汪美芳，梁占歌

(1.安徽農業(yè)大學 體育部，安徽 合肥 230036；2.合肥師范學院 體育科學學院，安徽 合肥 230061)

體育社會組織是體育行政部門的配合組織，因為體育行政部門工作需要而存在，承擔著政府行政部門應該承擔的一部分職能，但是目前我國體育社會組織服務能力和服務意識還有所欠缺。這已經成為我國體育社會組織發(fā)展甚至是體育發(fā)展的一個障礙，當下社會各界應該加強對體育社會組織的研究，為體育社會組織的發(fā)展找準方向[1]。早在2017年，我國法人登記體育社會組織就已超過了4.8萬個。當前隨著全民健康以及健康中國發(fā)展戰(zhàn)略的提出，目前體育社會組織已逐漸成為能夠有效促進我國體育事業(yè)向前發(fā)展的重要角色。近幾年，體育社會組織被提出新的發(fā)展需求，正在不斷快速地成長著。2019年9月，國務院頒布的《體育強國建設綱要》將體育社會組織建設作為九大重點建設工程之一，可以充分看出國家對于體育社會組織發(fā)展的高度重視，這也說明了體育社會組織將迎來大好的發(fā)展機遇。

在我國體育強國發(fā)展背景下，為了實現(xiàn)我國治理體系現(xiàn)代化要求，需要探究實現(xiàn)有效治理的方法，探究怎樣能夠讓體育社會組織更好地為體育強國建設服務。新時期，隨著當前人民健康意識的不斷提高以及人民體育需要的不斷增加，體育社會組織改革任務越來越重，亟需采用多樣化、更加豐富的發(fā)展形式去發(fā)展。通過重新治理整合，才能最大限度地滿足當前人們的健身需求。新時期背景下加快體育社會組織的發(fā)展，將具有重大的歷史意義和時代價值[2]。

站在我國體育發(fā)展的轉折點上，回望我國體育社會組織的發(fā)展過程，反省體育社會組織發(fā)展中的問題，看清當下情況，并探索體育社會組織發(fā)展路徑，才能為發(fā)展健康中國以及體育強國助力。

1 體育社會組織治理的理論支持

1.1 服務體育事業(yè)與體育產業(yè)發(fā)展的有效手段

治理可以定義為:為了促進公共利益，包括政府在內的多個主體運用多種手段控制[3]。治理的目的是提高規(guī)范化水平和公共利益，治理受到組織目標、決策、環(huán)境等因素的影響。國家戰(zhàn)略支持政府職能轉變，政府可以把治理當作職能轉變的手段，我國體育社會組織參與治理，能夠有效提高體育事業(yè)的發(fā)展水平。在人民物質文化需要日益增長的今天，體育社會組織的發(fā)展能夠滿足各個分層的群眾對于體育公共服務多元化的需求，極大填補無法滿足群眾需求的空缺[4]。

1.2 推進體育事業(yè)發(fā)展與體育產業(yè)發(fā)展的有效驅動力

我國通常把能夠促進我國體育事業(yè)發(fā)展、不具有營利目的、能夠提供體育公共服務的團體組織叫做體育社會組織，如民間體育社會、體育俱樂部，還包括各種各類的民間體育基金會以及民辦體育企業(yè)等。體育社會組織作為我國體育公共服務的供給主體，它不僅能夠承接政府體育服務職能[5]，還能夠為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質的體育公共服務。所以說，體育社會組織是推動體育公共服務效率提升的重要主體，同時也是推進我國體育事業(yè)與體育產業(yè)發(fā)展的有效驅動力，在我國體育事業(yè)與體育產業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。

1.3 提升我國公共服務事業(yè)發(fā)展的推進器

體育社會組織治理是一個不斷探索的過程，在這個過程中，要根據(jù)公共體育發(fā)展的需要，來對體育社會組織內外部環(huán)境進行管理，才能最高程度地發(fā)揮體育社會組織的作用[6]。在當前社會結構的轉型過程中，人民群眾越來越依賴于體育社會組織。體育社會組織也憑借自己的力量，有效地推動了我國體育事業(yè)的發(fā)展[7]。近些年，隨著全民健康意識的不斷提升以及公共體育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的社會力量開始參與到公共體育服務發(fā)展之中，這類人群就是體育社會組織。當前，只有不斷加大對體育社會組織的有機治理，才能有效促進我國公共體育服務事業(yè)的長足發(fā)展。

2 我國體育社會組織治理歷程回顧

2.1 政府主導時期(1952—1978)

中華全國體育總會在1952年成立，此時還具有濃重的官辦色彩，它的成立也是新中國體育社會組織發(fā)展的開端，對于提高體育水平、開展體育活動具有推動作用。這種政社合一的社會體育組織模式，在滿足國家體育發(fā)展需求的前提下，有利于統(tǒng)一管理，但局限性也日益暴露，在各個方面嚴重依賴于政府。因此，這一階段體育社會組織治理與這一時期政治“高行政化-強集中式”時代發(fā)展模式的特征比較吻合。

2.2 社會協(xié)助政府治理時期(1978—2012)

改革開放以來，我國加快了大力發(fā)展經濟建設的步伐，經濟時代的飛速發(fā)展為社會組織的發(fā)展提供了大量的經濟基礎與市場資源，也為體育社會組織的發(fā)展提供了重要的推動力[8]。國家大政策上為體育社會組織給予管理方針上的支持，鼓勵其發(fā)展，體育社會組織紛紛發(fā)展壯大，越來越多的國家級體育社團開始成立。這一階段，在體育社會組織治理中，雖然政府還是占據(jù)主導地位，但社會協(xié)同治理的方式已經慢慢出現(xiàn)并開始發(fā)展。在1980年的全國體育工作會議中，明確提出要依靠社會群體的力量來發(fā)展體育事業(yè)的想法。從1982年到1989年，體協(xié)由2個增加到了14個，體協(xié)的不斷增加突出了社會力量的作用，因為有更多社會力量的投入，才有效推動了體育社會組織的發(fā)展。隨著體育社會組織數(shù)量的增多，也就更加激發(fā)對其治理手段的探索，這促進了體育社會組織治理機制與現(xiàn)實接軌，符合其發(fā)展的需要。在這一階段，隨著各種各樣的相關體育政策法規(guī)條例頒布，我國體育社會組織開始發(fā)展得更加規(guī)范化、制度化[9]。

2.3 政府與社會力量共同治理時期(2012年至今)

在全民健身、健康中國、體育強國發(fā)展理念的引領下，體育社會組織很顯然已經進入了最佳的黃金發(fā)展時期，當前我國的體育社會組織數(shù)量增長率日漸提升[10]。這一時期體育社會組織能夠更大程度地自主發(fā)展，這與政府進行職能轉變、簡政放權力度加大有著很大關系。這一時期，體育社會治理具有“政社分開”的特點。如2015年國家隊中國足球協(xié)會的改革方案，中國足球學會與國家體育總局分離，體育足協(xié)的率先嘗試為其他項目協(xié)會與國家體育總局分離拉開了帷幕，提供了重要的經驗。這一時期的體育社會治理已經開始轉變，以往主要依賴政府的發(fā)展模式轉變?yōu)檎_始向體育社會組織購買服務的方式。如2013年我國出臺了多個政府向社會力量購買服務的指導意見，多個省市地區(qū)也積極執(zhí)行，努力探索這一發(fā)展模式。政府通過向社會組織購買公共體育服務，不僅能夠降低政府行政成本，同時還可以提高體育社會組織的能力，可以說是一舉兩得的好辦法。這一時期還出現(xiàn)了社會人士擔任體育社會組織主要負責人的治理方式，如姚明擔任了中國籃球協(xié)會的主席。這種方式不僅改變了協(xié)會任職的人員狀況，還能在一定方面改變協(xié)會在社會中的地位[11]。在當前的體育社會治理中，社會力量的參與日益凸顯，政府與社會合力共志，符合當前政府要以開放的方式辦理體育的社會發(fā)展背景，通過引導更多社會力量參與到我國體育事業(yè)發(fā)展當中，有效推動新時代公共體育事業(yè)的發(fā)展。

當前我國體育社會組織治理的模式有所發(fā)展，但是國家對體育社會組織的發(fā)展還是缺乏整體性計劃。在人們健康意識不斷提升、體育需求不斷增加的背景下，仍要不斷地優(yōu)化體育社會組織治理模式，提高體育社會組織的服務能力，才能有效滿足當前人們的公共體育需要。

3 體育社會組織發(fā)展當中的主要問題現(xiàn)狀

3.1 有關體育社會組織的立法不夠系統(tǒng)

在我國，針對體育社會組織的立法并沒有系統(tǒng)地出現(xiàn)，一些比較零散的規(guī)定分別分布在各個法律條文當中[12]。因此，立法工作總體上看不夠系統(tǒng)，在21世紀之前，甚至沒有為體育社會組織制定的專門性法律法規(guī)。2001年國家發(fā)布管理辦法，社會體育組織才有了專門的有針對性的行政法規(guī)。黨的十八大以后，在依法治國理念的指導下，大量有關社會組織法治建設的法律法規(guī)相繼出臺。從2013年開始，四年間出臺了105份有關社會組織發(fā)展的法律文件，表現(xiàn)出國家對于社會組織發(fā)展的重視，但專門針對體育社會組織的法律法規(guī)還是比較少，針對性也相對較弱。

3.2 政府與體育社會組織合作共治不夠到位

政府作為公共權力部門與社會各方力量共同參與體育社會活動治理，在合作治理中各方都要根據(jù)制度要求，保證合作穩(wěn)定有序，減少因合作無序帶來的各種問題。政府應該在我國體育社會組織治理當中，發(fā)揮其強有力的扶持作用，要以積極的行動去引領體育社會組織有序發(fā)展。但是并不應該讓這種扶持變成主體單一治理，而是在治理中有效協(xié)同有效合作，并樹立制度保障，以免被打上“強權政治”的烙印[13]。政府過多插手或者過多管理體育事務，雖然能夠保障體育社會組織發(fā)展質量與方向，但也勢必會造成體育社會組織地位弱化，依賴性強等局面，不可能形成體育社會組織自我管理約束的良性發(fā)展道路與良好氛圍。

3.3 體育社會組織自我管理自我約束能力不夠

由于受到了傳統(tǒng)政治背景的影響，體育社會組織在很長一段時間內都受到傳統(tǒng)管理模式“政社合一”的影響，各個方面都依賴于政府，導致其出現(xiàn)組織內部自我管理能力不強、自控力不強等問題，大大降低了體育社會組織服務于群眾的能力[14]。例如，2015年中國足球協(xié)會與國家總局管理進行了分離，實現(xiàn)了“脫鉤改革”，雖然這一政策有利于中國足協(xié)的發(fā)展。但從中也可以看到改革并不成功，由于中國足球協(xié)會長期處于政府的政策控制下，在自我管理以及自我監(jiān)督方面并沒有相關經驗，相關發(fā)展政策不健全的貿然脫離，讓足球協(xié)會體制機制的缺點日益暴露，且很難解決，中國足協(xié)困難重重，難以突破現(xiàn)狀[15]。中國其他協(xié)會團體的改革成果，也都不能夠讓人十分滿意，組織結構和組織形態(tài)、運行狀態(tài)都讓其不能形成強大的自治能力，陷入自我無法管理的困局。

4 體育社會組織治理的未來前景展望

4.1 進一步深化政府職能轉變

在今后的體育社會組織發(fā)展改革當中，要尋找到“管”與“放”的平衡點，政府既不能成為管理一切的主導角色，也不能成為放任自流的旁觀者，要改變以往的角色認知與以往的管理狀態(tài)，把管理職能與服務職能結合起來[16]。政府要把治理權授予體育社會組織，體育社會組織要自覺接收政府下放的權利。以中國各體育項目協(xié)會為例，如果要進一步與中國體育總局脫鉤，其項目協(xié)會應該進一步增強自身專業(yè)性與社會性建設。與此同時，政府要做好監(jiān)管以及發(fā)展方向上的把握，確認政府在此方面具有合法地位。體育社會組織可以和政府建立合同合作關系，發(fā)揮市場經濟下市場對于資源的配置作用，以減少體育社會組織對于政府給予資源的依賴。政府不能矯枉過正，不能直接從高度集權過渡到放之任之的狀態(tài)，要積極尋找出可以長效高效發(fā)展體育社會組織的發(fā)展手段，才能保障體育社會組織的順利發(fā)展。

4.2 激活體育社會組織的社會活動能力

近年來，隨著人們生活水平的發(fā)展，人們參與體育運動不僅僅因為健康鍛煉，而且要在體育鍛煉中愉悅身心，如廣場舞團、健美操團等一系列群眾性體育社會團體組織逐漸興起并壯大，這些群眾自發(fā)性的團體組織也越來越成為推動我國體育事業(yè)發(fā)展的重要力量[17]。當前人們日漸多元化的體育健身需求，也有效地促進了大量體育社會團體的發(fā)展，這也意味著體育社會組織越來越關心群眾、關心社會以及引領社會體育方向的發(fā)展，并以服務群眾對體育的需求為宗旨，引領社會體育運動風尚的形式不斷發(fā)展。體育社會組織要滿足社會需求，進一步整合社會資源，引起社會資本的關注。政府可以指導體育社會組織搭建一些新的發(fā)展平臺來實現(xiàn)治理。

4.3 提升體育社會組織自律水平

政府對于體育社會組織逐漸從指揮變成了指導，這是“管辦分離”推進的體現(xiàn)。體育社會組織想要運轉有序，內部的控制系統(tǒng)必須要完善，可以從治理結構和治理過程兩個方面進行，體育社會組織自我管理手段優(yōu)化可以通過自立條約等形式，加強自我監(jiān)督，自覺參與政府部門的考核。政府應該引領群眾加強對體育社會組織合法性的認同，堅決消除基層政府與體育社會組織之間的相互庇護，讓基層群眾滿意認可。要提高內部管理人員的責任意識與職業(yè)素養(yǎng)，加強對內部人員的培訓，使其素質和水平能夠順應體育社會組織發(fā)展的需要。通過計算機信息手段與當代大數(shù)據(jù)庫，為體育社會組織與外界群眾搭建聯(lián)系橋梁，提高其服務的有效性及針對性，提升其內在發(fā)展?jié)摿εc活力。

4.4 加強體育社會組織治理的保障

只有不斷加強體育社會組織治理保障，才能有效保證體育社會組織治理的良性發(fā)展[18]。目前，亟需健全相關法律、法規(guī)，讓體育社會組織在發(fā)展中可以有法可依、依法治理、依法管理，積極制定支持體育社會組織治理的軟性法律，依靠多種力量相互配合，推動相關的規(guī)章、指南、條例等軟性法律不斷彰顯其治理成效，以有效推進體育社會組織治理發(fā)展的良性循環(huán)。

4.5 健全體育社會組織治理體系

在新時代健康中國以及體育強國發(fā)展理念下，體育社會組織又被賦予新的發(fā)展使命。因此，體育社會組織要與時俱進、努力創(chuàng)新，盡快制定一套整體的發(fā)展體系，才能更好地服務于社會體育發(fā)展。為構建現(xiàn)代化體育治理體系服務，可操作性的方式有三種。第一，體育社會組織必須要從零散化管理走向系統(tǒng)化管理，要不斷提升自身管理以及發(fā)展能力，加強內部各項規(guī)劃，提高抗風險能力，加強豐富專業(yè)背景，擴大行業(yè)資源。第二，體育社會組織要從一元化管理到網絡化治理，要整合黨政力量、市場資源配置力量與人民的民主力量。在市場體系下“自治”與“法治”相結合，統(tǒng)治與自治相結合。促進治理模式轉型，提升治理效果。第三，體育社會組織體系要實施標準化管理。體育社會組織治理應當在增強內在道德力、回應社會關切、優(yōu)化社會關系的同時，保障其自身的發(fā)展利益，規(guī)范自身治理方式。

5 結語

體育社會組織有其存在的重要性、必要性，其發(fā)展能夠滿足社會發(fā)展和體育發(fā)展的需要，對體育社會組織的有機治理是發(fā)展體育社會活動的必要手段。體育社會組織是建設體育強國的責任擔當者，承載著群眾對于快樂體育的盼望，肩負著促進我國體育事業(yè)發(fā)展的重要使命。從新中國的成立到現(xiàn)在，體育社會組織在不同的歷史背景下，都有不同的特點和發(fā)展形式，體育社會組織治理歷程也發(fā)生了歷史性的轉變?；仡櫸覈w育社會組織治理發(fā)展的歷程，關注體育社會組織的發(fā)展未來，積極尋找問題并解決，才能夠有效促進我國體育社會組織的持續(xù)良好發(fā)展，盡快實現(xiàn)我國的體育強國夢。