劉 雪

(阜陽幼兒師范高等?？茖W校 基礎教學部，安徽 阜陽 236000)

黨的十九大報告明確提出，新時期我國社會主要矛盾出現(xiàn)了變化，人民群眾對美好生活的需求愈加廣泛，在民主需求、公平正義需求以及安全環(huán)境方面的需求日益增長。所以，為了能促進和諧社會的建設和發(fā)展，必須積極探索共建共治共享新社會格局，優(yōu)化社會治理制度，為和諧社會的建設做出正確的引領。在此基礎上，要想真正實現(xiàn)和諧社會的建設目標，構建良好的政治文化體系，就要對權利與權力內(nèi)在沖突問題進行有效的處理，并制定實現(xiàn)權利與權力平衡發(fā)展的策略，真正借助權利與權力的平衡發(fā)展助力和諧社會的建設取得新的成果，加快中國特色社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展進程。

一、權利與權力概述

權利與權力是兩個具有緊密聯(lián)系又明顯不同的概念，要想尋求權利與權力的平衡，首先要明確權利與權力的關系，形成對權利與權力問題的系統(tǒng)化認識。

(一)權利與權力的內(nèi)涵

我國學者在對私權利進行研究的過程中，對權利的定義進行了論證，并且得出了相應的結(jié)果。本文綜合分析研究者的觀點，認為權利具體指能得到社會法律認同和支持的公民的自主行為和對他人行為進行控制的能力，具體表現(xiàn)為權利人可以做出相應的行為，也可以對他人作為和不作為進行適當?shù)募s束，行使權利的主要目標是保障權利人物質(zhì)和精神的利益不受到侵犯。權利保障的基礎是社會法律層面認可的資格，權利獲取的前提是法律保障作用的發(fā)揮，權利的核心思想是對利益的維護，并且權利將對自由和平等的追求作為重要的行為準則。

權力是政治生活的核心組成部分，長時間以來一直受到廣泛關注，權力表現(xiàn)出一定的正當性與強制性。[1]結(jié)合國內(nèi)外主流觀點對權力的內(nèi)涵進行分析，發(fā)現(xiàn)其主要是個體或者群體憑借自身優(yōu)勢對受體進行強迫，使受體聽從其觀念的一種力量。權力的運行主要目的是滿足自身的需求，能通過特定的強制性意志不顧他人的反對與社會實現(xiàn)整合。對權力的行使特征進行分析，發(fā)現(xiàn)從本質(zhì)上看，權力具有平衡性和高度強制力的特征，并且高度強制力的作用實質(zhì)上是平等的。同時，權力的行使具有明顯主動性和主觀性的色彩，我國行政權力的運行將維護公民群眾的合法權利作為最重要的目標。行政權力的行使能提高國家強制力，為國家的和諧穩(wěn)定運行提供堅實的保障。

(二)權利與權力的內(nèi)在關系

權利與權力之間存在辯證的關系，二者既存在緊密的聯(lián)系，也具有明顯的差異。

其一，權利與權力之間的聯(lián)系性。從聯(lián)系的觀點對權利與權力之間的關系進行細化解讀，能看出權利與權力之間具有互補性。權力更多的體現(xiàn)在對安全和秩序的維護層面；權利則更多的重視自由，雙方的互補能促進社會建設方面公平和正義的彰顯。同時，權利與權力之間具有相互滲透的關系，權利之中本身蘊含著權力，權力是權利的一種特殊體現(xiàn)；而權力中也有權利，只有行使權力才能發(fā)揮法律保障的作用，進而形成權利。此外，權利與權力之間具有相互轉(zhuǎn)化的關系，由于權力產(chǎn)生于權利的讓渡，因此能通過權利向權力轉(zhuǎn)變，而權力可以分化成多種不同的權利形式，因此權力也可以向權利方面轉(zhuǎn)化。

其二，權利與權力之間存在明顯的差異性，這種差異性主要從主體、范圍和實現(xiàn)方式角度得到體現(xiàn)。從主體指向角度看，權利的主體主要涉及社會組織、公民和法人等；而權力的主體則具有明顯的特殊性，主要是被授予權力的國家機關、工作人員以及按照相關規(guī)章制度從事各方面管理工作的決策主體。從實現(xiàn)范圍角度看，權力由國家機關或者特定的主體來實現(xiàn)；權利的實現(xiàn)則涉及到所有的社會公民。[2]從實現(xiàn)方式角度看，權利主要由個人行使，與個人的自覺行為存在緊密的聯(lián)系，權力的實現(xiàn)則更多地體現(xiàn)在國家規(guī)定和相關章程方面，具有間接性的特征。

二、和諧社會視域下權利與權力的內(nèi)在沖突

從和諧社會視域?qū)嗬c權力的沖突進行分析，發(fā)現(xiàn)受到多種因素的影響和制約，權利和權力之間存在明顯的內(nèi)在沖突與失衡，并且從多角度得到了體現(xiàn)。

(一)權利與權力在不同層面的沖突

1.價值理念層面的沖突

中國特色社會主義社會建設過程中，在一定的時間范圍內(nèi)政府較為重視中央集權，在治理國家方面采取行政命令的行為對社會大眾的行為進行規(guī)范，人們的權利意識受到權力的侵犯和影響相對較低。[3]和諧社會背景下，國家治理方式進行了優(yōu)化調(diào)整，人們的權利意識明顯提高，但是仍有一些人對權力存在錯誤的定位，導致在行使權力的過程中對權利造成侵犯，影響權利的保障。

2.制度設計層面的沖突

在制度設計層面，權力的設定在某些層面上會對權利造成侵犯甚至剝奪，權利的設定也會在一定程度上影響和制約權力。簡單的說就是權力在制度化發(fā)展過程中會與權利的制度化建設形成內(nèi)在的矛盾沖突，導致權利與權力難以實現(xiàn)平衡的狀態(tài)，一旦權力過大會影響公民的合法權益的維護，而如果出現(xiàn)權利過大的行為，也會對公共機構的管理和國家治理工作的開展造成制約，不利于和諧社會的建設。[4]

3.實際操作層面的沖突

在實際操作層面，能看出國家權力一出現(xiàn)就表現(xiàn)出強烈的獨立性，并且這種獨立性在發(fā)展過程中還會實現(xiàn)自我強化，如果在自我強化時出現(xiàn)權力的濫用和擴展情況會對權利造成巨大的損害，影響私權利的維護。[5]所以要想在實際操作層面對權利與權力的沖突進行有效的控制，還要提高社會大眾對權利的認識，平衡權利與權力的關系。

(二)權利與權力沖突的具體表現(xiàn)

在和諧社會視域下，權利與權力的沖突的表現(xiàn)形式存在多種類型，在研究中要注意結(jié)合具體的類型進行系統(tǒng)的解讀。

1.從權力對權利的角度看，二者的沖突主要從三個角度得到體現(xiàn)：其一，權力在實踐方面一直尋求對權利的突破，權利在本質(zhì)上屬于權力的力量源泉范疇，而權力能對權利的行使產(chǎn)生限制性的影響，如果超過權利的范疇，就會在權力擴張性的影響下對權利造成制約，引發(fā)沖突問題。其二，權力會對權利造成傷害。權力與權利之間本身存在相互滲透和相互影響的關系，但是如果出現(xiàn)權力非法使用的情況，就會導致權利受到侵蝕，影響權利的行使。其三，權力會對權利產(chǎn)生否定的作用，具體從權力與權利之間的對抗角度得到體現(xiàn)，即在出現(xiàn)激烈對抗的情況下，濫用權力會造成群眾的權利被剝奪，影響群眾對權利的維護和行使。

2.從權利對權力角度看，權利對權力的作用也會導致二者出現(xiàn)沖突問題，具體沖突從以下角度得到體現(xiàn)：其一，權利對權力造成限制和制約。權力從權利中產(chǎn)生，本身在行使過程中就會受到權利的限制，將權力控制在合理的范圍內(nèi)，能幫助權利的有效維護。其二，權利會妨害權力的行使。在一些情況下，權利如果被不正當?shù)氖褂?，就會突破公平和正義的束縛，會對權力的正常行使產(chǎn)生妨害，影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，因此要求對權利也進行適當?shù)南拗?。其三，權利會對權力產(chǎn)生否定作用，即如果在權力出現(xiàn)超越界限的情況下，會導致出現(xiàn)非法行為和暴力行為的情況，引發(fā)權利的抵抗，從而形成對權力的否定作用，如人民行使權利監(jiān)督和抵制社會上的特權行為，會導致特權方面的權力被否定。

三、和諧社會視域下權利與權力平衡策略

從和諧視域的角度對權利與權力沖突的平衡問題進行系統(tǒng)的解析，要明確公權失衡情況下對公民私權利的侵害情況，進而結(jié)合實際情況制定促進權利與權力平衡發(fā)展的策略，推進和諧社會建設工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。

(一)制約監(jiān)督權力

權力的過度濫用會引發(fā)腐敗問題，甚至可以說權力是造成腐敗問題的根源，絕對的權力必然會導致絕對腐敗問題的出現(xiàn)。所以要想實現(xiàn)對公權力的有效監(jiān)督和控制，避免其侵害私權利，就要加強對權力的監(jiān)督和制約，通過制約權力以平衡權利與權力之間的關系。一方面，要結(jié)合實際工作需求嘗試構建切實可行的權力制約和監(jiān)督工作機制，確保在有效監(jiān)督和制約的作用下能實現(xiàn)權力之間的均衡化發(fā)展，避免權力濫用問題的出現(xiàn)對權利造成侵害；[6]另一方面，要強化公民的維權意識，引導公民認識到其作為社會主義民主法治社會中最重要的權利主體，應該明確自身在監(jiān)督權力方面的重要責任和義務，敢于與權力濫用的現(xiàn)象進行斗爭，發(fā)揮公民群眾監(jiān)督的作用，實現(xiàn)對權力使用情況的有效規(guī)范。通過有效的宣傳教育強化公民對權力進行監(jiān)督和制約的意識，能在全社會范圍內(nèi)營造風清氣正的工作環(huán)境，實現(xiàn)對腐敗問題的有效控制和預防，增強權力監(jiān)督和制約工作的成效。此外，需要注意的是，要結(jié)合新時代的影響對權力的監(jiān)督和制約方式進行探索和創(chuàng)新，確保能真正在全社會范圍內(nèi)落實權力的監(jiān)督工作，保障公權力在陽光下實現(xiàn)穩(wěn)定運行的目標，使權力的約束和監(jiān)督深入人心，有效促進權利與權力之間實現(xiàn)平衡化發(fā)展，加快和諧社會的建設和發(fā)展整體進程。

(二)強化憲政建設

全面推進憲政建設工作能有效改善當前我國政治建設工作中各項工作的透明度和規(guī)范度，進一步暢通公民言論自由的渠道，使公民能更好地行使自己的權利，保障憲政建設體系下民主監(jiān)督工作能得到深入貫徹落實，民主參與活動也能得到有效的維護。在當前深入貫徹落實改革開放政策的情況下，要想使我國社會主義民主政治建設取得良好的建設成效，全面提高和諧社會的建設效果，在促進權利與權力平衡發(fā)展的過程中，就不能放松權力，而是要對權力進行集中的管理和控制，并且要最大限度地尊重公民的私權利，盡力避免漠視權利的情況，確保能促進權力向社會范圍內(nèi)回歸，夯實和諧社會的建設基礎。在具體推進憲政建設的實踐活動中，要始終保持對公民權利的尊重和對公權力的限制與約束，確保能基于權利與權力的平衡化發(fā)展助力社會治理工作取得全新的成效，真正消解社會的主要矛盾，維護社會主義社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。[7]

(三)打造服務型政府

權利與權力的平衡發(fā)展需要政府部門的支持，在當前社會背景下只有構建服務型政府，強化政府部門的服務導向職能，使政府部門在行使權力的過程中為社會服務、為群眾服務，將維護公民的根本利益和權利等放置到首要的位置上，才能為群眾提供高質(zhì)量的服務，使和諧政府的建設滿足經(jīng)濟社會的建設要求，助力我國和諧社會的整體性規(guī)劃和發(fā)展，為公民權利保障工作的實現(xiàn)奠定堅實基礎。在具體按照平衡權利與權力關系的需求建設服務型政府的過程中，要加強對十九大報告精神的學習，對政府的職能進行適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，確保能夠促進簡政放權工作的貫徹落實，積極構建廉潔高效的政府，全方面提高政府工作成效。一方面，要對政府部門的行政效能進行強化，全面落實“一項減政”工作，最大限度地降低政府對微觀事務的管理能力，優(yōu)化政府部門的行政工作效能，為保障公民的權利創(chuàng)造條件；[8]另一方面，要對權力的運行進行規(guī)范化處理，積極組織開展“三種治理”工作，專項整治政府部門行使權力過程中出現(xiàn)的“門難進、臉難看、事難辦”行為，在落實效能問責的基礎上，有效規(guī)避在行使權力的過程中出現(xiàn)損害公民權利的問題。在此基礎上，要對地方行政法規(guī)制度加以完善，對政府部門的行政職權范圍進行有效的梳理和確定，對行政裁量權實施更為細化的分析，有效處理責任主體和權力運行規(guī)范工作，爭取能夠循序漸進地改善政府行使權力的情況，為權利與權力的平衡提供良好的支持。

(四)完善行政法制度

對行政法制度進行建設和完善，也能促進權利與權力的平衡發(fā)展，助力和諧社會建設工作的穩(wěn)定發(fā)展。首先，要對行政組織法進行完善，對權利與權力之間的界限進行有效明確，全方位規(guī)避公權力出現(xiàn)重復干預的情況和多頭管理方面的問題導致公權力侵犯私權利的情況，確保能為權利與權力的平衡發(fā)展提供重要的保障。[9]其次，要對公權力的行使方式進行優(yōu)化和規(guī)范，要求各級政府部門要嚴格根據(jù)具體的工作情況謹慎地使用公權力，政府部門的工作人員要對公權力和私權利的界限進行明確的劃分，一定要最大程度地避免出現(xiàn)權力濫用或者過度執(zhí)法等問題，堅決保障私權利的有效運行。最后，要積極推進行政責任法制化建設，對不同層級行政首長的責任進行分析，在明確責任的基礎上，落實問責制，在和諧社會建設理念的引導下促進責任政府的構建，確保能有效發(fā)揮政府的職能，維護社會的和諧和穩(wěn)定。通過不斷地健全和完善行政公法制度，改善權利與權力平衡發(fā)展現(xiàn)狀，增強平衡發(fā)展的效能，為我國和諧社會的建設提供不竭的動力支持。

四、結(jié)語

新時期在我國改革開放實現(xiàn)深化發(fā)展的情況下，受到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟全球化背景下多元復雜文化信息涌入的影響，現(xiàn)實社會中出現(xiàn)了一些不和諧的問題，權利與權力的內(nèi)在沖突問題開始引發(fā)社會的廣泛關注。因此，只有從政治角度緩解權利與權力的內(nèi)在沖突，促進二者實現(xiàn)平衡發(fā)展的目標，才能促進政治文化的構建，有效推動社會大眾實現(xiàn)利益均衡化發(fā)展，進而在化解社會主要矛盾的基礎上，為我國和諧社會的建設和發(fā)展打開新的局面。