黃守星 齊斯寓

（1、廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2、河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 0300401）

健全具有中國特色社會主義法治體系，全面實(shí)現(xiàn)依法治國，是黨的十九大明確提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。而推進(jìn)依法治國總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須健全法律制度．培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神。高等學(xué)校的法治化建設(shè)是國家法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，作為為社會現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型專門的人才、傳播文化、輻射文明的新建本科院校，由于他們體量大、覆蓋面廣，基層性強(qiáng)，其法治化建設(shè)不僅關(guān)系著學(xué)校的依法治校和辦學(xué)水平，而且在全面建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中具有不可替代的作用。然而，新建本科院校因諸多原因法治化建設(shè)上存在著不可忽視的問題，需要認(rèn)真分析尋求對策，加快補(bǔ)足法治化建設(shè)的短板。

一、新建本科院校法治化建設(shè)透視

（一）學(xué)校內(nèi)部法治體系不健全

高等學(xué)校是一個(gè)具有獨(dú)立法人的社會實(shí)體，保障其科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，需要依據(jù)國家和行業(yè)法律法規(guī)，制定體現(xiàn)本校特色、符合實(shí)際、相互配套的包括學(xué)校章程和教學(xué)、科研、人事、師資、財(cái)務(wù)、后勤、安保、學(xué)生管理等在內(nèi)的一系列科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，并協(xié)調(diào)好學(xué)校、教職工特別是教師、學(xué)生之間的關(guān)系，以及高校與政府、社會的關(guān)系，做到有法（制）可依，令行禁止。高校法治化建設(shè)包括高校法律制度、高校執(zhí)法體系和法治保障體系。這三個(gè)體系是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)法治化和現(xiàn)代化治理的重要標(biāo)志，也是高等學(xué)?？茖W(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著黨中央依法治國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我國高等學(xué)校依法治校越來越受到政府和高校的重視，各學(xué)校的法律制度、執(zhí)法體系和法治保障體系的建設(shè)得到長足發(fā)展，各校均已建立了以《學(xué)校章程》為代表的法律制度和學(xué)校法治辦公室。據(jù)中國高等教育學(xué)會“高校法治建設(shè)的行政與問題—基于59所高校法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的分析”，所有高校都設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中37所高校獨(dú)立設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占到62．7%[1]，河北38所本科高校，有12所骨干大學(xué)建有專門法務(wù)機(jī)構(gòu)，其余22所本科高校（包括12所新建公辦本科院校）都成立了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，但多數(shù)掛靠在辦公室或宣傳部，其余4所新建民辦本科院校還沒有明確的法治機(jī)構(gòu)和法治人員。新建本科院校盡管在形式上加強(qiáng)了管理制度的審查和法律事務(wù)辦理。但這些新建本科院校不僅法務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立屬于掛靠又大都少有專職人員，而且，新建本科院校大多都屬于地方和本市管理，又受社會大環(huán)境的影響，學(xué)校管理的行政化、社會化程度高，尤其地方市屬高校的人、財(cái)、物及事權(quán)的管理受制于地方政府主管部門，其法規(guī)制度的制定與實(shí)施行政化傾向嚴(yán)重，難以切合學(xué)校的特點(diǎn)與實(shí)際，學(xué)校的自主權(quán)、決定權(quán)空間狹小。同時(shí)，因升本時(shí)間短，不同程度存在著學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位，學(xué)校與政府的關(guān)系不夠明確，學(xué)校內(nèi)部學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系不夠明了，不同類型院校內(nèi)部規(guī)章制度雷同且不夠健全，法律制度過于籠統(tǒng)不夠詳細(xì)，與國家法律制度不夠匹配，甚至有的不符合國家法律法規(guī)的要求，尤其一些民辦高校亦或存在學(xué)校法人代表（執(zhí)法負(fù)責(zé)人）法律關(guān)系不清晰，在一定程度上阻礙了和影響了學(xué)校的法治化建設(shè)和依法治校水平。

（二）師生員工法治意識較淡薄

人們法律觀點(diǎn)和法律情感的總和被專家稱為法治意識。其內(nèi)容不僅涵蓋了包括對法本質(zhì)、法作用的認(rèn)識，對現(xiàn)行法律的態(tài)度，對法律知識的掌握。而且，對自身權(quán)利和義務(wù)及法律現(xiàn)象的感悟，對行為是否合法的評價(jià)和對法律的信服。法治文明意識的基礎(chǔ)是法治意識，其對法治文明的發(fā)展方向和定位具有決定性作用，并且主要體現(xiàn)在法治主體對法治觀念的具體感受。目前，高校法治意識主要表現(xiàn)在兩大方面：一方面，高校的各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)和事務(wù)處理是否能夠依法有據(jù)，照章辦事，同時(shí)，高校是否能夠?qū)⒎ㄖ?，不單單是作為一種管理方式，而作為一種價(jià)值選擇，被廣大師生員工接受，并變成他們自覺行為習(xí)慣[2]。由于受傳統(tǒng)“人治”或“情治”社會的不良影響，尤其新建本科院校多數(shù)從地方管理的?？坪统扇烁咝?，有的甚至是中專“越級”升格，特別是一些民辦本科又都是社會或企業(yè)辦學(xué)，在學(xué)校管理運(yùn)行和建設(shè)過程中，屢屢出現(xiàn)管理者凌駕于制度之上而非法治規(guī)范高校的現(xiàn)象，學(xué)校管理者掌握絕對的決定權(quán)，忽視法律以及相關(guān)制度，內(nèi)部決策缺乏規(guī)范，民主程序形同虛設(shè)，專業(yè)設(shè)置不經(jīng)充分論證、教學(xué)計(jì)劃隨意性太大，人才培養(yǎng)評價(jià)體系不健全，甚至空白，教職工特別教師聘用“形式化”，更缺乏權(quán)益保障等等。整體學(xué)校管理還沒有構(gòu)建起公平、公正，民主化，制度化、規(guī)范化、法制化的法治環(huán)境。而且，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工與學(xué)生法治意識相對淡薄，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工，乃至專業(yè)人員的腐敗現(xiàn)象、學(xué)術(shù)不端行為見諸報(bào)端，僅十八大至2015年4月中國紀(jì)檢監(jiān)察日報(bào)披露發(fā)生在高校觸目驚心的的違規(guī)違法案件就有50余[3]，我省也有幾所新建本科院校干部因違規(guī)違法受到處理，其中有些是“窪案”和集體案，究其原因除了人生觀、價(jià)值觀出偏外，與其缺乏法律意識不無關(guān)系。尤其2020年1月3日公布的中國工程院院士、中國農(nóng)大楊寧教授貪污科研經(jīng)費(fèi)案[4]更是發(fā)人深思，令人扼腕嘆息。一名科技精英，學(xué)界新秀，不僅個(gè)人法律意識淡薄身陷囹圄，毀了前程，也給國家造成重大的損失甚至嚴(yán)重的國際影響。新建本科高校雖然沒有象重點(diǎn)大學(xué)優(yōu)越條件，但隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)日趨增加，相關(guān)人員必須舉一反三，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)法律意識，確保事業(yè)和自身安全。此外，多見地方院校大學(xué)生之間發(fā)生矛盾時(shí)不能自覺理智的處理，常常因缺乏法律常識，做出現(xiàn)過急行為，由一名受害者變成了違法者，甚至演變成人生悲劇。

（三）維權(quán)意識不夠自覺

新建本科院校多數(shù)起點(diǎn)較低，自我存在感自信意識較差，師生員工盡管經(jīng)過近年來法律基本知識的學(xué)習(xí)和教育，法律意識逐步增強(qiáng)，但多數(shù)尚處在被動(dòng)接受法律規(guī)定的義務(wù)階段，而尚未把知法、守法、執(zhí)法上升到自覺行動(dòng)，不能自覺以法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)利。在日常工作學(xué)習(xí)生活中，受傳統(tǒng)思想觀念影響或?qū)ΜF(xiàn)行司法制度的不信任，尤其青年教職工和學(xué)生年輕氣盛，寧愿通過自身暴力或媒體爆料等手段私力救濟(jì)，也不愿通過法律手段向?qū)W校和有關(guān)法律部門提起訴訟來捍衛(wèi)自身的應(yīng)有權(quán)利。發(fā)生在社會人員和學(xué)生之間的矛盾沖突、傷人、網(wǎng)絡(luò)爆料等事件時(shí)有發(fā)生，不僅對本人造成傷害，自身權(quán)益得不到應(yīng)有的尊重，也給學(xué)校甚至社會造成不良影響。此外也由于社會大環(huán)境的影響，在學(xué)校與社會有關(guān)個(gè)體或部門出現(xiàn)糾紛時(shí)，亦不能或很難正確的使用法律來維護(hù)應(yīng)有的合法權(quán)利，常常以學(xué)校的失利而告終，當(dāng)然，這些問題的長期存在，除學(xué)校內(nèi)部自身原因外，也與國家對高校缺乏強(qiáng)有力的法律保障有直接關(guān)系。例如：曾經(jīng)履履發(fā)生在大學(xué)校園的“校鬧”事件，多數(shù)最后處理的結(jié)果是地方政府與高校合作為息事寧，由學(xué)?！盎ㄥX買平安”。 這種“校鬧”，不僅嚴(yán)重侵害了學(xué)校、師生的合法權(quán)益，還挑戰(zhàn)了法律底線，破壞了校園秩序，影響了社會穩(wěn)定[5]。社會有目共睹，令高?？嗖豢把?。好在今年國家教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部委出臺發(fā)了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，給高校特別是地方高校維護(hù)校園穩(wěn)定帶來了曙光，為徹底解決“校鬧”問題有了法律依據(jù)。

（四）文化積淀“先天不足”

我國的新建本科院校，大多是20世紀(jì)末伴隨著高等教育大眾化的浪潮應(yīng)運(yùn)而生，多數(shù)由中專或?qū)？苹虺扇藢W(xué)校獨(dú)立或合并升本，其數(shù)量達(dá)到648所，占到全部本科1166所高校的55．3%，占非211本科高校的61．3%[6]，這些新建本科高校大都屬地方管理亦受政府重視，校園建設(shè)各具特點(diǎn)似乎引領(lǐng)當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)風(fēng)尚，專業(yè)建設(shè)大而全，在校生規(guī)模大多超過萬人，為地方社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，也在一定程度上拉動(dòng)了城市的發(fā)展。但是由于他們升本時(shí)間不長，有的甚至辦學(xué)時(shí)間短，嚴(yán)重缺乏文化積淀，又因由政府行為合并升本，原來不同類型和不同層次及不同管理體制的學(xué)校淵源各異，甚至行為習(xí)慣、目標(biāo)追求等等在一定時(shí)期內(nèi)都存在著文化差異與沖突，難以形成實(shí)質(zhì)性融合。在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展上不同程度的存在著有專業(yè)少優(yōu)勢，有規(guī)模沒特色，有建筑缺文化，尤其在法治文化建設(shè)方面基礎(chǔ)薄弱，有提法少措施，遠(yuǎn)未形成包括法制文化在內(nèi)的體現(xiàn)本校特色的大學(xué)文化和適應(yīng)大師成長及依法治理的環(huán)境。

二、新建本科院校法治建設(shè)的建議與對策

(一) 必須深入持久的開展法律宣傳教育

新建本科高校是為地方和基層培養(yǎng)合格應(yīng)用型專門人才、開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和服務(wù)社會的基地，更是基層文化傳播和精神文明的輻射源。學(xué)校的依法治校水平及師生員工的法律信仰和法制意識如何，不僅關(guān)系著大學(xué)生的健康成才和學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與學(xué)校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至關(guān)系著我國全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施、和諧小康社會的實(shí)現(xiàn)及國家的長治久安。而新建本科高校的學(xué)生多數(shù)來自于農(nóng)村，他們法律知識與法律感受的先天不足和法律實(shí)踐的生疏顯而易見，教職工對法治的認(rèn)識也較為浮淺，因此，在法制社會，依法治國的今天，全校上下特別是師生員工的法治意識、法治習(xí)慣不可能一蹴而就，必須通過深入持久的加強(qiáng)法律的宣傳教育，形成氛圍，才能入心入腦逐步變成師生員工的自覺行動(dòng)。首先要充分利用發(fā)揮好校園網(wǎng)、校園廣播、校園櫥窗、電子顯示屏、校報(bào)?？?、微信微博和思政課堂等法律宣傳教育的陣地作用，堅(jiān)持不懈的大力開展法律法規(guī)的宣傳教育；并以入學(xué)和畢業(yè)教育、普法宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，采取法律講座、法律知識競賽、普法表演等師生喜聞樂見、豐富多彩的形式，加強(qiáng)法律法治內(nèi)容的宣傳，營造濃厚的校園法制教育氛圍，熏陶師生員工的法制素養(yǎng)，使廣大師生樹立起正確的法治理念，養(yǎng)成遵章守紀(jì)，信仰法律的習(xí)慣和自覺行動(dòng)。二是加大教學(xué)改革力度，以第一課堂為主陣地加強(qiáng)對大學(xué)生法律規(guī)范的“灌輸”，不僅要增加法律在公共課程中的工作量（節(jié)數(shù)），而且專業(yè)課和非思政課程要將本專業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)程、科學(xué)規(guī)范、學(xué)術(shù)誠信以及依規(guī)操作、依章辦事、自覺執(zhí)法等職業(yè)操守，貫穿在專業(yè)課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的全過程。專業(yè)課教師必須以“課程思政”為理念，傳授知識技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)法律規(guī)則教育，塑造好大學(xué)生的職業(yè)操守，全方位強(qiáng)化法制教育，為大學(xué)生未來的職業(yè)生涯奠定好法治基礎(chǔ)和做人的“道德底線”。三是拓寬校外法治教育渠道。利用寒暑假和大學(xué)生社會實(shí)踐等機(jī)會，組織師生員工深入公檢法和社會法制教育基地參觀司法現(xiàn)場，聆聽有關(guān)人員的現(xiàn)身說法，開展法律實(shí)踐和調(diào)查研究，充分了解國家法制建設(shè)，依法治國成就，了解法律的社會影響力，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合提升感性認(rèn)識，增強(qiáng)法制教育效果，強(qiáng)化師生員工的法律意識和學(xué)法、懂法、守法的自覺性、自律性。

(二)必須高度重視法治文化建設(shè)

法治文化是法律制度、法律精神及法律信仰水平的總和，其核心內(nèi)容包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法治價(jià)值等，法治文化建設(shè)就是以法治教育為內(nèi)容，以文化形式為載體，用師生喜聞樂見，主動(dòng)參與的多種文化藝術(shù)形式，弘揚(yáng)法制精神，普及法律知識。法治文化的形成與發(fā)展是一項(xiàng)長期而深入的工作，其在大學(xué)文化建設(shè)中的地位也日益凸顯，尤其新建本科院校大都缺乏歷史淵源和文化底蘊(yùn)與人脈積淀，包括法制建設(shè)在內(nèi)的文化建設(shè)薄弱，因此，加強(qiáng)新建本科院校的文化建設(shè)顯得尤為重要，更需要全方位強(qiáng)化法制文化建設(shè)：首先法治文化建設(shè)要融入大學(xué)文化建設(shè)之中，并根據(jù)本校特點(diǎn)與文化建設(shè)高度契合。把法治文化作為大學(xué)文化的重要組成部分，納入規(guī)劃與實(shí)施方案，滲透到大學(xué)文化建設(shè)的方方面面，把法制文化建設(shè)與大學(xué)文化建設(shè)一并謀劃，一并部署、一并檢查、一并考核，一并落實(shí)，促進(jìn)校園的和諧發(fā)展。二是加強(qiáng)和完善法律規(guī)章制度的建設(shè)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作依規(guī)辦事，有法可依，執(zhí)行有力，落實(shí)到位；三是弘揚(yáng)法治精神和法治理念。要以法治思想和法治理念作為行事根本，將法治作為學(xué)校管理的核心理念，牢記職權(quán)法定，遵守法律底線，提高依法履職能力，同時(shí)，也要形成校內(nèi)師生員工自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，并通過法律進(jìn)校園、進(jìn)教室、進(jìn)宿舍等豐富多彩的法治形式與活動(dòng)，建設(shè)以法治精神為核心的校園法治文化，培育濃郁的校園法治文化氣息，構(gòu)建管理者依法辦學(xué)，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法受教的法治化高校。以法治精神塑造人，以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人，使師生員工對法律、規(guī)定的敬畏成為一種信仰，成為自覺行為習(xí)慣；四是要注重建設(shè)和維護(hù)法制教育場所，同時(shí)要充分發(fā)揮學(xué)校法制部門、法律顧問、法律專業(yè)師生在學(xué)校法治建設(shè)過程中的作用。并將依法治校作為大學(xué)文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

(三)必須加強(qiáng)內(nèi)外合作，健全法規(guī)體系

新建本科院校與老牌高校一樣，是一個(gè)“麻雀雖小五臟俱全”的小社會，囊括了教學(xué)、科研、后勤及學(xué)生與教職工管理及對內(nèi)對外事宜的方方面面，尤其隨著高校獨(dú)立法人和自主權(quán)的逐步確立及高等教育法的貫徹實(shí)施，這些諸方面重要因素，形成了一個(gè)相互支撐、彼此依存，又相互約束的綜合體，這就構(gòu)成了高校法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此，新建本科院校法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)也必須針對這些關(guān)系，合理規(guī)制、調(diào)整和完善，并促進(jìn)高校內(nèi)部與社會各要素之間的穩(wěn)定和諧發(fā)展。新建本科院校必須依據(jù)國家和地方政府管理部門的法規(guī)要求，并以國家法律作為基礎(chǔ)，建立健全學(xué)校內(nèi)部契合本校實(shí)際、體現(xiàn)特色的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)外界法律與內(nèi)部制度的有機(jī)結(jié)合，確保學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)與科學(xué)發(fā)展有法可依，使新建本科院校盡快步入規(guī)范化、法制化軌道，為依法治校奠定基礎(chǔ)和法制保障。但是，無論是外部法律還是內(nèi)部制度都需要將其落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中。然而，在法治高校逐步走向規(guī)范化和制度化的過程中，新建本科高校的法制建設(shè)容易停留在口號式與定性描述式的發(fā)展階段，因此，為加快新建本科院校的法治化步伐．作為執(zhí)行法律和制度的重要主體，政府管理部門和司法機(jī)關(guān)與學(xué)校，需要加強(qiáng)合作，并充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，由政府主管部門制定科學(xué)有效可操作性強(qiáng)的依法治校指標(biāo)體系，通過一系列的法治評估或示范校評選活動(dòng)來對學(xué)校的法治建設(shè)和依法治校情況進(jìn)行全面考評，并建立起增強(qiáng)評估與整改之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[7]，有針對性的解決問題．實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促建，最終實(shí)現(xiàn)依法治校的愿景。

（四）必須強(qiáng)化政府和學(xué)校的執(zhí)法力度

新建本科高校多數(shù)升本已十年以上，有的甚至在二十年左右，特別是近年來隨著國家依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施，應(yīng)該說，國家對學(xué)校的法律制度日趨完善，各學(xué)校也都重視各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和完善，師生員工在實(shí)踐中也越來越認(rèn)識到新形勢下法治的重要性和必要性。但是，由于受傳統(tǒng)人制和情制觀念的影響，高校特別是新建本科高校日常工作生活中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和違紀(jì)違法行為，并由此帶來的矛盾和連鎖反應(yīng)都與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，甚至貪章枉法有關(guān)。高校的師生員工特別是青年學(xué)生群體大、生活學(xué)習(xí)集中，制度法律的效力更為明顯和管用，一旦執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，甚至有失公平，會影響全校，禍及長遠(yuǎn)，并會給學(xué)生思想心理上帶來甚至是終身烙印，對學(xué)生的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，新建本科院校，必須在辦學(xué)過程和日常各項(xiàng)管理中嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，并在執(zhí)行過程中堅(jiān)持法律制度面前人人平等，一視同仁。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，率先垂范，其身正不令則行。同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和群眾的民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)督查，確保公平公正，提高法律和制度的執(zhí)行力和有效性。

結(jié)論

高校法治化管理已經(jīng)成為高校未來發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分，更是新建本科院校事業(yè)發(fā)展必須完成的重要目標(biāo)之一。因此，新建本科院校的法治化建設(shè)要契合不同類型不同區(qū)域?qū)W校的實(shí)際情況，采取與之相應(yīng)措施，與學(xué)校的其他建設(shè)一并研究落實(shí)，加快高校法治化建設(shè)步伐，以實(shí)現(xiàn)依法治校的最終目標(biāo)。