馬保青，李 波

(1.湖北汽車工業(yè)學院 馬克思主義學院；2.湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 公共教育學院，湖北十堰 442000)

十堰市是一座具有悠久歷史的人文底蘊特別深厚的城市。早在100萬年前的遠古時期，鄖陽區(qū)就有早期的人類活動，在夏商周我國的奴隸社會時期，十堰地區(qū)就已經(jīng)有麇國、庸國、楚國、鄖國等眾多方國在此活動，以十堰為主體的漢水流域更成為中華民族漢文化發(fā)源地的重要板塊。明清之際十堰成為當時百萬流民的聚居之地，政府設(shè)立鄖陽府來對流民進行管理，鄖陽府行政級別高，所轄地域廣大，歷史文化積淀深厚。鄖陽撫治兩百多年促進了十堰地區(qū)經(jīng)濟的繁榮，孕育了南北交融、多姿多彩的十堰文化[1]。

建國后，十堰文化的發(fā)展步入了快車道，這一時期，隨著三線建設(shè)的快速推進，全國各地的高層次人才大量涌入，直接推動十堰建立了現(xiàn)代工業(yè)文明。十堰的三線建設(shè)者充分發(fā)揚了“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”的三線精神，為我們留下了寶貴的物質(zhì)和精神財富，三線文化也成為十堰文化最為閃亮的底色。

一、文化強市背景下十堰的戰(zhàn)略選擇

當前，文化的發(fā)展繁榮成為一個國家或地區(qū)是否強大的重要標志，也成為很多城市提升核心競爭力的關(guān)鍵抉擇，我國的一線城市如上海和深圳等地紛紛提出了“文化強市”戰(zhàn)略，作出了戰(zhàn)略規(guī)劃并進行了具體的部署落實[2]。文化是反映一個城市內(nèi)涵和特質(zhì)的核心競爭力資源，如果一個城市能立足于自身的文化傳承和未來文化發(fā)展的高度進行戰(zhàn)略規(guī)劃，那么這個城市就能夠把握住自身的文化核心競爭力，在未來的競爭中占領(lǐng)制高點。

十堰市委市政府很早就提出了把十堰市建設(shè)成為文化大市、文化強市的目標，投入了很多的人力物力財力進行本地文化資源的發(fā)掘整理和保護，致力于促進十堰文化的發(fā)展繁榮。

目前根據(jù)課題組的調(diào)研情況來看十堰自身的文物遺存、名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)等方面無疑滿足了申報國家歷史文化名城的要求，因此十堰市委、市政府在2017年8月就按照工業(yè)遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃審議通過了城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，劃定了保護范圍，2018年提出了創(chuàng)建國家歷史文化名城的重大決策[3]。

二、創(chuàng)建國家歷史文化名城的要求、意義與價值

(一)創(chuàng)建國家歷史文化名城的要求

創(chuàng)建國家歷史文化名城具有一定的標準和要求，歷史文化名城既是含金量很高的榮譽，更是一份沉甸甸的責任，2008年我國國務院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中提出了申報國家歷史文化名城的五項條件：

(1)保存文物特別豐富；

(2)歷史建筑集中成片；

(3)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌；

(4)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或軍事要地，或發(fā)生過重要歷史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色；

(5)在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應當有2個以上的歷史文化街區(qū)[4]。

十堰市具有豐富的歷史文物遺存，具有大片的三線建設(shè)遺產(chǎn)，還具有保存完好的古村古鎮(zhèn)，十分符合申報歷史文化名城的要求。

(二)創(chuàng)建國家歷史文化名城對于十堰的意義與價值

結(jié)合課題組的資料收集和實地調(diào)研等工作發(fā)現(xiàn)，國家歷史文化名城給一個城市可以帶來巨大的效益，而這些積極意義很多是體現(xiàn)在經(jīng)濟方面尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，具體表現(xiàn)在：

(1)助推城市品牌打造，提升城市知名度，塑造城市形象。歷史文化名城本身就具有較高的含金量，可以給城市直接帶來知名度的提升，有利于城市的宣傳，提高城市的認可度，賦予城市極大的品牌價值。

(2)有利于打造十堰獨具特色的文化名片，提升十堰文化內(nèi)涵，形成十堰文化品牌核心競爭力。一個城市的文化精神打造的好，不但可以提升城市的文化軟實力，吸引人財物的大量富集，也是促進城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升硬實力的一個關(guān)鍵。

(3)有利于完善歷史文化資源保護的法律法規(guī)體系，加強對于歷史文物古跡的保護，制定更科學的城市建設(shè)規(guī)劃，形成歷史文化資源保護的長遠規(guī)劃和體制機制，更好地傳承歷史文脈，保持城市特色與內(nèi)涵。

(4)有利于促進十堰文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城市旅游品牌和旅游收入，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)十堰“一主四大四新”的發(fā)展戰(zhàn)略[5]。

(5)有利于形成科學合理的歷史文化資源保護合力，提升市民對于文化資源的保護意識，吸引培育歷史文化資源保護方面的專家。

三、十堰申報國家歷史文化名城的SWOT分析

十堰是一個文化大市，卻還不是文化強市，如何利用申報歷史文化名城的機遇來打造文化強市，是一個值得深入研究的課題，我們利用SWOT方法來具體分析十堰市創(chuàng)建歷史文化名城的優(yōu)勢、機遇、劣勢和挑戰(zhàn)，以便更好地為我市申報國家歷史文化名城提供一些建議：

1.優(yōu)勢

十堰市各種文物遺址遺跡比較豐富，擁有全國重點文物保護單位10處，省級文物保護單位89處，館藏文物54980余件；國家一級文物647件(居全省第一)，二級文物341件，三級文物1539件；擁有多處遠古人類遺址(主要分布在鄖陽區(qū))，擁有歷史悠久、氣勢磅礴、雄偉壯麗、保存完好的武當山古建筑群，有面積巨大的歷史古城古鎮(zhèn)鄖陽古城(因為修建丹江口水庫，已沉沒于水下30多米)、丹江口市均州古城(修建丹江口水庫被淹沒)、丹江口市浪河鎮(zhèn)清末饒氏莊園、張灣區(qū)黃龍古鎮(zhèn)，有大面積的二汽及軍工三線建設(shè)遺址遺跡[6]。這些遺存種類齊全，歷史跨度大，留存比較完整，整體質(zhì)量很高。

十堰市文化資源豐富，本身擁有大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，世界文化遺產(chǎn)項目1項；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目10項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目36項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目76項[7]。從申報歷史文化名城的要求來看，不管是文物保存的豐富度、歷史建筑的集中度、歷史風貌的完好度、城市歷史地位的重要性以及兩個歷史文化街區(qū)等這些必備條件都是超過申報標準的，關(guān)于十堰文物古跡的發(fā)掘整理保護，前期各部門各單位做了大量基礎(chǔ)性工作，這也是十堰申報國家歷史文化名城的底氣之所在。

2.機遇

目前我國已經(jīng)邁過中等收入國家門檻，居民的精神文化消費水平提升很快，申報歷史文化名城對于十堰來說可以極大地促進文化資源的保護與建設(shè)，促進保護與開發(fā)的良性互動，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前十堰各級黨委政府和各部門都非常重視城市的文化內(nèi)涵建設(shè)，具有爭取創(chuàng)建歷史文化名城的強烈主觀意愿，國家住建部和文物局也想通過歷史文化名城的申報與創(chuàng)建推動各地方對于文物古跡遺址遺跡等的保護工作，這些都成為十堰申報歷史文化名城的良好機遇之所在。

3.劣勢

十堰兩座上規(guī)模的古城鎮(zhèn)均州古城和鄖陽古城由于修建丹江口水庫被淹沒于水下，大量文物埋藏于水下可能無法重見天日，也無法展覽于世人面前，成為十堰市申報歷史文化名城的最大劣勢和軟肋，雖然目前均州古城和鄖陽古城的重建工作正在進行，但是畢竟和真實的古城建筑及風貌有一定距離，很難作為支撐條件為申報歷史文化名城服務。古城的被淹使得十堰主城區(qū)缺少成規(guī)模的歷史文化街區(qū)，目前只有張灣區(qū)的黃龍古鎮(zhèn)還稍具規(guī)模，保存也還完整。

4.挑戰(zhàn)

十堰申報國家歷史文化名城的過程中可能會遭遇其他更具實力城市強有力的挑戰(zhàn)，申報工作可能需要3-5年的時間，不可能一蹴而就，因此需做好準備工作，苦練內(nèi)功。十堰市文物古跡數(shù)量豐富，需要較長時間進行發(fā)掘整理與保護，前期的文物古跡搜尋保護工作正在進行中，保護的政策和財政力度還有待加強，包括一些文物古跡的修復工作能否達到“修舊如舊、修之有據(jù)”的高質(zhì)量水準，資金是否充足，這些都是面臨的實際挑戰(zhàn)。十堰自身的文物古跡分布兼具“一般史跡型”和“近代史跡型”兩種特點，如何把握好申報策略，這也需要前期做大量細致深入的基礎(chǔ)調(diào)研工作。

四、十堰成功申報國家歷史文化名城需要解決的突出問題

通過對十堰申報歷史文化名城的SWOT分析后，課題組發(fā)現(xiàn)，其問題和挑戰(zhàn)主要集中在以下幾個方面：

(一)十堰市三個主城區(qū)缺乏集中成片的歷史文化街區(qū)，且鄖陽古城已經(jīng)被水淹沒，在鄖陽島復建的古城也不能作為申報國家歷史文化名城的支撐點，勉強可以算得上成規(guī)模的位于主城區(qū)的歷史文化街區(qū)只有張灣區(qū)的黃龍古鎮(zhèn)，而黃龍古鎮(zhèn)的整理保護工作正在進行中，尚未完成。

(二)十堰市主城區(qū)的歷史較為年輕，因此缺乏成規(guī)模的歷史文化街區(qū)，而上世紀六十年代的二汽和總后的一些三線建設(shè)廠房廠區(qū)有大量遺存，這些三線建設(shè)廠區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)目前在保護和規(guī)劃統(tǒng)計方面的工作難度較大且尚未完成。根據(jù)目前課題組的調(diào)研情況來看，這些凝聚著第一代建設(shè)者們心血的廠房遺址現(xiàn)在缺乏足夠的資金進行維修和保護。如何更好地劃定保護區(qū)域?qū)ζ溥M行規(guī)劃保護，如何喚醒大多數(shù)市民對其的保護意識，還有很多工作要做。

(三)歷史文化名城的申報工作是一個循序漸進的過程，前期需要梳理出已有的文物、非遺、古鎮(zhèn)等遺存，然后進行分類整理，制定出相應的政策法規(guī)、撥付專門的款項進行保護，這都需要一個較長的時間，也需要巨大的前期投入，而目前這些準備工作尚未完成。上庸古鎮(zhèn)、黃龍古鎮(zhèn)、呂家河村、黃龍村等部分為代表的遺存相對完好的古鎮(zhèn)古村都需要先申報為省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，然后進一步申報國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村，這也需要3年左右的時間完成規(guī)劃保護和文本申報工作。

(四)目前越來越多的城市重視對文物古跡及各類遺產(chǎn)的保護發(fā)掘，越來越重視城市的文化建設(shè)，申報歷史文化名城的城市也越來越多，因此在申報歷史文化名城時十堰也會遇到強有力的競爭對手，因此只能努力做好自己的工作，苦練內(nèi)功，才能提升自身的競爭力。

五、十堰市創(chuàng)建國家歷史文化名城的對策與建議：

(一)成立創(chuàng)建歷史文化名城的專班，組成專家咨詢小組，制定創(chuàng)建歷史文化名城的工作方案和時間規(guī)劃表

創(chuàng)建國家歷史文化名城責任重大，意義重大，需要加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委集中統(tǒng)一，協(xié)調(diào)各方的作用。在加強黨的領(lǐng)導的同時，十堰市黨委采取了由政協(xié)牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織的方法，有利于充分發(fā)揮政協(xié)自身的優(yōu)勢，加快創(chuàng)城的進度。在創(chuàng)城已經(jīng)成為既定工作規(guī)劃的時候，目前需要充分聽取各方專家的意見，制定科學合理的時間規(guī)劃表和工作方案，細分任務，責任落實到人，以“功成不必在我，功成一定有我”的胸襟爭取做好創(chuàng)城工作。

(二)抓緊制定各級文物保護的法規(guī)和政策性保護體系

對全市各類古建筑、古文物、古村古鎮(zhèn)、古街區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)等抓緊進行發(fā)掘登記和分類梳理，依據(jù)國家層面2008年頒布的《歷史文化名城保護條例》和《中華人民共和國文物保護法》分別制定相應的適合十堰市實際的保護條例和政策，劃定紫線保護范圍，制定《十堰市歷史文化保護規(guī)劃》，對各類破壞文物古跡和古建筑，破壞歷史文化資源的違法行為及早制止，情節(jié)嚴重者予以處罰。

(三)加大對水庫淹沒區(qū)文物古跡的梳理保護和發(fā)掘力度

據(jù)統(tǒng)計，丹江口水庫建設(shè)的一期二期工程分別淹沒均州古城遺址256處和88處，淹沒的文物古跡古建筑數(shù)量占丹江口市總體的60%以上，淹沒明清古民居達4萬間以上，這些古建筑和古民居種類繁多、歷史悠久、藝術(shù)價值高，數(shù)量也很龐大[6]。目前這兩處古城被人們戲稱為“水下文明”，隨著技術(shù)的進步，我們應多措并舉使這些“沉睡的文物”蘇醒過來，發(fā)揮其本身應有的極高的藝術(shù)和歷史價值，使其能夠更好地為十堰創(chuàng)建國家歷史文化名城服務。

對于沉沒于水下的兩座古城以及相關(guān)文物，我們可以依據(jù)1989年制定2019年3月修訂的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》加大對于水下文物和遺址的保護與管理，禁止非法的商業(yè)性打撈，劃定保護水域區(qū)間，在保護的水域區(qū)間內(nèi)實行禁漁和限制商業(yè)性開發(fā)的行為[6]。向上級申請派遣水下考古隊對兩座古城進行勘探和錄像，使得沉沒于水下的宏偉古城及文物可以通過影像“活起來”，通過這些寶貴的影視資料來發(fā)揮水下古城的藝術(shù)和經(jīng)濟價值。

(四)加大對武當山古建筑群的保護和修復工作的力度

武當山古建筑群無疑是十堰申報國家歷史文化名城中極具分量的支撐點，武當山古建筑群的整理、保護和修復等工作十分繁重，技術(shù)難度也極高。十堰市委市政府應高度重視這方面的工作，依托市文管局、特區(qū)文管所和武當山道協(xié)，采取向上爭取資金、對內(nèi)自籌專項資金和向社會募集資金的方式加強對武當山古建筑群的保護和修復工作。武當山古建筑群地位和知名度高，文物修復工作意義重大，難度也較大，因此需要十堰市各級黨委和政府以高度的責任心和充足的財力支持，以及大量高水平的專業(yè)技術(shù)人員來進行實際操作，才能達到高標準的保護和修復要求。

(五)加大對于以二汽為主體的三線建設(shè)遺產(chǎn)的梳理、發(fā)掘和保護力度

單從歷史功能及其當代價值而言，二汽三線建設(shè)時期遺留下來的的老廠房廠區(qū)無疑是具有重大歷史和精神價值的，這些三線建設(shè)的老廠房廠區(qū)均是老一輩三線人“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”的三線精神的物質(zhì)載體，因此我們應本著對歷史和人民負責的態(tài)度盡最大的努力保護好十堰三線建設(shè)時期的工業(yè)遺產(chǎn)，保護好十堰市最閃亮的文化底色，保護好這個愛國主義教育的三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)基地。

建議由十堰市委市政府組織牽頭，爭取上級撥款，投入專項資金，組織專班對十堰市三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)進行摸查、登記、梳理和保護，解決以前個別專家學者進行學術(shù)研究的個人行為的低效和不便。建議成立十堰市三線建設(shè)研究的專門機構(gòu)，成立十堰三線建設(shè)博物館，盡早完成對于十堰三線建設(shè)時期工業(yè)遺產(chǎn)的識別、查證和歸檔，避免三線建設(shè)老廠房廠區(qū)出現(xiàn)因年久失修和無人管理導致的大量損壞現(xiàn)象。劃定三線建設(shè)工業(yè)遺產(chǎn)的城區(qū)保護規(guī)劃范圍(紫線)，在保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行分類管理，在城市建設(shè)與開發(fā)中劃定保護區(qū)、可部分開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)域。

(六)努力建設(shè)一支以十堰為主，專兼結(jié)合的服務于國家歷史文化名城申報和創(chuàng)建工作的文化人才隊伍

城市文化史的發(fā)掘與整理，文化特質(zhì)與內(nèi)涵的弘揚，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開高水平的文化人才隊伍。十堰市有一大批熱愛本地文化，熱心于推動十堰文化發(fā)展繁榮的文化人才，國家歷史文化名城的創(chuàng)建工作任務繁重、戰(zhàn)線較長、專業(yè)性強，不是一朝一夕可以完成的，即使歷史文化名城申報成功，也還有后續(xù)的保護規(guī)劃、機構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)和管理監(jiān)督等工作要做，而這些工作都需要具有一定專業(yè)水平的文化人才隊伍去做，所以組建一支專兼結(jié)合的服務于十堰國家歷史文化名城申報與創(chuàng)建工作的文化人才隊伍就顯得很有必要了。

(七)加大對于創(chuàng)建國家歷史文化名城的宣傳工作，營造人人參與創(chuàng)建的濃厚氛圍

創(chuàng)建國家歷史文化名城和十堰每個市民是息息相關(guān)的，文化的建設(shè)、文物古跡的保護離不開市民文化素養(yǎng)和文化覺悟的提高。一方面廣大的市民如果都有較高的文化素養(yǎng)，對文物古跡有敬畏之心、愛護之心，那么我市的文物古跡就可以更好的一代代流傳下去，否則很可能就會出現(xiàn)少部分人的不文明行為甚至盜竊文物的違法犯罪行為，給一些珍稀重要的文物古跡帶來難以估量的損失。