張勇，王穎，林加財(cái)，貝雪芳，盧王印

(1.衢州市植物保護(hù)檢疫站，浙江 衢州 324000； 2.龍游縣植物保護(hù)檢疫站，浙江 龍游 324100；3.常山縣植保植檢站，浙江 常山 324200)

隨著氣候環(huán)境的不斷變化，交通運(yùn)輸、物流業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越頻繁，各種檢疫性有害生物種類日益增多，重大農(nóng)業(yè)植物疫情傳入、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，防控的難度也不斷加大[1-2]。在新形勢(shì)、新要求下，衢州市認(rèn)真貫徹疫情監(jiān)測(cè)和防控責(zé)任，以柑橘黃龍病、紅火蟻的阻截防控為重點(diǎn)，建立完善“政府主導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”的長(zhǎng)效機(jī)制，在依法行政、種苗檢疫監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，有效阻截和遏制了重大農(nóng)業(yè)植物疫情的擴(kuò)散與蔓延，為守好浙江省重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控的“西大門”，保障衢州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全和柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 做法成效

1.1 組織有序，保障有力，完善防控體系建設(shè)

1.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署

市政府分管農(nóng)業(yè)工作的副市長(zhǎng)親自部署植物疫情監(jiān)測(cè)防控工作，市、縣(市、區(qū))政府把植物疫情監(jiān)測(cè)防控列入政府重要工作議程。為確保植物疫情監(jiān)測(cè)防控工作順利開展，2018年衢州市重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控指揮部先后組織開展了柑橘黃龍病(木虱)、紅火蟻、加拿大一枝黃花、甘薯莖腐病、甘薯小象甲等有害生物的普查和防控行動(dòng)。

1.1.2 層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任

根據(jù)省防控農(nóng)林植物重大疫情指揮部提出的“政府主導(dǎo)、屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控”要求，按照屬地管理原則，健全重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控責(zé)任制。市政府與縣(市、區(qū))政府簽訂農(nóng)村公共安全工作責(zé)任書6份，縣(市、區(qū))政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書101份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村也簽訂疫情防控責(zé)任書，并將全市重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控工作列入“平安衢州”建設(shè)考核。

1.1.3 注重宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

全市6個(gè)縣(市、區(qū))組建應(yīng)急防控隊(duì)伍8支，應(yīng)急防控隊(duì)員有122人。組織開展不同形式的應(yīng)急演練，做到重大疫情防控處置隊(duì)伍拉得出、用得上。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)人員管理，保障隊(duì)伍穩(wěn)定。省、市、縣三級(jí)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作人員均納入兼職檢疫員隊(duì)伍管理，完善了鄉(xiāng)村疫情防控隊(duì)伍建設(shè)。建立健全了市本級(jí)專職檢疫員、縣(市、區(qū))培訓(xùn)兼職檢疫員、農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制。2018年全市共組織舉辦各類培訓(xùn)班57期，受訓(xùn)人員2 028人次。

加強(qiáng)媒體宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。通過點(diǎn)面結(jié)合加強(qiáng)宣傳，充分利用“佳佳農(nóng)話”、《衢州日?qǐng)?bào)》、農(nóng)民信箱、釘釘、微信公眾號(hào)等媒體工具，重點(diǎn)加強(qiáng)種子種苗檢疫執(zhí)法檢查、柑橘黃龍病防控等宣傳報(bào)道。同時(shí)，積極組織開展宣傳月專項(xiàng)活動(dòng)，2018年全市共開展柑橘黃龍病等植物疫情防控知識(shí)及技術(shù)電視宣傳9次，廣播宣傳報(bào)道30次，報(bào)刊宣傳38次，手機(jī)短信50萬條，發(fā)放宣傳材料51 650份。

1.1.4 落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)轉(zhuǎn)有序

衢州市級(jí)財(cái)政將植物檢疫工作經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)常性項(xiàng)目，2018年安排工作經(jīng)費(fèi)18.15萬元，落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)防控經(jīng)費(fèi)，市植物保護(hù)檢疫站撥付各縣(市、區(qū))等有關(guān)單位重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，重點(diǎn)支持市本級(jí)10個(gè)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)柑橘黃龍病(木虱)防控和柑橘種苗網(wǎng)室規(guī)范化建設(shè)，各縣對(duì)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)都作了具體落實(shí)。市、縣簽訂的植物檢疫防疫目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書中落實(shí)植物檢疫防疫專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不少于15萬元也全部得到落實(shí)。同時(shí)，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)行專職檢疫員負(fù)責(zé)制，落實(shí)專人監(jiān)測(cè)，做到監(jiān)測(cè)工作有計(jì)劃、有方案、有報(bào)告、有檔案、有總結(jié)，監(jiān)測(cè)人員工作有報(bào)酬。

1.2 多措并舉，管控結(jié)合，確保工作落實(shí)到位

1.2.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)控疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)

科學(xué)合理建立疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。全市建立省級(jí)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，市級(jí)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)10個(gè)，縣(市、區(qū))級(jí)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)59個(gè)。與各縣(市、區(qū))簽訂《衢州市重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測(cè)責(zé)任書》6份，各縣(市、區(qū))又與監(jiān)測(cè)點(diǎn)簽訂責(zé)任書89份。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)范化管理，完善運(yùn)作機(jī)制，努力提升疫情監(jiān)測(cè)能力水平。2018年2月出臺(tái)《衢州市市級(jí)重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理辦法(試行)》。定期開展調(diào)查，及時(shí)掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)疑似疫情及時(shí)采樣送檢確診。每個(gè)疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)嚴(yán)格按照《浙江省重大植物疫情監(jiān)測(cè)方案》的要求開展監(jiān)測(cè)，有明顯標(biāo)識(shí)牌，明確調(diào)查人員、時(shí)間、地點(diǎn)，明確調(diào)查規(guī)程和方法，并上墻公布，做好疫情監(jiān)測(cè)檔案和記錄。尤其是柑橘黃龍病(木虱)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在3—11月木虱成蟲發(fā)生高峰期，每5天調(diào)查1次，每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)查橘樹30株以上，每株樹固定調(diào)查5個(gè)新梢。

1.2.2 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

為了阻截柑橘黃龍病等重大農(nóng)業(yè)植物疫情向衢州市傳播蔓延，衢州市已第12年強(qiáng)化該項(xiàng)工作。4月23日市本級(jí)下發(fā)了《關(guān)于開展全市植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知》，5月28日再次下發(fā)《關(guān)于組織開展農(nóng)作物種子苗木檢疫工作專項(xiàng)檢查的通知》。對(duì)柑橘、水稻、西瓜等種子苗木繁育嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫，對(duì)轄區(qū)內(nèi)繁育經(jīng)銷種子種苗的單位和個(gè)人依法檢疫監(jiān)管2次及以上，檢疫監(jiān)管面達(dá)100%，并單獨(dú)建立監(jiān)管檔案。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過自查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，有力地推進(jìn)了種子、種苗依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。10月23—25日，在全市范圍開展農(nóng)林植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，取得了預(yù)期的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市共出動(dòng)專職檢疫員297人次，對(duì)全市25個(gè)市場(chǎng)175家種子苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了地毯式執(zhí)法檢查，共檢查種子744批次3 051.77 t，苗木414批次1 010.27萬株，檢查植物產(chǎn)品275.0 t。2018年全市立案查處案件5起，涉案金額12 749元，罰款1 490元，責(zé)令糾正處理5起，有效打擊了違法行為。

1.2.3 加大疫情處置力度，有效降低疫情發(fā)生程度

科學(xué)制訂防控方案，依法實(shí)施疫情封鎖阻截。衢江區(qū)建立梨樹疫病綜合防控示范區(qū)，加大疫情防控力度，以點(diǎn)帶面推動(dòng)面上防控，梨樹疫病防控綜合技術(shù)推廣面達(dá)100%。

果斷鏟除零星疫點(diǎn)，有效降低疫情、壓縮疫情發(fā)生區(qū)。其中,瓜類及其砧木種子和育苗場(chǎng)所經(jīng)農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，無害化消毒處理率100%。加拿大一枝黃花的防控，零星發(fā)生的全部鏟除，大面積發(fā)生區(qū)域幼苗期用除草劑防治2次，成株期在種子未成熟前及時(shí)采用機(jī)械或人工挖除的辦法進(jìn)行清除銷毀，防治面達(dá)到100%。

1.3 突出重點(diǎn)，筑牢防線，疫情防控卓有成效

1.3.1 堅(jiān)守柑橘黃龍病一方凈土

柑橘黃龍病防控作為衢州市重大植物疫情阻截防控第一要?jiǎng)?wù)，成效顯著。2018年衢州全市域未發(fā)現(xiàn)發(fā)病現(xiàn)場(chǎng)，也沒有發(fā)現(xiàn)柑橘木虱。截至2018年12月底，經(jīng)省統(tǒng)一抽取全市柑橘苗木樣品1 168個(gè)，產(chǎn)地檢疫PCR檢測(cè)結(jié)果全部為陰性。柑橘種苗網(wǎng)室育苗生產(chǎn)能力已超過1 000萬株，柑橘引種主要來自中國(guó)柑橘研究所等科研單位和非疫區(qū)柑橘種苗接穗基本自給自足，生產(chǎn)能力10萬株以上的基地均建立了檢疫臺(tái)賬檔案，全市柑橘種苗網(wǎng)室繁育率達(dá)89.3%，為繼續(xù)堅(jiān)守浙江省柑橘主產(chǎn)區(qū)黃龍病疫情的一方凈土，保障衢州柑橘產(chǎn)業(yè)的安全起到了重要作用。

1.3.2 紅火蟻疫情處置迅速高效

全市域組織開展紅火蟻全面普查，目前,全市6個(gè)縣(市、區(qū))僅龍游縣發(fā)現(xiàn)紅火蟻疫情，并得到有效控制。

2019年2月下旬，龍游縣龍?zhí)旒t木小鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似紅火蟻巢穴，迅速組織檢疫員前往進(jìn)行實(shí)地勘察并取樣送檢，經(jīng)鑒定確定為紅火蟻。截至2019年3月，調(diào)查共發(fā)現(xiàn)并標(biāo)記蟻巢1 097個(gè)，發(fā)生面積合計(jì)103.53 hm2。3月，制定出臺(tái)《紅火蟻疫情應(yīng)急預(yù)案》；6月，召開《紅火蟻防控技術(shù)方案》專家評(píng)審會(huì)；7月，確定以單一來源采購方式向金華市恒安害蟲消殺技術(shù)服務(wù)有限公司采購服務(wù)，龍游縣紅火蟻疫情處置工作正有序進(jìn)行中。

1.3.3 其他疫情發(fā)生逐年下降

梨樹疫病發(fā)生減輕，2018年全市普查梨園面積為918.6 hm2，調(diào)查株數(shù)達(dá)617 174株，普查覆蓋率達(dá)100%。全市有3個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)梨樹疫病，發(fā)病面積4.3 hm2(比去年減少1.6 hm2)，發(fā)病株數(shù)為42株(比2017年減少7株)，均為輕發(fā)生。加拿大一枝黃花發(fā)生面積逐年遞減，發(fā)生程度減輕。全市6個(gè)縣(市、區(qū))2018年春季發(fā)生面積18.3 hm2、秋季發(fā)生面積19.6 hm2，分別比2017年同期減少3.3和1.3 hm2。水稻細(xì)菌性條紋病發(fā)生平穩(wěn)可控，以江山市為主，發(fā)生面積73.1 hm2，雖然比2017年有所增加，但仍低于前5年平均發(fā)病面積。2018年經(jīng)過藥劑統(tǒng)一防治，沒有發(fā)生擴(kuò)散蔓延，對(duì)水稻產(chǎn)量損失比2017年明顯減輕。甘薯莖腐病零星發(fā)生，全市發(fā)生0.13 hm2，比2017年增加0.11 hm2。甘薯小象甲局部區(qū)域發(fā)生，衢江區(qū)發(fā)生面積0.7 hm2。經(jīng)過全面的疫情普查，未發(fā)現(xiàn)黃瓜綠斑駁花葉病毒病、扶桑綿粉蚧、稻水象甲等疫情。

2 存在問題

2.1 檢疫隊(duì)伍不斷弱化

隨著機(jī)構(gòu)改革變遷，植物檢疫機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定；隊(duì)伍老齡化、青黃不接現(xiàn)象普遍；人員數(shù)量不足、專業(yè)性差的問題突出，難以滿足新形勢(shì)下的植物檢疫需求。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)保障不足

少數(shù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于植物檢疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在資金政策保障方面給予的支持不夠，導(dǎo)致部分檢疫工作實(shí)施困難。特別是在柑橘無毒苗網(wǎng)室化繁育技術(shù)推廣上，由于搭建網(wǎng)室大棚等需要大量資金投入，在缺乏相關(guān)財(cái)政政策補(bǔ)貼扶持下，苗農(nóng)積極性不高，落實(shí)推進(jìn)工作比較困難。

2.3 檢疫技術(shù)設(shè)備有待升級(jí)

當(dāng)前，基層植物檢疫缺少先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和自動(dòng)化檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，普遍是靠“目測(cè)”和經(jīng)驗(yàn)判斷，特別是對(duì)于一些隱蔽性較高的病蟲害，嚴(yán)重影響了檢疫結(jié)論的準(zhǔn)確性和可靠性。

2.4 檢疫工作量、難度逐年增大

隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和貿(mào)易、物流業(yè)的快速發(fā)展，檢疫工作逐步向多種農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸，檢疫工作量逐年增大，危險(xiǎn)性病蟲草害傳播概率增高，植物檢疫監(jiān)測(cè)難、檢疫難的問題突出，漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，開展定期培訓(xùn)

積極引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)年輕人到檢疫隊(duì)伍；適當(dāng)吸納種糧大戶和退休農(nóng)技人員為兼職檢疫員，努力破解檢疫隊(duì)伍人員不足問題。利用培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)考察等形式，定期組織檢疫人員進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，加快知識(shí)更新。

3.2 積極爭(zhēng)取政府資金投入，確保措施落實(shí)到位

各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，將植檢經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)對(duì)植檢工作的支持力度，加大資金持續(xù)投入，確保各項(xiàng)檢疫措施落實(shí)到位。各級(jí)植檢部門要通過多方面、多渠道積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，保障植檢工作正常開展。

3.3 加快檢疫設(shè)備的升級(jí)換代，提高檢測(cè)效率和準(zhǔn)確性

加大對(duì)植物檢疫工作設(shè)備的投入，配備病蟲自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、高效施藥器械儀器，降低監(jiān)測(cè)工作強(qiáng)度，不斷提升檢疫能力水平和檢測(cè)結(jié)果的可靠性。隨著人工智能時(shí)代的到來，“智慧植檢”將是今后植物檢疫發(fā)展的趨勢(shì)[3]。

3.4 完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查

從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品流通再到市場(chǎng)，做到嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，并建立健全種子種苗和相關(guān)貨物流向電子檔案，完善疫情追溯機(jī)制。在交通運(yùn)輸、物流日益發(fā)達(dá)的形勢(shì)下，有限的植檢機(jī)構(gòu)和檢疫人員難以承擔(dān)愈發(fā)繁重的檢疫任務(wù)。要爭(zhēng)取林業(yè)、鐵路、交通、工商等部門的配合支持，開展聯(lián)防聯(lián)檢，加大對(duì)蔬菜種子、花卉和果樹苗木等繁殖材料的單位(個(gè)人)無證調(diào)運(yùn)、漏檢、逃檢行為的查處力度，有效震懾違法行為。

3.5 引入政府購買服務(wù)，提升疫情處置能力

在摸清植物疫情的發(fā)生情況的基礎(chǔ)上，對(duì)疫情發(fā)生點(diǎn)進(jìn)行GPS定位，通過政府購買服務(wù)的形式，選定具有資質(zhì)的“有害生物防治企業(yè)”對(duì)植物疫情發(fā)生區(qū)域?qū)嵤I(yè)防控，植物檢疫部門指派專職檢疫員對(duì)疫情撲滅作業(yè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，最后對(duì)防效進(jìn)行核查驗(yàn)收，這樣既達(dá)到了疫情防控目的，又解決了基層防控力量不足的矛盾，具有較好的推廣前景。