王禮仁

（湖北省宜昌市中級人民法院，湖北 宜昌443000）

一、當(dāng)前婚姻登記糾紛處理存在的問題

婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象十分嚴重，具體表現(xiàn)可以概括為“一卡二慢三亂”和“八大怪像”，導(dǎo)致民政機關(guān)時常成為被告，①不論是公安機關(guān)出具的戶籍錯誤，還是當(dāng)事人故意造假，都可以狀告民政機關(guān)。當(dāng)事人“有婚離不了，無婚擺不脫”。

（一）婚姻登記糾紛中的“一卡二慢三亂”舉要

所謂“卡”，就是民事程序不受理婚姻效力糾紛，行政程序超過起訴期限，卡住了當(dāng)事人救濟路徑，當(dāng)事人“有婚離不了，無婚擺不脫”。其中，“有婚離不了”是指當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記后，不能通過民事程序解決程序瑕疵婚姻效力或離婚，而通過行政復(fù)議或行政訴訟解決時，又往往因超過起訴期限不予受理或者受理后駁回起訴，當(dāng)事人無法解決婚姻是否有效以及如何解除婚姻關(guān)系。“無婚擺不脫”是指當(dāng)事人身份被他人冒用結(jié)婚（“被結(jié)婚”），本來與他人不存在婚姻關(guān)系的無婚當(dāng)事人因受行政程序功能限制，也難以擺脫無婚關(guān)系。

所謂“亂”，就是實體處理亂。由于行政程序的功能不適用婚姻效力糾紛，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不勝任民事婚姻效力案件，導(dǎo)致適用法律和實體處理混亂。諸如跨地區(qū)登記結(jié)婚、代理婚姻登記、使用他人身份登記結(jié)婚、姓名登記錯誤、一代與二代身份證不一致等等，一般都以登記不合法撤銷婚姻。

所謂“慢”，是指案件處理進程慢。從離婚訴訟中駁回起訴或動員撤訴，然后到民政機關(guān)申請撤銷婚姻登記，再到行政訴訟，最后又回到民事離婚或解決財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)，案件在民事與行政訴訟之間、民政機關(guān)與法院之間來回推磨，一個簡單的婚姻糾紛往往需要三五年。

（二）婚姻登記糾紛行政訴訟“八大怪像”舉要

第一，個人受騙怪民政，即婚姻當(dāng)事人自己草率從事，被騙婚或沒有弄清對方的真實姓名或地址，結(jié)婚后一方出走，一旦因?qū)Ψ缴矸萏摷倩虿徽鎸嵅荒茈x婚時，就責(zé)怪民政機關(guān)在辦理婚姻登記時審查不嚴，以行政訴訟起訴民政機關(guān)，請求撤銷婚姻。這類行政訴訟案件說明，當(dāng)事人和誰結(jié)婚，自己沒有必要弄清楚，而是民政機關(guān)的義務(wù)。自己草率結(jié)婚受騙，不是自己的責(zé)任，而是民政機關(guān)責(zé)任。難道民政機關(guān)在辦理婚姻登記時，都要對每個當(dāng)事人的身份進行實質(zhì)審查，去公安機關(guān)核實戶口，到戶籍地或住所地核實是否真有此人？

第二，自己造假告民政，即自己為了結(jié)婚偽造假身份或假證件結(jié)婚，夫妻感情破裂后無法離婚，或者出現(xiàn)生活不方便問題后，則起訴民政機關(guān)審查不嚴，要求撤銷婚姻登記。這類行政訴訟案件不僅使當(dāng)事人將自己的過錯或違法行為轉(zhuǎn)嫁給民政機關(guān)，而且容易助長當(dāng)事人的違法行為，因為“我違法我可以告民政機關(guān)，且不承擔(dān)責(zé)任”。

第三，公安錯誤訴民政，即因公安機關(guān)的戶籍登記錯誤導(dǎo)致的婚姻登記錯誤，也要起訴民政機關(guān)。例如，通過與公安干警存在特殊關(guān)系辦理的虛假戶口或身份證；通過基層組織提供虛假信息在公安機關(guān)辦理虛假戶口或身份證；公安機關(guān)工作人員因疏忽填寫身份信息錯誤或貼錯照片；當(dāng)事人通過涂改戶口等手段辦理虛假戶口或身份證；一代身份證登記婚姻后二代身份證修改身份證信息；等等。這些身份信息錯誤引起婚姻爭議或生活不便時，均以民政機關(guān)為被告提起行政訴訟，請求撤銷婚姻。

第四，姓名侵權(quán)訴撤婚，即自己的姓名被他人冒用結(jié)婚，不是打姓名侵權(quán)官司或者要求糾正登記錯誤信息，而是起訴撤銷他人婚姻。實際上，撤銷婚姻登記只能表明原來的結(jié)婚無效，并不等于沒有結(jié)婚，根本無法“洗白”婚史。

第五，未婚判決已結(jié)婚，即在“被結(jié)婚”（身份被他人冒用結(jié)婚）案件中，未婚者被認定為已婚者，已婚者被認定為重婚者。這種錯誤的理論根據(jù)是：結(jié)婚證的效力“針對的對象是特定的，只對結(jié)婚證上載明的主體有約束力，而不應(yīng)及于他人”。①最高人民法院主編：《最高人民法院婚姻法司法解釋（三）理解與適用》，人民法院出版社2011年版，第46頁。這是一種錯誤觀點。所謂“被結(jié)婚”，只是自己的身份信息被他人冒名結(jié)婚，自己并非結(jié)婚當(dāng)事人。將其認定為婚姻當(dāng)事人既不符合法律，更與客觀事實不符。②詳見王禮仁《使用虛假身份登記結(jié)婚的三大問題》，載http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=22641，2019年11月5日訪問。但在上述錯誤觀點影響下，普遍都把身份被冒用者認定為婚姻當(dāng)事人。

第六，離婚不能訴撤婚。很多當(dāng)事人因結(jié)婚身份登記錯誤民事程序不能離婚時，則以婚姻登記存在瑕疵為由起訴撤銷，以此代替離婚；還有的當(dāng)事人遇到法定離婚訴訟程序障礙或者離婚理由不充足時，便以婚姻登記違法或存在瑕疵為由提起行政訴訟，以撤銷婚姻登記實現(xiàn)解除婚姻關(guān)系的離婚目的。

第七，省級政府?dāng)嗷橐?，是指由省級人民政府判斷婚姻是否有效。因各級民政機關(guān)或政府都有通過行政復(fù)議程序撤銷婚姻登記的權(quán)力，由此導(dǎo)致一個普通的婚姻效力案件由省級人民政府作出行政復(fù)議決定判斷婚姻是否有效。

第八，親子鑒定辨婚姻，即有的當(dāng)事人使用虛假身份登記結(jié)婚后無法確認婚姻關(guān)系和效力時，則采用親子鑒定的辦法辨別是否存在婚姻關(guān)系及該關(guān)系是否有效。親子鑒定主要解決血緣關(guān)系，用于辨別婚姻關(guān)系是否存在或是否有效，只是浪費鑒定費和時間而已。同時，假如婚后沒有子女或子女屬于婚外生育，又該如何認定雙方是否存在婚姻關(guān)系或是否有效？能否以此認定雙方不存在婚姻關(guān)系或婚姻無效？因此，采取親子鑒定的方式并不能解決婚姻關(guān)系及其效力。

針對婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象，盡管理論研究從未止步，但它猶如法學(xué)領(lǐng)域的“哥德巴赫猜想”，一直未找到破解之策。結(jié)婚和離婚是事關(guān)民生的重大問題，破解婚姻登記糾紛的“難”與“亂”是“司法為民”必須解決的重大課題。筆者長期呼吁廢除民政機關(guān)撤銷婚姻制度和行政訴訟審理婚姻登記效力糾紛。近期公布的民法典刪除了民政機關(guān)撤銷脅迫結(jié)婚的規(guī)定，這必將牽動整個婚姻登記糾紛處理機制的改革。本文聚焦現(xiàn)行婚姻登記糾紛處理機制改革，探討婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”現(xiàn)象之原因及對策，以期對解決婚姻登記糾紛之困境有所裨益。

二、婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”的原因

（一）立法與執(zhí)法層面的原因

第一，執(zhí)法權(quán)力配置錯位。一是行政程序不適用婚姻效力卻賦予其處理權(quán)力。二是民事程序可以解決，則限制民事程序處理。如《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（三）》（以下簡稱《婚姻法解釋三》）第1條規(guī)定民事程序不處理婚姻登記信息錯誤等程序瑕疵婚姻效力糾紛，法院在離婚訴訟中發(fā)現(xiàn)婚姻登記存在瑕疵時，則駁回離婚起訴，要求當(dāng)事人通過行政復(fù)議或行政訴訟解決。但行政程序事實上不適用婚姻效力案件。

第二，在適用行政程序時對婚姻登記糾紛缺乏科學(xué)分類，將所有婚姻登記糾紛都視為行政案件。行政程序不是“萬能程序”，導(dǎo)致其功能無法發(fā)揮。

第三，民政機關(guān)執(zhí)法手段錯誤。民政機關(guān)撤銷婚姻登記起源于1986年的特定時期。①《超期服役的民政機關(guān)撤銷婚姻制度應(yīng)當(dāng)“退休”不得“返聘”》，載《人民政協(xié)報》2019年10月29日第12版。盡管國務(wù)院《婚姻登記條例》對民政機關(guān)撤銷婚姻登記的范圍作了限制性規(guī)定，[1]但該制度并未被徹底取消，尤其是《婚姻法解釋三》規(guī)定民政機關(guān)可以處理程序瑕疵婚姻，民政機關(guān)受其執(zhí)法權(quán)力配置錯誤和傳統(tǒng)做法的影響，習(xí)慣于用撤銷婚姻登記處理婚姻登記糾紛，不善于適用換證糾錯方法處理婚姻登記信息錯誤糾紛。

（二）法學(xué)理論研究層面的原因

從法學(xué)理論研究層面考察，婚姻登記糾紛“難”與“亂”之所以無法破解，主要是研究方法錯誤。長期以來，理論上探索婚姻登記糾紛解困的文章很多，[2][3][4][5]但其視角一直聚焦在婚姻登記行政訴訟領(lǐng)域，如如何在行政訴訟中審查和認定登記婚姻效力，采取什么形式判決等。②近期文章有田韶華：《論婚姻登記行政訴訟的判決方式》，《行政法研究》2020年第1期；薛峰、王素南：《從行政審判角度對我國婚姻制度的考察》，載《家事法研究（2019年卷）》，社會科學(xué)文獻出版社2019年版。其都主張從形式審查到實質(zhì)審查的轉(zhuǎn)變，在行政訴訟中如何認定婚姻效力。稍早類似文章還有十幾篇，詳見王禮仁：《登記婚姻效力行政訴訟主要觀點評述》，載http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=25433，2019年11月5日訪問。這種研究方法至少存在三大缺陷：

一是沒有考慮行政訴訟的功能與婚姻效力的基本屬性是否匹配。行政訴訟的功能與婚姻效力的基本屬性不匹配，行政程序根本不適用婚姻效力。脫離行政訴訟程序功能討論實體上的裁判標準、裁判方法和判決形式，必然得不償失。實踐證明，這種探索收效甚微。

二是對婚姻登記糾紛的具體性質(zhì)缺乏科學(xué)研判?；橐龅怯浖m紛大多是民事婚姻效力糾紛和民政機關(guān)可以通過換證糾錯解決的糾紛，并非都是行政案件。不區(qū)分具體糾紛性質(zhì)適用行政訴訟處理，顯然不能解決問題。

三是沒有對行政訴訟與民事訴訟不同功能的優(yōu)劣進行比較研究。婚姻登記中的婚姻效力糾紛屬于民事糾紛，民事程序的功能解決婚姻效力糾紛具有科學(xué)性與優(yōu)越性。放棄民事程序去探索行政程序不僅是舍本逐末、舍易求難的南轅北轍，更是如同探索“開水養(yǎng)魚”，①王禮仁：《探索開水養(yǎng)魚與探索民政機關(guān)撤銷婚姻登記的價值比較——評浙江省民政廳“撤銷非真實身結(jié)婚登記指導(dǎo)意見”》，載http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=32584，2019年11月5日訪問。浪費資源。行政程序的功能根本無法解決婚姻效力，導(dǎo)致行政程序無法完成其訴訟使命。

由于法學(xué)理論的研究方法不對，②正確的研究方法見王禮仁：《“婚姻訴訟分裂法”產(chǎn)生之三大原因》，載 http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=25038，2019年11月5日訪問。無法發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度和司法之錯誤，始終沒有找到也根本無法找到破解婚姻登記糾紛困境的正確方案。例如，行政案件起訴期限不適用婚姻效力，案件無法進入行政訴訟程序，行政訴訟怎么審理，怎么判決？又如，婚姻登記中民政機關(guān)大多沒有過錯，這些案件怎么能夠成為行政訴訟案件，民政機關(guān)怎么能成為被告？更為重要的是行政訴訟的審查對象、判斷標準與婚姻效力的基本屬性不匹配，行政訴訟規(guī)則難有適用條件。[6]至于主張在行政訴訟中適用民事規(guī)則判決，不僅會造成程序與實體“兩張皮”（行政程序與民事規(guī)則）的分離現(xiàn)象，而且按照民事規(guī)則判決，大部分程序瑕疵婚姻有效，可以直接在離婚訴訟中確認，沒有必要將一個案件變?yōu)閮蓚€案件，使當(dāng)事人在行政與民事之間來回推磨。

總之，在沒有弄清行政程序的功能是否適用婚姻效力的前提下，在沒有對婚姻登記糾紛的性質(zhì)進行具體考察時，研究行政程序如何處理婚姻效力糾紛就是管中窺豹?；蛟S學(xué)界并未察覺這一問題，主張適用行政程序解決婚姻登記效力糾紛的觀點一直占據(jù)統(tǒng)治地位，適用行政程序解決登記婚姻效力糾紛由此成為常態(tài)。但行政程序不適用婚姻效力糾紛的本質(zhì)不會改變，探討適用行政程序解決婚姻效力的方案根本行不通，婚姻登記糾紛處理“難”與“亂”的現(xiàn)象無法扭轉(zhuǎn)，這種客觀現(xiàn)實已充分證明在行政訴訟中無法找到解決婚姻登記效力糾紛的出路。

三、破解婚姻登記糾紛“難”與“亂”之對策

婚姻登記糾紛的“難”與“亂”之原因在于行政程序的功能不適用婚姻效力，根源則在于沒有弄清婚姻登記糾紛存在三種不同性質(zhì)的糾紛，錯誤地將婚姻效力糾紛與換證糾錯糾紛都作為行政案件處理。解決婚姻登記糾紛的“難”與“亂”需要標本兼治：治標即需要廢除婚姻效力糾紛適用行政程序解決的相關(guān)規(guī)定，截斷婚姻效力行政程序之路；治本就是要根據(jù)婚姻登記中三種不同糾紛性質(zhì)，建立與之相匹配的科學(xué)處理機制。

婚姻登記糾紛按其性質(zhì)可以分為三類：一是婚姻登記信息錯誤引起的換證糾錯糾紛；二是婚姻登記信息錯誤引起的民事婚姻效力爭議案件；三是婚姻登記機關(guān)在登記過程中的違法侵權(quán)行為引起的行政案件。前兩類在實踐中最為常見，數(shù)量最多，第三類極為少見且容易解決。從一定意義上說，解決好婚姻登記信息錯誤引起的換證糾錯與婚姻效力認定兩類案件，也就解決了困擾司法的難題。

目前行政程序中審理的所謂“婚姻登記行政案件”主要是婚姻效力案件，并將換證糾錯糾紛也上升為婚姻效力行政案件，采取撤銷婚姻登記的方法處理。當(dāng)務(wù)之急是修改《婚姻法解釋三》第1條和行政程序處理婚姻效力的其他不合理規(guī)定，根據(jù)三種不同性質(zhì)糾紛合理配置執(zhí)法權(quán)力與手段，即行政程序?qū)ｉT審理婚姻登記中的違法侵權(quán)行政案件，民事程序?qū)徖砘橐龅怯浺鸬幕橐龀闪⑴c不成立、有效與無效民事案件，民政機關(guān)處理婚姻登記中的信息錯誤換證糾錯糾紛。重點是糾正目前行政訴訟“一刀切”的錯誤做法，將換證糾錯與婚姻效力從行政案件中分離出去。只要根據(jù)三種不同性質(zhì)糾紛配置相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力與手段，各個職能部門各司其職，任何婚姻登記糾紛都可以得到有效解決。

（一）行政訴訟審理婚姻登記糾紛的范圍

1.行政訴訟程序不適用婚姻登記效力糾紛且不可能通過修改法律治愈

行政訴訟不適用婚姻登記效力糾紛主要是存在法律障礙與功能性障礙，包括“十大缺陷”，①行政程序的起訴期限、審查對象、判斷標準、舉證責(zé)任等均不適用婚姻效力。詳見王禮仁：《聚焦婚姻法司法解釋三——婚姻登記效力糾紛行政訴訟的十大缺陷》，載 http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=12654，2019年11月5日訪問；王禮仁：《“天大問題”的法律制度應(yīng)當(dāng)廢除》，載http://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=10989，2019年11月5日訪問；王禮仁：《超期服役的民政機關(guān)撤銷婚姻制度應(yīng)當(dāng)“退休”不得“返聘”》，載http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=32757，2019年11月5日訪問；王春暉、王禮仁：《婚姻效力糾紛管轄權(quán)再分配》，《人民司法（應(yīng)用）》2015年第3期；王禮仁：《反婚姻訴訟分裂法（上）》，http://article.chinalawinfo.com/Space/SpaceArticleDetail.aspx?AuthorId=105878&&AID=79336&&Type=1，http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79336.shtml，2019年 11 月 5 日訪問；王禮仁：《反婚姻訴訟分裂法（中）》，載http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79337.shtml，2019年11月5日訪問；王禮仁：《反婚姻訴訟分裂法（下）》，載http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79338.shtml，2019年11月5日訪問。此不贅述?；蛟S有人認為可以通過修改《行政訴訟法》的辦法解決行政訴訟的法律障礙，保留行政程序處理婚姻效力機制，但筆者認為此舉無效。

婚姻效力糾紛屬于民事性質(zhì)。判斷婚姻有效與無效、成立與不成立，只有一個標準，即民事標準。在行政程序中建立審理民事案件的規(guī)則，需要徹底顛覆現(xiàn)行《行政訴訟法》[7]的基本規(guī)則，按照婚姻效力的特質(zhì)制定一部專門審理婚姻效力的民事婚姻效力行政程序法（或者在《行政訴訟法》設(shè)立專章或?qū)９?jié)）。但這種修法不僅立法成本高技術(shù)難，而且即使制定一部專門審理婚姻效力的程序法，也無法克服行政程序功能上的缺陷。此外，在民事程序可以解決婚姻效力糾紛的條件下，修改行政程序法以便“長臂管轄”民事案件，至少面臨十大疑問需要回答或思考：

（1）在有民事程序可以解決婚姻效力糾紛的條件下，有無必要制定一部民事婚姻效力行政程序法？

（2）僅有一部行政程序法并不能完全解決問題，還需要配備專業(yè)學(xué)者和執(zhí)法人員。那么，是否需要在行政法學(xué)領(lǐng)域和行政審判領(lǐng)域中建立婚姻法學(xué)家隊伍與婚姻審判法官隊伍？

（3）民事程序也有相應(yīng)的家事審判程序與家事法庭（法官），是否需要在民事程序與行政程序中建立兩套程序、兩套審判機構(gòu)和兩班人馬？婚姻關(guān)系效力到底屬于民法范疇還是行政法范疇？

（4）婚姻效力與其他家事案件具有特殊性，域外都在民事實體與程序法中設(shè)有獨立的規(guī)則，我國理論與實務(wù)界建議設(shè)立以婚姻案件為核心的家事審判機構(gòu)的呼吁日漸高漲。在家事案件逐漸走向?qū)I(yè)化的新時代，婚姻效力案件到底是在民事程序中集中審判好，還是民行分散審理好？如果實行民行分離，如何解決執(zhí)法標準不統(tǒng)一、判決結(jié)果不統(tǒng)一的現(xiàn)象？

（5）能否設(shè)立不以行政違法侵權(quán)為受案條件的行政程序法？婚姻登記錯誤主要是當(dāng)事人弄虛作假所致，至少95%以上的案件中婚姻登記機關(guān)不存在違法侵權(quán)或過錯。而且婚姻登記行政訴訟案件除了解決婚姻效力外，判決婚姻登記機關(guān)承擔(dān)賠償或其他行政責(zé)任的案件十分罕見。

（6）能否設(shè)立以民事婚姻關(guān)系和民事行為為審查對象的行政程序法？因為婚姻效力案件的審理對象是民事婚姻關(guān)系效力，重點審查當(dāng)事人的婚姻登記民事行為的效力（如是否自愿或違反意志、有無欺詐等）。

（7）解決民事婚姻關(guān)系為什么一定要綁架民政機關(guān)當(dāng)被告？能否設(shè)立沒有行政被告的行政訴訟？婚姻效力不需要行政機關(guān)充當(dāng)被告同樣可以審理，而且更為科學(xué)簡潔順暢。

（8）如果行政訴訟必須有行政被告，由無過錯的行政機關(guān)充當(dāng)被告無非是為了搭建解決當(dāng)事人民事婚姻效力的行政訴訟平臺或橋梁。這樣的行政訴訟除了使行政機關(guān)疲于應(yīng)訴，雇請律師并支付代理費以及承擔(dān)因判決“被過錯”的“敗訴”訴訟費之外，還有什么意義？解決當(dāng)事人的民事婚姻效力，為什么一定要浪費大量行政人力資源和巨額財產(chǎn)資源？

（9）行政訴訟的判斷標準不適用婚姻效力案件，尤其在婚姻登記中存在違法但需要認定婚姻有效時（如他人代理婚姻登記但不違反結(jié)婚意愿或重婚阻卻），必須拋棄行政訴訟裁判規(guī)則，適用民事規(guī)則作為裁判標準。那么，是否需要這種“穿行政判決外衣的民事判決”？這種扭曲的判決是否比直接適用民事程序判決更好？

（10）民事程序解決登記婚姻效力糾紛是其基本屬性的內(nèi)在要求，為什么不適用既科學(xué)又簡便的民事程序解決婚姻效力糾紛？為什么一定要堅持婚姻效力行政訴訟，甚至不惜徹底顛覆行政訴訟的基本規(guī)則，使行政訴訟的性質(zhì)變味走調(diào)？這樣做的立法價值、司法價值、社會價值何在？

上述疑問無需回答便知，在民事程序可以解決婚姻效力的情況下，修改《行政訴訟法》不僅沒有必要，而且無法從根本上解決民事婚姻效力的基本屬性與行政程序功能不匹配的問題。因此，行政訴訟解決婚姻登記糾紛還是要回歸到行政訴訟的本質(zhì)及其職能上來，即行政訴訟只能解決因婚姻登記引起的違法侵權(quán)行政案件。

2.行政訴訟審理婚姻登記糾紛的范圍

婚姻登記行政案件與民事案件是兩種不同性質(zhì)的案件?；橐龅怯浶姓讣c民事案件的劃分標準主要是當(dāng)事人所爭議的法律關(guān)系性質(zhì)，涉及爭議對象和訴訟請求兩個方面。當(dāng)事人所爭議的對象是婚姻登記中的婚姻關(guān)系，訴訟請求確認婚姻是否成立有效，則其性質(zhì)為民事婚姻關(guān)系爭議，屬于民事案件。當(dāng)事人所爭議的對象是行政機關(guān)的行政行為，訴訟請求是解決行政機關(guān)行政行為是否合法及相應(yīng)的行政責(zé)任，則其性質(zhì)是行政法律關(guān)系爭議，屬于行政案件。據(jù)此，對婚姻登記行政案件可以這樣界定：所謂“婚姻登記行政案件”，是指不涉及婚姻關(guān)系效力爭議的行政違法侵權(quán)案件。其具體范圍包括：（1）婚姻登記機關(guān)撤銷婚姻登記案件（因為其無權(quán)撤銷）；（2）婚姻登記機關(guān)無正當(dāng)理由拒絕婚姻登記案件；（3）婚姻登記機關(guān)無正當(dāng)理由拒不換證糾錯案件；（4）婚姻登記機關(guān)在婚姻登記中未盡法定職責(zé)給當(dāng)事人造成損害的賠償案件；（5）婚姻登記機關(guān)在婚姻登記中濫收費、濫罰款案件；（6）婚姻登記機關(guān)在婚姻登記中要求當(dāng)事人附加其他義務(wù)的案件；（7）婚姻登記機關(guān)出具虛假婚姻證明或毀損、丟失婚姻登記檔案等違法侵權(quán)行為損害當(dāng)事人合法權(quán)益的案件。凡涉及當(dāng)事人之間關(guān)于婚姻是否成立或有效的爭議案件，都是民事案件，不應(yīng)當(dāng)作為行政案件處理。

3.處理婚姻登記行政案件應(yīng)當(dāng)注意的問題

第一，不應(yīng)把婚姻登記機關(guān)的過錯作為認定行政案件的標準。凡是當(dāng)事人要求解決雙方民事婚姻關(guān)系效力的，不論行政機關(guān)有無過錯，均不能作為行政案件處理。主要理由有二：一是當(dāng)事人要求解決婚姻關(guān)系效力屬于民事性質(zhì)，解決民事性質(zhì)案件只能由雙方當(dāng)事人作為原被告。二是判斷民事婚姻是否有效不能以行政機關(guān)是否有過錯為標準，婚姻登記機關(guān)的過錯并不能決定婚姻是否有效或是否撤銷?；橐鍪欠癯闪⒂行е饕鶕?jù)當(dāng)事人婚姻登記中的民事行為和民事婚姻法律判斷。

第二，當(dāng)事人請求撤銷婚姻登記行為或確認其無效的行政訴訟不應(yīng)作為行政案件處理。撤銷婚姻登記行為或確認其無效實質(zhì)上是對民事婚姻關(guān)系的否定，直接產(chǎn)生婚姻關(guān)系消滅或無效的法律效果。同時，能否撤銷婚姻登記行為或確認其無效，本質(zhì)上還是由婚姻是否有效決定，實際上還是對婚姻效力的審查，婚姻是否有效的判斷標準還是民事標準。因此，此類案件作為民事案件處理才能作出正確判斷。

第三，婚姻效力糾紛不適用行政附帶民事程序解決。行政附帶民事訴訟必須以行政案件構(gòu)成為前提?；橐鲂ЯΡ旧砭褪敲袷录m紛，不存在行政案件的前提，自然不存在行政附帶民事訴訟的問題。

第四，婚姻效力糾紛不存在行政訴訟與民事訴訟之間的請求權(quán)競合選擇問題?；橐龅怯浭敲袷碌怯洠袷碌怯浺鸬拿袷禄橐鲂Я幾h適用民事程序解決，沒有選擇適用行政程序的余地。一方面，婚姻登記中95%以上的錯誤或違法都是當(dāng)事人弄虛作假的民事行為所致，不存在行政機關(guān)行政違法問題，不構(gòu)成違法上的競合選擇。另一方面，即使在少量案件中登記機關(guān)對當(dāng)事人弄虛作假存在疏于審查的過錯，也不適用采取行政訴訟撤銷婚姻登記行為的方式解決。因為婚姻登記行為是否撤銷必須以民事婚姻是否有效為要件，即民事婚姻效力決定登記行為效力，因而民事訴訟才是正確選擇。

（二）民事程序處理婚姻登記糾紛的范圍

民事訴訟程序不僅可以解決登記婚姻瑕疵糾紛，而且缺其不可。民事程序解決登記婚姻瑕疵糾紛具有正當(dāng)性與優(yōu)越性，①王禮仁：《解決婚姻行政訴訟與民事訴訟“打架”之路徑》，《法律適用》2011年第2期；王禮仁：《對孫若軍教授“民事不能審理程序瑕疵婚姻效力”觀點之質(zhì)疑》，載http://blog.sina.com.cn/s/blog_629353af0102wdzs.html，2019年11月5日訪問；王禮仁：《婚姻登記效力糾紛行政訴訟的十大缺陷》，載 http://www.mzyfz.com/cms/lvshijulebu/falvdongtai/jinritoutiao/html/804/2011-08-25/content-141705-4.html，2019年11月5日訪問。此不贅述。

民事程序主要審理因婚姻登記引起民事法律關(guān)系爭議糾紛，包括婚姻無效之訴、撤銷婚姻之訴、確認婚姻成立與不成立之訴（或確認婚姻存在與不存在之訴）、離婚之訴（包括解除婚姻關(guān)系引起的附隨之訴）、離婚無效之訴（他人冒名離婚等）等。登記程序瑕疵婚姻涉及的婚姻有效與無效、婚姻成立與不成立爭議屬于民事案件，無需贅述。②王禮仁：《解決婚姻行政訴訟與民事訴訟“打架”之路徑》，載《法律適用》2011年第2期；王禮仁：《“一卡二亂三慢”的登記婚姻效力行政訴訟還要堅持多久？》，載http://article.chinalawinfo.com/Space/SpaceArticleDetail.aspx?AuthorId=105878&&AID=84445&&Type=1，2019年11月5日訪問。民事程序?qū)徖砘橐鲂ЯΠ讣r應(yīng)當(dāng)重點注意以下兩個問題：

第一，要善于適用婚姻成立與不成立之訴解決程序瑕疵婚姻中婚姻是否成立或婚姻關(guān)系存在案件。確認婚姻成立與不成立之訴就是請求確認婚姻成立或不成立（或者存在與不存在）之訴。婚姻登記程序違法引起的糾紛首先涉及婚姻成立與不成立的問題，然后才是業(yè)已成立的婚姻是否有效。因此，積極推行和大膽適用婚姻成立與不成立之訴是解決程序瑕疵婚姻的有效手段，實踐中也有此判例。③王禮仁：《使用虛假身份登記結(jié)婚的訴訟路徑與效力判斷——全國首例運用婚姻成立與不成立之訴解決假身份證結(jié)婚案的法理淺析》，載最高人民法院行政庭主編：《最新行政審判與行政執(zhí)法文件解讀》，人民法院出版社2010年版；王禮仁等：《借用他人登記結(jié)婚的訴訟路徑與效力判斷》，《人民法院報》2010年11月11日第7版。

第二，要善于適用合并審理。一是在離婚訴訟中發(fā)生婚姻效力爭議時，絕不能拒絕對離婚或婚姻效力的審理，要善于適用合并審理解決，即先審理婚姻效力，婚姻成立有效者繼續(xù)審理離婚案件；婚姻不成立或無效者，直接宣告婚姻不成立或無效。二是要善于將各種情形的婚姻效力爭議合并審理解決，包括本訴與反訴合并審理，訴訟中的變更、追加訴訟請求的合并審理。例如，“被結(jié)婚者”被他人起訴離婚或提起婚姻無效之訴時，“被結(jié)婚者”可以反訴婚姻不成立或不存在。法院則應(yīng)合并審理，一并判決。

（三）民政機關(guān)處理婚姻登記糾紛的范圍與手段

1.民政機關(guān)處理婚姻登記糾紛存在的問題

長期以來，一些人總以為撤銷婚姻登記是民政機關(guān)處理婚姻登記糾紛的唯一手段，有的甚至把《婚姻登記條例》取消民政機關(guān)撤銷婚姻登記視為無法處理婚姻登記糾紛的障礙，建議恢復(fù)民政機關(guān)撤銷婚姻登記制度。民政機關(guān)由于受到錯誤理論影響，沒有正當(dāng)履行職責(zé)，對單純的婚姻登記信息錯誤糾紛不是采取換證糾錯的辦法解決，而是以撤銷婚姻登記的方法解決，或者以無權(quán)撤銷婚姻登記為由拒絕對婚姻登記信息錯誤換證糾錯。民政機關(guān)處理婚姻登記糾紛的認識錯誤和方法錯誤不僅增加了當(dāng)事人解決糾紛的難度，也往往將自己推上行政訴訟的被告席。因此，徹底糾正民政機關(guān)以撤銷婚姻登記代替換證糾錯的傳統(tǒng)做法具有重要意義。

2.民政機關(guān)處理婚姻登記糾紛的職能轉(zhuǎn)變——以換證糾錯取代撤銷婚姻登記

民政機關(guān)不具有撤銷婚姻登記的職權(quán)和能力，①王禮仁：《廢除婚姻登記效力行政復(fù)議和行政訴訟具有必要性和可能性》，載http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=24975，2019年11月5日訪問；王禮仁：《婚姻登記效力行政復(fù)議或行政訴訟的司法解釋根據(jù)不足》，載http://www.lawlib.com/lw/lw_view.asp?no=25243，2019年11月5日訪問?；橐龅怯浖m紛也不宜采取撤銷婚姻登記處理，這就決定了民政機關(guān)必須轉(zhuǎn)變職能。在婚姻登記糾紛中，除了部分當(dāng)事人要求否定婚姻效力外，多數(shù)都是因婚姻登記信息錯誤致使當(dāng)事人無法結(jié)婚與離婚，或者因買賣房屋、貸款、生育、子女讀書等生活不便而引起的。這類糾紛當(dāng)事人不需要撤銷婚姻登記，只要糾正錯誤信息即可。采取撤銷婚姻登記的方法處理既不符合婚姻登記糾紛的實際情況，也無法滿足人民群眾的真正需求。因此，民政機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，完善手段，變撤銷婚姻登記為換證糾錯。

所謂“換證”，就是對原來頒發(fā)信息錯誤的結(jié)婚證或離婚證進行更正，換發(fā)信息正確的證件。目前包括公安機關(guān)頒發(fā)的居民身份證信息錯誤都可以換發(fā)，而結(jié)婚證錯誤與離婚證錯誤卻不能換發(fā)，只能采取撤銷婚姻登記的方法處理，這個誤區(qū)必須打破。建立和完善換發(fā)結(jié)婚證與離婚證制度，對解決婚姻登記糾紛具有重要意義。

所謂“糾錯”，就是對婚姻登記檔案信息錯誤予以糾正或補正。在婚姻登記中，有的結(jié)婚證或離婚證與婚姻檔案信息錯誤相同，則需要換發(fā)證件與信息補正同時進行；有的婚姻檔案信息正確，但結(jié)婚證或離婚證信息錯誤，則需要換發(fā)證件；還有的結(jié)婚證信息正確，但婚姻檔案信息錯誤，則需要補正檔案信息錯誤。對于“被結(jié)婚”情形，如果只有“被結(jié)婚”者提出糾正錯誤信息，婚姻登記機關(guān)只需要糾正錯誤信息即可。至于冒用者是否換證糾錯，待冒用者提出后再處理。②也許有人擔(dān)心冒用者使用他人身份的結(jié)婚證購買房屋或行騙。這種擔(dān)心是多余的，只有待事情發(fā)生后才能處理。因為即使撤銷婚姻登記或宣告無效，沒有收繳結(jié)婚證或當(dāng)事人拒不交出，也可能發(fā)生同樣的事情。因此，撤銷婚姻并不能完全杜絕此類事情發(fā)生。唯一有效的辦法就是根據(jù)使用具體情況，由使用者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.民政機關(guān)采取換證糾錯處理婚姻登記糾紛的適用條件

換證糾錯主要適用當(dāng)事人因婚姻登記信息錯誤影響正常生活請求換發(fā)證件和更正錯誤信息的情形。民政機關(guān)是否受理和辦理換證糾錯，需要根據(jù)當(dāng)事人的請求和所提供的證明材料決定。具體而言，換證糾錯應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：

一是當(dāng)事人只是單純要求換發(fā)證件和更正錯誤信息，不對婚姻效力存在爭議。如果當(dāng)事人因登記身份信息錯誤主張婚姻無效，要求民政機關(guān)撤銷婚姻登記，民政機關(guān)則不予受理和處理，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟解決。

二是當(dāng)事人提供充足有效的證據(jù)，證明婚姻登記信息屬于錯誤登記?！俺渥阌行У淖C據(jù)”要求當(dāng)事人提供的證明原先婚姻登記錯誤的事實證據(jù)既要充分又要有效?！俺渥恪本褪且凶銐虻淖C據(jù)，“有效”則強調(diào)證據(jù)材料要有證明力。“有效”是對證據(jù)效力的要求，如公安機關(guān)出具的有關(guān)戶籍證明即屬于證明身份關(guān)系的有效證據(jù)，具有證明力。證據(jù)是否“充足有效”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所要證明的具體對象的不同情形確定。

4.如何對待換證糾錯后存在的“歷史問題”

對于任何婚姻登記信息錯誤，只要當(dāng)事人提供了有效證據(jù)，不對婚姻效力爭議，民政機關(guān)都可以按照換證糾錯的方法處理。但換證糾錯并不能抹去原先登記信息錯誤的歷史事實，曾經(jīng)發(fā)生的錯誤問題依然存在。例如，原來使用他人身份結(jié)婚，雖然通過換證糾錯更正為本人身份，但原來使用他人身份結(jié)婚的歷史事實還是存在。

由于換證糾錯只是糾正了原來婚姻登記中的錯誤信息，所解決的是事實層面的錯誤問題，至于法律層面的問題即事實錯誤導(dǎo)致什么法律后果，并沒有解決。對此，可以根據(jù)不同情形采取不同方法處理。

（1）對換證糾錯后存在“歷史問題”的婚姻，無論當(dāng)事人什么時候發(fā)生婚姻效力之爭，都可以另行尋求合法的民事途徑解決，換證糾錯不影響婚姻效力認定。例如，雖然換證糾錯后更正了錯誤信息，一方還是認為原來使用虛假身份信息登記的婚姻無效，仍然可以通過民事途徑請求確認婚姻無效。至于使用虛假身份信息登記結(jié)婚是否影響婚姻效力，則由法院判決確認。

（2）如果當(dāng)事人沒有發(fā)生婚姻效力之爭，則讓其自然存在，沒有必要干預(yù)。若當(dāng)事人因虛假身份結(jié)婚給生活帶來不便，要求民政機關(guān)更正婚姻登記錯誤信息，而不是要求撤銷婚姻婚姻，民政機關(guān)應(yīng)當(dāng)更改。但民政機關(guān)或其他機關(guān)依職權(quán)撤銷此婚姻缺乏法律根據(jù)與理論根據(jù)。如果當(dāng)事人既不要求更正登記姓名錯誤信息，也不要求確認婚姻效力，則由其自生自滅。

對于常見的俗稱“被結(jié)婚”現(xiàn)象，①“被結(jié)婚”主要指身份被他人用于結(jié)婚，自己不知情。它與主動將身份證借與他人結(jié)婚在性質(zhì)上是一樣的，只是主觀意愿不同而已。使用他人身份結(jié)婚，涉及三角婚姻關(guān)系的認定，即甲（被用者）、乙（冒用者）丙（與婚者）。即甲女的身份被乙女冒用與丙男結(jié)婚。如果甲女有證據(jù)證明自己只是身份被乙女冒用與丙男結(jié)婚，自己沒有與丙男登記結(jié)婚和共同生活的事實，要求民政機關(guān)糾正錯誤信息，民政機關(guān)則應(yīng)當(dāng)為甲女更正信息。至于乙女與丙男的婚姻是否成立有效，在所不問，由乙女與丙男自行解決。如果乙女與丙男雙方對婚姻是否成立有效不生爭議，只是要求更正由乙女的身份信息，民政機關(guān)亦應(yīng)當(dāng)為其更正身份信息。如果有朝一日丙男以乙女使用甲女身份登記結(jié)婚為由，主張與乙女婚姻無效，則可以向人民法院提起民事訴訟解決。如果乙女與丙男既不存在要求更正登記姓名錯誤信息，也不要求確認婚姻效力，則由其自生自滅。

因為除了法定無效婚姻之外的信息錯誤等程序瑕疵婚姻，大多不影響婚姻效力，只有極少數(shù)屬于可撤銷婚姻或婚姻不成立（有關(guān)程序瑕疵婚姻的效力認定，筆者另文論述）。即使極少數(shù)可撤銷婚姻或婚姻不成立，也主要影響當(dāng)事人的私權(quán)利，不侵害公益，不屬于國家強制干預(yù)范疇，應(yīng)留待當(dāng)事人自行解決。當(dāng)事人能夠維持既有婚姻關(guān)系的，國家機關(guān)和他人沒有必要也沒有權(quán)力去干預(yù)。