王 珊

(寧城縣水利局，內(nèi)蒙古 寧城 024200)

隨著全球氣候逐漸變暖，極端氣候發(fā)生的頻率逐漸增加，降雨量時空分布不均、北方地區(qū)干旱、區(qū)域水源供水緊張、水資源供需矛盾突出等情況越來越嚴重。水資源短缺已成為制約我國糧食生產(chǎn)特別是我國北方地區(qū)糧食生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸。為此，加強水利工程抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高北方地區(qū)抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)能力，解決區(qū)域性干旱問題，建設(shè)應(yīng)急水源工程勢在必行。

1 基本概況

寧城縣地處燕山山脈東段北緣，位于赤峰市南部，北與喀喇沁旗相連，東與遼寧省建平、凌源兩縣交界，南與河北省平泉縣毗鄰，西與河北省承德縣、隆化縣接壤。寧城縣是內(nèi)蒙古高原與松遼平原的過渡地帶，屬西遼河流域。

1.1 水文氣象

寧城縣老哈河為松遼河流域西遼河水系，是內(nèi)蒙古赤峰市河流最長、河川天然徑流量最大的一條河流，位于遼河干流上游，是遼河源頭，全長425km，總流域面積29710km2，河道總落差1215m，河道平均比降1.5‰。

寧城縣天義氣象站觀測資料(1975—2005年)顯示，該區(qū)域?qū)俅箨懶约撅L氣候，多年平均降水量451.1mm，多年平均蒸發(fā)量1532.3mm；多年平均氣溫7.0℃，最高氣溫42.8℃，發(fā)生在7月；最低氣溫-33.7℃，發(fā)生在12月，封凍期在11月中旬—翌4月上旬。

1.2 水文地質(zhì)

地表水儲蓄工程位于老哈河河谷平原區(qū)，含水層巖性為全新統(tǒng)沖積砂礫卵石、上更新統(tǒng)沖洪積砂礫卵石及中更新統(tǒng)砂礫卵石含亞黏土。含水層厚度6～36m，水位埋深0.5～16.0m，單井涌水量大于3000m3/d。地下水補給來源除大氣降水外，主要是老哈河兩岸山區(qū)的基巖孔隙裂隙水的側(cè)向補給，以潛流形式向河谷排泄。

2 應(yīng)急水源工程建設(shè)必要性

2.1 農(nóng)民基本口糧田的保障工程

根據(jù)《水利部關(guān)于下達2014年抗旱應(yīng)水源工程建設(shè)任務(wù)的通知》(水汛〔2014〕239號)、《關(guān)于開展抗旱規(guī)劃實施方案(2013—2017)編制工作的通知》(水汛〔2012〕401號)、《抗旱應(yīng)急水源工程項目建設(shè)管理辦法》(水汛〔2014〕275號)等文件精神，干旱年份下，要確保農(nóng)民基本口糧田建設(shè)，因此，該項目的實施是落實國家有關(guān)政策的重要舉措。

2.2 解決食品糧基地水源危機的重要工程

寧城縣是國家商品糧基地的糧食生產(chǎn)大縣，項目區(qū)所在的汐子鎮(zhèn)，又是寧城縣主要產(chǎn)糧區(qū)，因此，汐子鎮(zhèn)產(chǎn)糧區(qū)水源建設(shè)，直接影響著寧城縣產(chǎn)糧品位及數(shù)量。近年來，隨著干旱頻率的增高，項目區(qū)地下水位嚴重下降，許多機電井出現(xiàn)吊空現(xiàn)象，無法保障產(chǎn)糧區(qū)灌溉水源。另辟水源，新建抗旱應(yīng)急水源工程，對確?；究诩Z田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保障當?shù)丶Z食生產(chǎn)乃至國家糧食安全，具有非常重要的意義。

2.3 精準扶貧的工程保障措施

由于連年干旱少雨，導(dǎo)致糧食嚴重減產(chǎn)，甚至絕收。以土地為賴以生存資源的當?shù)厝嗣袢罕娚钍芷浜?，收入低，生活困難，成為了當?shù)厝罕娒撠氈赂?、奔小康的絆腳石?？购祽?yīng)急水源工程的建設(shè)，是扭轉(zhuǎn)這一被動局面的有效工程措施，是當?shù)厝嗣袢罕娛杖敕€(wěn)定、生活可靠的重要保障，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要途徑，非常必要及時。

3 應(yīng)急水源工程工程項目實施情況

3.1 應(yīng)急水源工程建設(shè)理念

寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程受益區(qū)為汐子鎮(zhèn)，水源位置在從家窩鋪村南、老哈河北岸、二龍高鐵橋上游，路線為從家窩鋪村—二龍橋—四家村南—天平線公路—汐子村。工程建設(shè)主要任務(wù)是在水源地建設(shè)地表水儲蓄工程，通過取水口、利用潛水泵及輸水管道將老哈河天然徑流地表水輸送到汐子鎮(zhèn)直接向項目區(qū)供水。在保證當年糧食灌溉的前提下，將多余的天然徑流地表水，入滲、儲蓄、回灌到地下水層。在發(fā)生干旱年份，通過取水井將儲蓄的地下水用潛水泵輸送到受益糧食種植區(qū)，以達到發(fā)揮抗旱應(yīng)急水源工程作用的目的。

3.2 應(yīng)急水源工程主要建設(shè)項目

寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程位于北緯41°37′54″，東經(jīng)119°16′41″。工程等別為Ⅲ等，主要建筑物為3級建筑物，次要建筑物為4級建筑物。設(shè)計洪水標準20年一遇，校核洪水標準為50年一遇。設(shè)計基本地震加速度為0.2g。

整體工程主要分兩部分，其一為地表水取水、輸送工程，其二為地表水回灌工程。設(shè)計流量0.23m3/s，抗旱應(yīng)急月份輸水總量60.92萬m3。寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程路線穿越鐵路1處、公路2處、橋涵3處、山洪溝7處、交叉管線2次，主要建設(shè)項目包括地表水儲蓄工程、取水工程、輸水管道及交叉附屬建筑物。其中新建擋水壩1座605m、盲溝3條、回灌井1眼、取水井10眼；輸水管線鋪設(shè)長度17.79km；在輸水管線沿途新建閥門井10座、泄水井3座、排氣井3座、檢修井2座、調(diào)壓井18座。

3.3 應(yīng)急水源工程建設(shè)任務(wù)及目標

寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程受益項目區(qū)分布于輸水管道沿線，自上游至下依次為汐子鎮(zhèn)四家子、二十家子、三十家子、二龍、山前、汐子6個行政村?？刂乒喔让娣e1.5萬畝，保障2500口人和一定數(shù)量的家畜的飲水安全。建設(shè)主要實現(xiàn)目標是：在干旱情況下，提高人飲保證率及產(chǎn)糧區(qū)保灌率，確保人民群眾有可靠的飲用水源，保證糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

設(shè)計情況下，保證人飲人口3600人，5—8月人飲時段，保證率達到95%；保障灌溉面積1.5萬畝，7—8月灌溉時段，保灌率達到75%。

3.4 應(yīng)急水源工程建設(shè)情況

寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程，共分為兩個標段，工程建設(shè)設(shè)計工期為12個月。其中第一標段于2015年11月12日開工，由于占地協(xié)調(diào)等原因，工程正式開工日期為2016年4月3日，至2016年7月27日完工；第二標段于2015年10月26日開工，至2016年10月22日完工。

寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程，主要完成各種工程量32.53萬m3，其中土方開挖15.13萬m3，土方回填14.93萬m3，砂礫墊層0.99萬m3，鉛絲石籠0.11萬m3，石方開挖1.37萬m3。

2017年1月23日，由自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，水利廳建管處、計財處，赤峰市水利局、防汛抗旱調(diào)度中心、寧城縣水利局、水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等有關(guān)單位組成的驗收委員會，對寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程進行竣工驗收。

4 應(yīng)急水源工程建設(shè)過程中遇到的問題

4.1 地方配套資金不能及時到位

寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程總投資2052萬元，其中地方配套資金417萬元。寧城縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)較少，加之該縣處地偏遠，遠離沿海等活躍經(jīng)濟帶，小微企業(yè)生產(chǎn)情況很容易受區(qū)域大氣候影響，地方財政收入極其有限，很難拿出多余資金用于工程建設(shè)，地方資金不到位，有些配套工程項目不能正常實施，同時，也影響了工程建設(shè)進度。

4.2 申報程序復(fù)雜

寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程，在寧城縣算得上是一處大型水利工程，工程建設(shè)實施過程中，17.79km輸水線路及15座各種穿越、交叉建筑物中，有8km輸水線路需要穿越林地，有9座建筑物需要占用土地、房屋等，這些項目的實施涉及土地、林業(yè)、交通、城建等多個部門頒發(fā)的土地證、林權(quán)證、房屋證，動用哪一項，都需要相關(guān)部門的審批，且都需要時間，這些不兼容、相互抵觸，甚至相互矛盾的規(guī)定，直接對工程建設(shè)造成了制約、阻滯。

4.3 水源水量不充沛

寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)想法是好的，應(yīng)急水源工程的關(guān)鍵是可保證的水源，但事實上，旱情已造成寧城縣老哈河時流時斷，河道長期處于微細流狀態(tài)。除了老哈河，寧城縣又無法找到其他可以代替的補充水源地。河道水源問題，成為制約、阻礙工程效益正常發(fā)揮的主要瓶頸。

5 應(yīng)急水源工程建設(shè)時采取的應(yīng)對解決措施

5.1 擴展資金投入渠道

實踐證明，抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)是保證國家糧倉建設(shè)、群眾精準扶貧達小康的重要途徑。因此，建議建立有效、穩(wěn)定的投入保障機制，加大國家對縣級抗旱資金扶持力度。本工程建設(shè)時，縣政府采用銀行借貸、社會集資等方式，籌集工程建設(shè)資金，補齊了地方配套資金額度，保證了工程投資。

5.2 提高地方政府協(xié)調(diào)機能

涉及社會基礎(chǔ)性、人民生存保障性及國民經(jīng)濟發(fā)展的重大工程建設(shè)項目，不是哪個行業(yè)能夠獨立完成的。本工程在實施過程中，針對存在的協(xié)調(diào)難問題，充分發(fā)揮了地方政府強有力的協(xié)調(diào)機能，以政府牽頭，成立了工程建設(shè)指揮部，各相關(guān)涉及部門為成員單位，匯集各方力量，心往一處用，勁往一處使，擰成一股繩，凡是各部門自己份內(nèi)的事，由各部門自己解決，這樣有效化解、協(xié)調(diào)了各部門之間矛盾，變消極對抗為主動負責，完成了工程建設(shè)任務(wù)。

5.3 建設(shè)河道截滲工程

抗旱應(yīng)急水源工程關(guān)鍵是有保證的水源。建設(shè)抗旱應(yīng)急水源類工程項目的重中之重是通過截潛、水保等工程措施，確保水源水量供應(yīng)。因此，工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位組織技術(shù)人員審時度勢，在老哈河取水口位置，修建了河道地下截滲墻工程，防止淺層河道水流下滲，并將地下暗河水流變成河道地上明流，確保了引用流量穩(wěn)定、充足。同時，安排老哈河取水口以上流域，采取植樹、種草、水保等有效措施，加強流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，保障雨滲入河，保障河道流量。

6 結(jié) 語

我國北方土地資源豐富，同時也是國家重要的糧食生產(chǎn)基地。但近年來干旱頻發(fā)，特別是季節(jié)性干旱，使農(nóng)作物產(chǎn)量減少，給糧食安全帶來了極大威脅。寧城縣汐子鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急水源工程，自2016年8月通水以來，運行正常，經(jīng)濟效益和社會效益明顯，值得類似地區(qū)借鑒。