文｜新疆奎屯市信息中心 張玉輝 景隨映

隨著新型智慧城市的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的普及，大數(shù)據(jù)成為重要戰(zhàn)略資源，在新型智慧城市建設(shè)中的核心作用愈加明顯，需充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)與城市建設(shè)有機(jī)融合。當(dāng)前，奎屯市的城市發(fā)展進(jìn)入新階段，城市治理既面臨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。如何運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)，做好新形勢(shì)下的城市治理工作，提高城市管理信息化、智能化、精細(xì)化水平，調(diào)動(dòng)市民理解、關(guān)心、支持，積極參與城市管理，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，是當(dāng)前城市管理面對(duì)的重大課題。

一、以新型智慧城市構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)中樞

2013年，奎屯市被列為首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息化建設(shè)，通過(guò)建立健全組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化完善規(guī)劃方案，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大投入建設(shè)各類滿足業(yè)務(wù)需求的信息化系統(tǒng)，極大提升了奎屯城市管理服務(wù)水平，為加快推進(jìn)政府信息資源的共享共建，先后完成了奎屯市智慧城市頂層設(shè)計(jì)、奎屯市新型智慧城市建設(shè)實(shí)施方案，目標(biāo)是建成“一云”“一網(wǎng)”“一中心”?！耙辉啤笔墙y(tǒng)一的云計(jì)算中心，作為全市信息化發(fā)展減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享、促進(jìn)信息化科學(xué)發(fā)展的重要抓手，融合全市各部門機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等信息化基礎(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源共建共享共用；“一網(wǎng)”即電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)及城域網(wǎng)的升級(jí)擴(kuò)容，為各部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎(chǔ)，并依托電子政務(wù)外網(wǎng)逐步整合各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，現(xiàn)有業(yè)務(wù)逐步向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，實(shí)現(xiàn)區(qū)、州、市、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）五級(jí)互聯(lián)互通；“一中心”是建成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用的共享機(jī)制，推動(dòng)跨層級(jí)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)公共信息資源通過(guò)統(tǒng)一渠道向社會(huì)公眾的開放；完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享共用。

二、以大數(shù)據(jù)促城市新型智慧管理

長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)是智慧城市建設(shè)的重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施?？褪行滦椭腔鄢鞘写髷?shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)需要整合城市各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)新型智慧城市運(yùn)行產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)對(duì)城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，實(shí)現(xiàn)城市各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的共享交換，促進(jìn)城市管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，為城市管理提供強(qiáng)大的決策支持。

在城市管理方面，奎屯市依托政府公共服務(wù)中心市民服務(wù)平臺(tái)，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公眾參與”治理模式，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與城市治理，讓全市各族群眾成為活躍在街巷社區(qū)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。通過(guò)奎城先鋒小程序，最終形成“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)管理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”的新型智慧城市管理模式。

在公共安全方面，通過(guò)綜合各行業(yè)信息，如公安、交通、城管、國(guó)土、氣象、環(huán)保、安監(jiān)、食藥、地震等不同部門、不同來(lái)源、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)高效整合，打破數(shù)據(jù)孤島，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行收集和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的接入與綜合管理分析，以便高效地應(yīng)用。

在交通管理方面，整合交通、交警、城管、規(guī)劃、城建、氣象等信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通道路風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、城市公共交通、車輛行駛狀態(tài)、危險(xiǎn)駕駛識(shí)別、運(yùn)輸信息服務(wù)等交通運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，達(dá)到對(duì)交通資源的高效調(diào)配。通過(guò)集數(shù)據(jù)資源中心、視頻監(jiān)控中心、電召服務(wù)中心及管理中心為一體的公共交通管理指揮調(diào)度中心實(shí)現(xiàn)對(duì)城市道路的監(jiān)控指揮、運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管與稽查、出租車的電召管理服務(wù)及綜合運(yùn)行分析信息發(fā)布等。所以，在新型智慧城市建設(shè)中，打造一個(gè)感知、應(yīng)用、共享的智慧城市模式，不僅會(huì)用大數(shù)據(jù)，還要會(huì)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

三、以新型智慧城市管理助推城市向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變

（一）大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化管理中的作用

1.在城市數(shù)據(jù)的共享上，有了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)多部門、多環(huán)節(jié)管理無(wú)縫化和高效化?？褪写髷?shù)據(jù)中心平臺(tái)的建設(shè)，使得政府部門共用響應(yīng)的基礎(chǔ)架構(gòu)，有利于政務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享，提高信息共享度，擴(kuò)大信息共享范圍，促進(jìn)各部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，為奎屯市政府部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。

2.在城市數(shù)據(jù)的分析處理上，有了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，借助于云計(jì)算、數(shù)據(jù)可視化等信息技術(shù)，使城市管理部門能夠在海量的城市異構(gòu)數(shù)據(jù)中挖掘出適用信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與協(xié)同計(jì)算，快速分析處理，精準(zhǔn)了解和把握城市運(yùn)行過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，使決策更具有針對(duì)性和實(shí)效性，更快更有效地解決突發(fā)性災(zāi)害。

3.在城市數(shù)據(jù)的收集上，有了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，可全面、實(shí)時(shí)的收集城市交通、環(huán)衛(wèi)、建筑物、商業(yè)、公園、城市照明等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢測(cè)以及城市管理大數(shù)據(jù)智能深度分析。

4.在城市數(shù)據(jù)的加工上，有了大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)涉及城市管理的物業(yè)、城建、公共服務(wù)、市容環(huán)境、市政養(yǎng)護(hù)、垃圾無(wú)害化等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行高效率的管理工作。利用各類前端感知設(shè)備采集車輛和環(huán)境狀態(tài)等城市體征信息變化，有助于城市管理職能部門快速全面了解城市管理部件設(shè)施動(dòng)態(tài)，同時(shí)與城管業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)可視化系統(tǒng)集成，對(duì)業(yè)務(wù)管理中重要事件主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)響應(yīng)，為下達(dá)指揮處置預(yù)案提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)城市管理的高效協(xié)作。

（二）大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化管理中的應(yīng)用

1.在智慧社區(qū)管理中的應(yīng)用

智慧社區(qū)建設(shè)在社區(qū)管理和社區(qū)便民服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，即可提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，也可豐富居民生活。奎屯市依托社區(qū)基層服務(wù)管理智慧平臺(tái)大數(shù)據(jù)為智慧社區(qū)的智能化服務(wù)提供技術(shù)支撐，提升了服務(wù)群眾的效率，滿足了居民多樣化服務(wù)的需求。利用基層服務(wù)管理智慧平臺(tái)將社區(qū)的人、地、房、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一本賬”，有效實(shí)現(xiàn)了基層黨組織對(duì)社情民意的動(dòng)態(tài)掌握、精準(zhǔn)管理、高效服務(wù)。

2.在智慧交通領(lǐng)域的應(yīng)用

隨著城市的人口數(shù)量及車輛的增多，交通擁堵加劇了環(huán)境污染，影響了居民的出行,降低了城市道路運(yùn)行效率。傳統(tǒng)的城市交通管理辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前城市道路管理需求。針對(duì)城市道路特點(diǎn)及交通管理部門的需求，整合交通、道路側(cè)監(jiān)測(cè)、公路運(yùn)營(yíng)管理大數(shù)據(jù)，利用云計(jì)算將大數(shù)據(jù)進(jìn)行整合加工，通過(guò)圖像處理、模式識(shí)別等技術(shù)，比如交通監(jiān)控、電子警察、交通信號(hào)控制實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，為城市安全及交通管理服務(wù)。通過(guò)智能紅綠燈實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路口的機(jī)動(dòng)車數(shù)量、車速及行人數(shù)量的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)控交通燈的信號(hào)，最大化滿足出行者的便利。利用交通綜合管理平臺(tái)的建設(shè)可以為交通管理部門提供規(guī)劃、管理等決策支持，公眾服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)外公眾提供交通出行服務(wù)、在線呼叫、聯(lián)網(wǎng)售票、停車場(chǎng)誘導(dǎo)和物流信息發(fā)布等服務(wù)。

3.在智慧環(huán)保中的應(yīng)用

智慧環(huán)保作為智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要求對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期、可靠、高效的整合與分析。奎屯獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)立足“奎—獨(dú)—烏”大氣聯(lián)防聯(lián)控，運(yùn)用領(lǐng)先的環(huán)境大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立基于數(shù)據(jù)說(shuō)話、決策、管理、創(chuàng)新的治安維穩(wěn)調(diào)控、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、安全生產(chǎn)“三合一”的綜合信息管理平臺(tái)。該平臺(tái)對(duì)轄區(qū)常規(guī)污染因子和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）進(jìn)行有效實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建針對(duì)環(huán)境污染的分析模型和方法，識(shí)別污染熱點(diǎn)，分析污染原因，評(píng)估污染影響，為環(huán)保部門執(zhí)法提供依據(jù)。

4.在市民生活領(lǐng)域的應(yīng)用

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)城市居民的生活方式和生活需求的行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，針對(duì)性為居民提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息服務(wù)?？褪形魅A園社區(qū)依托運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，整合社區(qū)管理信息和便民服務(wù)信息，居民打開電視即可接收社區(qū)信息服務(wù)。在公交、商業(yè)購(gòu)物等行業(yè)積極推動(dòng)智慧支付應(yīng)用，將傳統(tǒng)的“一卡通”升級(jí)為“一號(hào)通”，實(shí)現(xiàn)用手機(jī)“掃一掃”付款支付。另外還可以在旅游、租車、包車、客運(yùn)售票、機(jī)票火車票代售、修車業(yè)務(wù)、天氣信息等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。