胡珊

今年9月中旬，在“移動微法院”上接到慈溪市法院法官發(fā)送過來的自動履行證明書，北京某信息技術(shù)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人長吁一口氣。

2個月前，這家公司因一起金額近190萬元的合同糾紛，被寧波某視訊公司起訴，賬戶也被法院凍結(jié)。打官司倒在其次，讓信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人感到焦慮的是，公司目前正在沖刺新三板精選層申報(bào)，涉訴可能給公司“小IPO”進(jìn)程帶來負(fù)面影響。得知寧波法院可以為自動履行當(dāng)事人開具誠信證明，在法院立案后的第11天，信息技術(shù)公司就以最快的速度與寧波某視訊公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并在當(dāng)天把履行款項(xiàng)打入了視訊公司的賬戶。

“有了這張自動履行證明，公司涉訴處理情況一目了然，面對券商和銀行的審查我們也比較從容了?！毙畔⒓夹g(shù)公司的負(fù)責(zé)人說道。

促使信息技術(shù)公司快速履行調(diào)解文書的，是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)法院在全國首創(chuàng)的自動履行正向激勵機(jī)制。該機(jī)制與信用修復(fù)機(jī)制共同構(gòu)成了寧波法院“自動履行為主、強(qiáng)制執(zhí)行為輔”執(zhí)行體系的重要部分，同時(shí)也是逐漸成熟的獎懲并重、剛?cè)嵯酀?jì)的寧波信用體系中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

什么是“正向激勵+信用修復(fù)”機(jī)制？

這個看起來有點(diǎn)拗口的概念，通過案例說明最為清楚明了。

在寧波有一家建筑集團(tuán)公司，3年來，它在法院作為被告的案件共有8件，標(biāo)的額達(dá)近9000萬元，但案件均在進(jìn)入執(zhí)行程序前履行完畢。這家誠信履行的企業(yè)，根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)法院給它開具的自動履行證明，從鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信。

這就是被最高人民法院寫入2020年法院工作報(bào)告的自動履行正向激勵機(jī)制。具體而言，它指的是對于自動履行裁判義務(wù)的當(dāng)事人，法院可給予降低訴訟成本、出具自動履行證明等“紅利”。同時(shí)，在建立自動履行與提升信用評價(jià)掛鉤機(jī)制的基礎(chǔ)上，法院還會定期將誠信履行名單推送至市場管理、稅務(wù)等部門和金融機(jī)構(gòu)、信用信息共享平臺，使自動履行法院生效裁判（調(diào)解書）的當(dāng)事人獲得相應(yīng)的社會信用評價(jià)。

在寧波，還有一家置業(yè)公司，因拖欠施工方1000余萬元工程款成為被執(zhí)行人。公司雖然有強(qiáng)烈的履行意愿，但因被列入失信名單，無法融資復(fù)工。關(guān)鍵時(shí)刻，寧波市江北區(qū)法院將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時(shí)屏蔽。公司順利完成融資，恢復(fù)在建工程，并最終還清欠款。

這就是由江北區(qū)法院首創(chuàng)的信用修復(fù)機(jī)制。信用修復(fù)機(jī)制為失信被執(zhí)行人提供了“造血再生”的機(jī)會。即將被納入或已經(jīng)被納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，經(jīng)當(dāng)事人申請并由法院審查后，如果同時(shí)符合5個條件（經(jīng)傳喚于規(guī)定時(shí)間到達(dá)法院配合執(zhí)行；嚴(yán)格遵守財(cái)產(chǎn)滾動申報(bào)規(guī)定；嚴(yán)格遵守限制消費(fèi)令；配合人民法院處置現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)；有部分履行行為及明確的履行計(jì)劃，且不存在妨礙、抗拒執(zhí)行，惡意規(guī)避執(zhí)行等情形），法院即可暫停對其的信用懲戒。

兩項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行得怎么樣？

“正向激勵+信用修復(fù)”機(jī)制誕生的初衷，是為了解決人民法院執(zhí)行工作中遇到的現(xiàn)實(shí)困境。寧波市中級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，法院訴訟案件量居高不下，其中，執(zhí)行案件占近四成。如何從源頭上減少執(zhí)行案件，一直是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。一方面，源源不斷的執(zhí)行案件給法院造成了巨大壓力，較低的執(zhí)行到位率難以讓勝訴當(dāng)事人滿意；另一方面，部分暫無履行能力的被執(zhí)行人主動申報(bào)財(cái)產(chǎn)，履行意愿強(qiáng)烈，卻因社會評價(jià)降低，社會活動能力受限，致使其履行能力進(jìn)一步被削弱，經(jīng)營活動更加困難。在此類案件中，信用懲戒的社會效果并不理想。而自動履行正向激勵機(jī)制，讓自動履行者享受“紅利”，將問題解決在“執(zhí)行前”；信用修復(fù)機(jī)制，為自愿履行者再“造血”，將問題化解在“執(zhí)行中”。兩者相輔相成，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，共同構(gòu)成了寧波城市信用體系建設(shè)中一塊不可或缺的基石。

正因?yàn)榇?，在?jīng)過成功試點(diǎn)后，2019年9月，寧波市中級人民法院開始在全市法院推廣這兩項(xiàng)機(jī)制。同年底，寧波市委全面深化改革委員會辦公室將兩項(xiàng)機(jī)制納入市級重點(diǎn)改革項(xiàng)目。今年3月，寧波市中級人民法院與市信用辦共同建立兩項(xiàng)機(jī)制聯(lián)席會議制度。5月9日，全市自動履行正向激勵及信用修復(fù)工作推進(jìn)會召開，41家銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參會。此次會議的召開，為銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)深度參與兩項(xiàng)機(jī)制建設(shè)打下了重要基礎(chǔ)。同月13日，寧波市委全面依法治市委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》，明確在全市推廣兩項(xiàng)機(jī)制。市人大協(xié)同各部門深入開展調(diào)研，多方聽取意見，力求在立法層面推動兩項(xiàng)機(jī)制推廣完善。

據(jù)介紹，這兩項(xiàng)機(jī)制自實(shí)施以來，已經(jīng)在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。今年1—7月，寧波市兩級法院自動履行案件5967件，發(fā)放自動履行證明1649份，16家企業(yè)、47名個人從多家銀行獲得貸款授信1.1億余元，完成信用修復(fù)666件，修復(fù)后履行標(biāo)的額為2.98億元。

會不會縱容失信者？

當(dāng)然，每一次創(chuàng)新都可能帶來不同的聲音。在兩大機(jī)制全面推進(jìn)的同時(shí)，另一個值得關(guān)注的問題是：如何確保機(jī)制規(guī)范、順暢運(yùn)行，防止相關(guān)權(quán)利被當(dāng)事人濫用？

對此，寧波市中級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩項(xiàng)機(jī)制的推進(jìn)，并不意味著對失信者的縱容，更不代表著對強(qiáng)制執(zhí)行措施的削弱?！凹俳栊庞眯迯?fù)之名轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為將被視為以其他方式抗拒執(zhí)行，法院將根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，對行為人進(jìn)行罰款、拘留。情節(jié)嚴(yán)重的，司法機(jī)關(guān)將按照拒不執(zhí)行判決、裁定罪，追究行為人刑事責(zé)任?！痹撠?fù)責(zé)人說。

為此，全市法院也開展了一系列探索。對于正向激勵機(jī)制，鎮(zhèn)海區(qū)法院對已經(jīng)納入該院誠信履行名單的當(dāng)事人實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。今年5月，一家企業(yè)因成為其他法院的被執(zhí)行人，被鎮(zhèn)海區(qū)法院移出誠信履行名單。北侖區(qū)法院則制定了負(fù)面清單，明確若存在四類情形，當(dāng)事人即使自動履行也不能享受“紅利”。今年以來，北侖區(qū)法院共有191名當(dāng)事人當(dāng)庭履行義務(wù)，該院甄別出不符合正向激勵條件的當(dāng)事人20名。

8月15日，圍繞如何進(jìn)一步推動完善這兩項(xiàng)機(jī)制，寧波邀請來自中國社科院法學(xué)研究所、中央黨校、最高人民法院等單位的12名專家、學(xué)者以及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士就兩項(xiàng)機(jī)制的完善路徑、實(shí)施邊界和提升推廣等展開廣泛交流。

關(guān)于兩項(xiàng)機(jī)制下一步的發(fā)展規(guī)劃，與會專家表示，兩項(xiàng)機(jī)制需要進(jìn)一步提升外部的認(rèn)可度和支持度，并納入信用體系建設(shè)和社會綜合治理的大環(huán)境中，推進(jìn)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的深度參與。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，通過探索和完善信用等級制度、從信用信息歸集到信用修復(fù)的閉環(huán)鏈路建設(shè)機(jī)制等，達(dá)到精準(zhǔn)懲戒、精準(zhǔn)修復(fù)的目的。■