王得富

(開灤能源化工股份有限公司，河北 唐山 063000)

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和關(guān)鍵要素

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出

2015 年9 月，中央紀(jì)委書記王岐山在福建省調(diào)研期間，首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2016 年1 月召開的中央紀(jì)委六次全會(huì)明確要求各級(jí)黨組織要實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《條例》進(jìn)一步完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”面向全體黨員和各級(jí)黨組織，涵蓋了各種違紀(jì)行為，是一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系。同時(shí)，它符合全面從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)當(dāng)前強(qiáng)化紀(jì)律與規(guī)矩來(lái)管黨治黨的認(rèn)識(shí)更加明確；是紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)）的進(jìn)一步深化；是保護(hù)好政治生態(tài)的重要舉措；體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的具體實(shí)踐。

二、對(duì)實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的認(rèn)識(shí)

實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要消除三個(gè)思想誤區(qū)。

一是在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，以批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理等方式代替黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。實(shí)踐運(yùn)用好第一種形態(tài)，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的重中之重，是實(shí)踐“四種形態(tài)”的關(guān)鍵，可以有效阻止向后三種形態(tài)的演變。只有把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來(lái)，在咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化中讓監(jiān)督無(wú)處不在，才能防止黨員破紀(jì)進(jìn)而破法，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)用好第一種形態(tài)絕不意味著放松后三種形態(tài)。所以說(shuō)要嚴(yán)格紀(jì)律標(biāo)尺，抓好日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)苗頭傾向及時(shí)提醒，看到不足問題及時(shí)糾正，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，通過教育感化與懲戒警示發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的治本功能，分清是違規(guī)還是違紀(jì)、違法，不能以“四種形態(tài)”為由搞大事化小、小事化了，不能以批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理代替應(yīng)該受到的黨紀(jì)處分和法律追究，做到該輕的輕，該重的重。

二是在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，認(rèn)為紀(jì)委的任務(wù)輕了的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，紀(jì)委要轉(zhuǎn)變思想觀念，澄清模糊認(rèn)識(shí)。要明確認(rèn)識(shí)到紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，必須回歸黨章賦予的本職主責(zé)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主責(zé)主業(yè)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，實(shí)踐“四種形態(tài)”的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，必須協(xié)助和推動(dòng)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，找準(zhǔn)自身職責(zé)定位，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，在線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)“四種形態(tài)”要求。

三是在實(shí)踐運(yùn)用第四種形態(tài)時(shí)，紀(jì)委一交了之的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在實(shí)踐運(yùn)用第四種形態(tài)時(shí)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門先行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉法案件線索，紀(jì)委不能一交了之。要重點(diǎn)查清主要違紀(jì)事實(shí)，在移送司法前或移送的同時(shí)做出黨紀(jì)處分，避免犯罪嫌疑人以共產(chǎn)黨員的身份接受審判。對(duì)于司法機(jī)關(guān)已經(jīng)做出處理或?qū)徟械?，要依?jù)生效的司法文書及時(shí)立案、迅速處理。對(duì)于受到行政處罰特別是安全生產(chǎn)事故受到責(zé)任追究的，要依據(jù)生效的行政處罰文書及時(shí)立案、迅速處理。在此基礎(chǔ)上，紀(jì)委還要進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)了解處置進(jìn)度，在司法機(jī)關(guān)作出判決后，督促相關(guān)職能部門履行相關(guān)手續(xù)，并不是一交了之，而是要貫穿整個(gè)過程。

三、實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方法

實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要把握好三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一是在問題線索處置上實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)收到的違紀(jì)線索處置可采取暫存、初步核實(shí)、談話函詢、擬立案、了結(jié)五種方式?！八姆N形態(tài)”的提出，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出的“把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小”原則一致，而反映內(nèi)容籠統(tǒng)、線索模糊，難以查證核實(shí)的和反映具有一般性或情節(jié)顯著輕微，查實(shí)了只能給予輕處分或批評(píng)教育的的信訪件，可以通過談話函詢來(lái)進(jìn)行有效處置。通過談話函詢對(duì)黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，及時(shí)咬耳扯袖，讓其紅臉出汗，防止小問題變成大問題，好同志淪為階下囚。同時(shí)，談話函詢也是利劍高懸，有震懾作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)人員接受談話函詢后，對(duì)違反規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或組織處理；構(gòu)成違紀(jì)違法的，按照黨紀(jì)法規(guī)的相關(guān)條款依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

二是在紀(jì)律審查中實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”。在紀(jì)律審查過程中，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被調(diào)查人雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)顯著輕微，不應(yīng)給予其組織處理或黨政紀(jì)處分的，或者是反映的問題具有一般性，查清后只能給予黨紀(jì)輕處分且具有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的從輕或減輕情形的，應(yīng)采取批評(píng)教育、誡勉談話等處置方式，實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)，有效阻止向后三種形態(tài)的演變。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被調(diào)查人違紀(jì)情節(jié)較輕的，不適合擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的，可以給予黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)離，實(shí)踐運(yùn)用第二種形態(tài)，抓早抓小。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被調(diào)查人確有違紀(jì)事實(shí)，且違紀(jì)行為的危害性、情節(jié)較為嚴(yán)重的；被調(diào)查人確有違犯刑法的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨政紀(jì)責(zé)任的；司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)移交的被調(diào)查人雖未構(gòu)成犯罪，但須追究黨政紀(jì)責(zé)任的；被調(diào)查人受到刑事責(zé)任追究后應(yīng)給予黨政紀(jì)處分的，應(yīng)視違紀(jì)行為性質(zhì)和情節(jié)給予黨政紀(jì)處分，實(shí)踐運(yùn)用第三種形態(tài)，抓嚴(yán)抓準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，被調(diào)查人涉嫌犯罪的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門查清其主要違紀(jì)問題和涉法問題后，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，實(shí)踐運(yùn)用第四種形態(tài)，抓狠抓死。

三是在“一案雙查”中實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”。要樹立追責(zé)審查的意識(shí)，把“一案雙查”擺在更加重要的位置，對(duì)于發(fā)生的違紀(jì)違法案件，既要查清當(dāng)事人問題，又要倒查主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，包括黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，特別是對(duì)于紀(jì)律整飭期間發(fā)生相應(yīng)違紀(jì)案件、嚴(yán)重侵害員工群眾切身利益的案件、瞞案不報(bào)有案不查等失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)追究。實(shí)踐運(yùn)用第三種形態(tài)，抓嚴(yán)抓準(zhǔn)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)查處的對(duì)象、內(nèi)容、方式和方法，對(duì)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題，無(wú)論數(shù)量多少，無(wú)論涉及到誰(shuí)，都絕不姑息，絕不手軟。

四、實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中應(yīng)把握的關(guān)鍵的問題

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，要解決好三個(gè)方面關(guān)鍵問題。

一是要解決好制度規(guī)定學(xué)習(xí)不夠的問題。掌握黨紀(jì)條規(guī)、制度規(guī)定是判斷違規(guī)還是違紀(jì)的基礎(chǔ)，是達(dá)到精準(zhǔn)量紀(jì)的基礎(chǔ)，更是做一名合格紀(jì)檢監(jiān)察干部的具體要求。在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中，要更加重視人的因素，努力加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，使紀(jì)檢干部在意識(shí)上、能力上、作風(fēng)上、效能上適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，打造一支懂紀(jì)律、講原則、慎用權(quán)、敢擔(dān)當(dāng)、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，更好地開展紀(jì)律審查工作。作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要掌握基礎(chǔ)的工作知識(shí)，更要掌握相關(guān)的制度規(guī)定，在日常工作中，要掌握運(yùn)用新版《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，要深入學(xué)習(xí)中紀(jì)委六次全會(huì)精神、《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等上級(jí)精神，還要掌握企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度規(guī)定。黨紀(jì)處分條例雖然規(guī)定了違紀(jì)性質(zhì)和量紀(jì)，但是沒有具體違紀(jì)情節(jié)輕重的參考，只能用我們企業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)制度規(guī)定來(lái)判定違紀(jì)情節(jié)的輕與重，而達(dá)到精準(zhǔn)量紀(jì)。企業(yè)內(nèi)部制度也是實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)和依托，支撐著實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的各個(gè)要素，是實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的制度依據(jù)，只有充分掌握相關(guān)制度規(guī)定，才能深入踐行“四種形態(tài)”。

二是要解決好如何正確區(qū)分違紀(jì)與非違紀(jì)行為的問題。強(qiáng)化學(xué)習(xí)與辦案實(shí)踐，有助于我們正確區(qū)分違紀(jì)與非違紀(jì)行為，而正確區(qū)分違紀(jì)與非違紀(jì)又關(guān)系到我們?cè)诩o(jì)律審查過程中是否能夠做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。區(qū)分違紀(jì)與非違紀(jì)有三個(gè)基本特征需要我們掌握：第一個(gè)特征是危害性，違紀(jì)必須是危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，即違紀(jì)要有對(duì)黨、國(guó)家和人民利益具有危害的屬性。只有行為具有危害性，才構(gòu)成違紀(jì)。這是區(qū)別違紀(jì)與非違紀(jì)的重要標(biāo)志之一。第二個(gè)特征是違規(guī)性，違紀(jì)必須是違反黨的有關(guān)條例、規(guī)定、辦法等黨紀(jì)條規(guī)的行為，即具有違反黨的紀(jì)律規(guī)范的屬性。只有實(shí)施了黨紀(jì)條規(guī)所禁止的行為才是違紀(jì)。第三個(gè)特征是應(yīng)受處罰性，違紀(jì)還必須是依照黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究的行為，即具有應(yīng)受黨紀(jì)責(zé)任追究的屬性。如果某一行為按照黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究，即不具有應(yīng)受處罰性，那么這種行為也就不構(gòu)成違紀(jì)。這三個(gè)基本特征是緊密聯(lián)系、不可分割的整體，在實(shí)際的工作中，非違紀(jì)行為就要實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、紀(jì)委約談、組織處理等方式，小過即問、小錯(cuò)即糾，防微杜漸、防患未然。

三是要解決好如何正確把握違紀(jì)情節(jié)的問題。在紀(jì)律審查工作中，正確把握違紀(jì)情節(jié)，是實(shí)踐運(yùn)用后三種形態(tài)的基礎(chǔ)，是確定輕微違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)，還是違法的標(biāo)準(zhǔn)。只有正確把握違紀(jì)情節(jié)，才能做到精準(zhǔn)量紀(jì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和企業(yè)制定的《對(duì)管理人員實(shí)施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等內(nèi)容的具體條規(guī)不僅明確了紀(jì)律紅線，而且以情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重來(lái)劃分了不同的責(zé)任追究方式，不作出原則性的量紀(jì)輕重的劃分，就會(huì)導(dǎo)致量紀(jì)的混亂，畸輕畸重。但是這三個(gè)情節(jié)之間并沒有明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，只能在實(shí)際工作中具體情況具體分析。要考慮的情節(jié)主要有：違紀(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、對(duì)象、手段、后果以及違紀(jì)人員的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度。違紀(jì)情節(jié)較輕的大多數(shù)就要正確運(yùn)用黨紀(jì)處分和組織處理實(shí)踐運(yùn)用第二種形態(tài)；違紀(jì)情節(jié)較重的少數(shù)人，就要運(yùn)用黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整實(shí)踐運(yùn)用第三種形態(tài)；涉嫌違法的就要移交司法機(jī)關(guān)，實(shí)踐運(yùn)用第四種形態(tài)。