陳奕融

今年以來(lái)，鄞州全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)的改革要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，將矛盾“一地化解”、全域“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”工程、發(fā)展新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要載體，高質(zhì)量建設(shè)鄞州區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系。

做優(yōu)區(qū)級(jí)矛調(diào)“終點(diǎn)站”

坐落在鄞州濕地公園內(nèi)的鄞州區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“矛調(diào)中心”）由兩幢2層小樓組合而成。2號(hào)樓一樓的“一站式”辦事大廳內(nèi)，綜合受理、信訪接待、12309 檢察服務(wù)、勞動(dòng)仲裁等15個(gè)開(kāi)放式辦事窗口呈“Z”字形排開(kāi)。群眾來(lái)辦事，綜合受理窗口的工作人員在了解問(wèn)題和訴求后，會(huì)立即把他們分流到對(duì)應(yīng)的服務(wù)窗口。

“很多人來(lái)這里辦事都是第一次，內(nèi)心其實(shí)很緊張：一怕摸不著頭腦跑錯(cuò)地方，二怕辦事太煩瑣?！臂粗輩^(qū)矛調(diào)中心負(fù)責(zé)人介紹，可不要小看了前期的引導(dǎo)和分流，有了這道程序，老百姓到中心辦事就像走上流水線，非常省心。

除了“一站式”辦事大廳，矛調(diào)中心還有12個(gè)功能室?！巴ㄟ^(guò) 12 個(gè)功能室，中心實(shí)現(xiàn)了訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專(zhuān)調(diào)、訪調(diào)‘五調(diào)聯(lián)動(dòng)，打造出‘全鏈條矛盾糾紛調(diào)處模式?！臂粗輩^(qū)矛調(diào)中心副主任鈄小列介紹，中心采取“7+10+N”入駐模式，目前已有信訪、司法、公安、法院、檢察等 7 家常駐單位，紀(jì)委、民政、教育、衛(wèi)健、住建等10 家輪駐單位，隨駐單位隨叫隨到，入駐單位實(shí)行集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，形成互相補(bǔ)位、互促共進(jìn)的多元化解體系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。同時(shí)，引入“老潘警調(diào)”“小娘舅握握?qǐng)F(tuán)”等特色團(tuán)隊(duì)，建立健全調(diào)解員選拔、培訓(xùn)、保障和激勵(lì)機(jī)制，為推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解提供硬核支撐。

矛調(diào)中心1號(hào)樓二樓的社會(huì)治理綜合指揮中心和智慧城管中心平臺(tái)，更以它的高效、智能讓人“驚艷”。

這個(gè)平臺(tái)不僅接入了寧波市社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)（“E寧波”平臺(tái)）、浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)、寧波市智慧城管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿情綜合管理平臺(tái)等社會(huì)治理相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，還接入公安、綜合行政執(zhí)法、交通、水利等與社會(huì)治理相關(guān)的2萬(wàn)多路視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的“智慧+”，為鄞州構(gòu)建黨建領(lǐng)治、政府善治、社會(huì)協(xié)治、群眾共治、科技慧治“五治”互融共生的社會(huì)治理新格局，提供了強(qiáng)大的科技支撐和智力保障。

“矛調(diào)中心就是要讓群眾‘進(jìn)一扇門(mén)、解所有憂(yōu)。” 鈄小列說(shuō)。據(jù)了解，矛調(diào)中心自今年 3 月 5日正式運(yùn)行以來(lái)，日均接待來(lái)訪群眾 15 批次，矛盾糾紛化解率達(dá) 91.8%，群眾滿(mǎn)意率達(dá) 98.3%。

做強(qiáng)鎮(zhèn)街最重要關(guān)口

鎮(zhèn)街是社會(huì)治理的前沿戰(zhàn)場(chǎng)，是矛盾化解的主陣地。鄞州區(qū)把相對(duì)成熟的矛調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制延伸拓展至鎮(zhèn)、街道，打牢了全域治理現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)樁”。

白鶴街道矛調(diào)中心創(chuàng)新實(shí)施大聯(lián)調(diào)機(jī)制，每月由黨工委書(shū)記牽頭，執(zhí)法部門(mén)、職能科室、社區(qū)參與，統(tǒng)籌調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛。南鎮(zhèn)安街某小餐飲店排放的油煙，嚴(yán)重影響了周邊居民生活，居民多次投訴都未能徹底解決。今年7月，大聯(lián)調(diào)會(huì)議研判后明確任務(wù)分工：工商、城管、環(huán)保等職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，街道、居委會(huì)兩級(jí)干部協(xié)調(diào)安排居民和餐飲店進(jìn)行座談。經(jīng)過(guò)多次交流溝通后，雙方達(dá)成一致，矛盾圓滿(mǎn)化解。

各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，按照“大中做強(qiáng)、小中做精、無(wú)中生有”的原則，高質(zhì)量打造一批綜合型、專(zhuān)業(yè)型、行業(yè)型、掌上型矛調(diào)中心，初步形成“一鎮(zhèn)一品”的生動(dòng)局面。同時(shí)，充分運(yùn)用智慧化手段，依托視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開(kāi)展三級(jí)視頻聯(lián)調(diào)、遠(yuǎn)程會(huì)診，切實(shí)提升鎮(zhèn)（街道）矛調(diào)中心矛盾吸附能力和化解能力，真正做到“大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、人員不上行”。

做實(shí)村社第一道防線

鄞州區(qū)堅(jiān)持重心向下，資源下沉，打造村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，整合多元力量，協(xié)同排查轄區(qū)內(nèi)矛盾問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患，全方位發(fā)現(xiàn)、全聯(lián)動(dòng)處置。

下應(yīng)街道海創(chuàng)社區(qū)以“家在海創(chuàng)，心安此處”為理念，搭建起矛調(diào)工作站這一“家門(mén)口”的矛調(diào)新陣地。社區(qū)目前共有22個(gè)網(wǎng)格、58個(gè)居民微信群。自成立后，矛調(diào)工作站結(jié)合全科網(wǎng)格建設(shè)，發(fā)揮居民微信群全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，收集、上報(bào)各類(lèi)民生事件和矛盾糾紛問(wèn)題370余個(gè)，并及時(shí)進(jìn)行梳理和匯總。對(duì)于收集上來(lái)的問(wèn)題，工作站實(shí)行“1+N”（1個(gè)站點(diǎn)+N支調(diào)解隊(duì)伍）的矛盾調(diào)解模式，目前已組建志愿者調(diào)解隊(duì)伍5支，每支隊(duì)伍10人，當(dāng)場(chǎng)解決一些初訪、微訪和微矛盾問(wèn)題。志愿者調(diào)解隊(duì)伍對(duì)社區(qū)和居民情況熟悉了解，具備熱心、愛(ài)心和耐心。發(fā)生不愉快的鄰居在一位位“知心大姐”和“老娘舅”的調(diào)解下握手言和，社區(qū)成為居民共同和諧生活的幸福家園。目前，海創(chuàng)社區(qū)的5支志愿者調(diào)解隊(duì)伍已解決微矛盾350余個(gè)。

鄞州區(qū)在各村（社區(qū)）探索實(shí)行“一村一輔警+全科網(wǎng)格員”工作模式，合力做好民情收集、普法宣傳、矛盾調(diào)處、服務(wù)群眾等工作，牢牢守住平安底線；堅(jiān)持“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”，整合里弄長(zhǎng)、路段長(zhǎng)、河埠頭長(zhǎng)等隊(duì)伍，協(xié)同破解物業(yè)管理、出租房管理、環(huán)境臟亂差等難題；堅(jiān)持“調(diào)解聯(lián)動(dòng)”，整合專(zhuān)業(yè)力量，協(xié)同化解土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛。

目前，鄞州區(qū)99.6%的矛盾糾紛在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級(jí)得到妥善解決，“區(qū)級(jí)中心終點(diǎn)站、鎮(zhèn)街中心主陣地、村社中心守防線”的治理架構(gòu)基本成型?！?/p>