快引進國際、國內(nèi)航空服務(wù)、航空物流等龍頭企業(yè)和旗艦項目，不斷提升機場口岸、報關(guān)、報檢、保稅等服務(wù)功能，建立完善冷鏈物流、國際快遞分揀中心等業(yè)務(wù)功能，努力實現(xiàn)物流配送和交易功能疊加。

3.2.4 建設(shè)綜合保稅功能服務(wù)中心

充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)機制優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快向長江港、空港、奔牛港拓展輻射公共保稅功能，為綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)提供保稅倉儲、海關(guān)監(jiān)管、保稅物流、檢疫檢驗等高效功能支撐。

4 產(chǎn)城大融合

正確把握生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展關(guān)系，充分融入長江大保護總體生態(tài)格局，合理布局城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加快形成重點突出、定位清晰、功能完善的城鎮(zhèn)功能形態(tài)，提升完善公共服務(wù)整體水平，加快構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的產(chǎn)城功能新格局。

4.1 建設(shè)生態(tài)濱江，讓常州“綠”更有成色

1）提升生態(tài)系統(tǒng)，打造特色沿江生態(tài)長廊

堅持自然恢復(fù)為主，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，系統(tǒng)推進實施長江兩岸造林綠化和濕地涵養(yǎng)、沿江騰退化工企業(yè)生態(tài)復(fù)綠、入江排污口整治提升等專項工程，整體打造集生態(tài)保育、濕地涵養(yǎng)、科普教育、田園觀光為一體的江南特色沿江生態(tài)長廊。

2）引江入城，彰顯江南水鄉(xiāng)特色

加快新孟河、剩銀河、德勝河、省莊河、桃花港、澡港河、肖龍港河七大主要入江河生態(tài)化、濕地化、景觀化、城市化綜合治理提升，嚴控入江廊道藍線和兩側(cè)生態(tài)功能區(qū)寬度，使城市南北重要水系脈絡(luò)景觀得以滲透，與城市南北大運河、長江共同構(gòu)成城市生態(tài)水道，將沿江景觀融入到城市總體藍綠生態(tài)格局。

3）綠道繞城，體現(xiàn)濱江綠城品質(zhì)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把沿江生態(tài)長廊、入江生態(tài)水道、公園小品、道路綠化等“江、河、湖、園、林、路”資源，融合生態(tài)風(fēng)光和濱江特色歷史人文一體規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域慢行綠道網(wǎng)，串珠成鏈，構(gòu)建線性綠色開敞空間，放大近江自然稟賦優(yōu)勢，展示常州濱江親水特色，提升城市功能品質(zhì)[3]。

4.2 建設(shè)美麗濱江，讓常州“美”更有內(nèi)涵

4.2.1 打造都市森林，推動三生融合

以綠色、民生、生態(tài)為主題，按照“自然再造自然”理念建設(shè)萬畝新龍生態(tài)林。重點體現(xiàn)以林為心，營造都市野趣自然景觀，呈現(xiàn)原生態(tài)森林氣勢，構(gòu)建人工森林生態(tài)系統(tǒng)，把新龍生態(tài)林建設(shè)成為沿江地區(qū)一流城市植物園和城市后花園，大力提升居民生活休閑品質(zhì)水平。

4.2.2 示范田園農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興

充分發(fā)揮沿江小黃山這一常州城區(qū)唯一山林資源優(yōu)勢，充分融合孟河醫(yī)派國醫(yī)健康養(yǎng)生文化特色，深化推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以小黃山片區(qū)為主體，突出鄉(xiāng)土自然特色和文化特色，引導(dǎo)生活空間尺度適度、布局協(xié)調(diào)、功能有序。深入推進農(nóng)村環(huán)境整治提升和新農(nóng)村示范標準建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、山林養(yǎng)生休閑、騎行慢行運動和民俗民宿康養(yǎng)，精心打造以農(nóng)、文、旅、居一體化的特色田園鄉(xiāng)村。

4.2.3 構(gòu)建幸福新城，推動協(xié)調(diào)發(fā)展

通過生態(tài)大提升、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型更好推動城市大發(fā)展。按照綠色化、低碳化、智慧化、系統(tǒng)化加快形成濱江新城核心區(qū)框架，高品質(zhì)集聚城鎮(zhèn)功能。完善提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化、商業(yè)等設(shè)施功能，布局完善高端商務(wù)酒店、商務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)、文化中心等服務(wù)設(shè)施，讓人民群眾真真切切享受到生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)成果。

5 常州“長江大保護”規(guī)劃工作的創(chuàng)新實踐

5.1 政策制度創(chuàng)新

充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，通過市人民代表大會常務(wù)委員會形成決議的形式進行法定化，并下發(fā)成為常州“長江大保護”工作的規(guī)劃總綱，成立相應(yīng)的指揮部及領(lǐng)導(dǎo)小組，先后印發(fā)《化工企業(yè)關(guān)閉搬遷政策》、《化工企業(yè)安全關(guān)閉實施細則》、《化工企業(yè)關(guān)閉搬遷補償實施細則》等一系列針對性的創(chuàng)新政策，指導(dǎo)“長江大保護”工作有序推進。

5.2 資金保障創(chuàng)新

長江大保護是一項意義深遠的系統(tǒng)工程，在國家嚴控政府債務(wù)背景下，既要不新增政府債務(wù)，又要很好的完成相關(guān)保護工作，存在著資金制約問題。規(guī)劃對因“長江大保護”實施形成的政府債務(wù)或隱性債務(wù)制定專項資金落實和化解方案，通過財政留成體制調(diào)整、財政轉(zhuǎn)移支付、“長江大保護”專項基金、發(fā)行“長江大保護”專項政府債券（綠色債券）、PPP 項目申報入庫綠色通道等方式，確?！伴L江大保護”資金落實到位。同時充分調(diào)動社會資本參與，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與長江大保護基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項目的投資、建設(shè)、運營和管理，全方位支持沿江片區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強自我造血、換血功能。

5.3 土地政策創(chuàng)新

以“創(chuàng)新低效存量用地高效盤活增值利用機制”作為機制政策創(chuàng)新的突破點，實現(xiàn)常州長江大保護一系列工作的資金平衡。在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量平衡的前提下，將沿江低效化工企業(yè)騰退后的土地指標用于城區(qū)其他區(qū)域的建設(shè)。通過土地資源盤活的市場化增值平衡生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)資金需求，具體方式為工礦廢棄用地復(fù)墾—土地置換—出讓利用。

1）現(xiàn)狀地類變更

現(xiàn)有土地利用管理政策難以直接實現(xiàn)建制鎮(zhèn)的廢棄復(fù)墾，實施工礦廢棄地復(fù)墾，需將化工企業(yè)的土地現(xiàn)狀地類從建制鎮(zhèn)或其他非工礦用地調(diào)整為工業(yè)用地。

2）建設(shè)用地流量供應(yīng)

在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，建議適當增加工礦廢棄地復(fù)墾利用流量指標，保障沿江工礦廢棄地復(fù)墾利用的實施。

3）流量指標入圈

在全市、全區(qū)統(tǒng)籌安排，從土地利用經(jīng)濟綜合效益、資金保障、產(chǎn)城融合等發(fā)展角度出發(fā)，將工礦廢棄地復(fù)墾建新區(qū)布局在中心城區(qū)。

6 結(jié)語

共護長江，時不我待，不信東風(fēng)喚不回。以常州濱開區(qū)綠色轉(zhuǎn)型為案例，以生態(tài)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合為抓手，建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的示范標桿，為江蘇省乃至國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展探索一條可復(fù)制、可推廣的新路徑。再現(xiàn)一江浩蕩春水，為子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江。