淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22～28日是第三十三屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設幸福河湖”。

水是萬物之母、生存之本、文明之源。黨的十八大以來，習近平總書記多次就大江大河保護治理發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強調要調整人的行為、糾正人的錯誤行為。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上發(fā)出了建設“幸福河”的偉大號召，提出了“重在保護，要在治理”戰(zhàn)略要求和“把水資源作為最大剛性約束”重要原則。習近平總書記關于治水工作的一系列重要論述精神蘊含了對治水規(guī)律的深刻揭示與科學把握，具有很強的政治性、思想性、理論性和指導性，是針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是做好新時代淮河保護治理的根本遵循?！肮?jié)水優(yōu)先”是踐行“十六字”治水思路的首要要求，是水利改革發(fā)展總基調的重要內容，是社會經濟進入高質量發(fā)展階段的必然選擇。我們必須切實增強責任感和使命感，堅定不移地把水資源節(jié)約集約高效利用的理念貫徹于新時代淮河保護治理全過程。

近年來，淮委堅定貫徹習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調，加快推動建立節(jié)水定額標準體系，扎實開展水利行業(yè)節(jié)水機關建設，組織完成流域兩批7 條重要跨省河流水量分配，積極推動地方跨市縣江河水量分配，不斷強化取水許可審批和監(jiān)管，全面推進節(jié)水型社會建設，大力開展節(jié)水愛水護水宣傳。2018年，淮河流域總用水量549.08 億m3，較2010年下降22.62 億m3，萬元工業(yè)增加值用水量23.38m3，較2010年下降52.2%，流域水資源節(jié)約集約利用取得了顯著成效。

但是，淮河流域地處我國南北氣候過渡地帶，天氣系統(tǒng)復雜多變，屬于典型的孕災環(huán)境，洪澇干旱災害易發(fā)多發(fā)，水資源時空分布不均、年際變化劇烈，70%左右的徑流集中在汛期6～9月，最大年徑流量是最小年徑流量的6 倍?；春恿饔蛴质菄覙O其重要的糧食生產基地、能源礦產基地和新興制造業(yè)基地，是承載人口和經濟活動的重要地區(qū)，流域水資源總量為794 億m3，人均水資源量不足500m3，為全國人均的21%，是世界人均的6%，屬于水資源嚴重短缺地區(qū)?，F狀流域多年平均缺水量達51 億m3，缺水率達8.6%，遇到干旱年份缺水形勢更加嚴重。此外，流域用水效率和效益不高，用水浪費現象依然普遍存在。一些地區(qū)地下水超采問題突出，淮北平原及山東半島地區(qū)地下水超采導致局部地區(qū)出現地面沉降和大面積地下水漏斗?；春恿饔蛩Y源配置工程體系尚不完善，水資源分布與生產力布局不協(xié)調，水資源供需矛盾十分突出，嚴重制約了流域經濟社會發(fā)展，給新時代淮河保護治理提出了新課題和新挑戰(zhàn)。

破解流域水資源短缺問題、為流域高質量發(fā)展提供堅實的水安全保障，必須堅持用習近平總書記關于治水工作的重要論述精神指導淮河保護治理實踐，必須深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”的治理要求，必須從觀念、意識、舉措等各方面把“節(jié)水優(yōu)先”放在破解流域新老水問題更加優(yōu)先的位置，系統(tǒng)發(fā)力，久久為功，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為實現幸福淮河的目標奠定堅實的基礎。

一是夯實基礎，健全節(jié)水標準定額體系。嚴格節(jié)水定額管理，繼續(xù)強化對用水定額監(jiān)督，調查跟蹤流域各省用水定額制定、修訂、執(zhí)行等情況，對所有高耗水行業(yè)用水定額開展橫向、縱向比較，分析用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進性，評估定額應用情況，以一省一單的形式反饋評估意見，推動各省用水標準定額務實管用。強化標準的約束作用，對重點高耗水行業(yè)開展用水定額執(zhí)行情況檢查，及時通報未嚴格遵循用水定額的用水單位，督促整改。

二是強化約束，嚴格規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價。結合項目水資源論證報告書審查及取水許可申請審批，健全淮委節(jié)水評價工作機制，完成流域近期、遠期可用水量確定，嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制，合理確定規(guī)劃和建設項目用水規(guī)模，確保用水總量控制在流域水量分配方案、區(qū)域用水總量紅線范圍內。推動提高用水效率，對標國際國內同類地區(qū)先進用水水平，建立科學合理的節(jié)水評價標準，促使規(guī)劃和建設項目高效用水。嚴格審查把關，充分論證各類用水的必要性、合理性、可行性，提出客觀公正的評價結論，從嚴叫停未通過節(jié)水評價的規(guī)劃和建設項目。

三是實化監(jiān)管，加強對計劃用水和重點用水單位監(jiān)督。狠抓取用水管控，調查分析淮委發(fā)證取用水戶用水情況，及時通報存在問題，督促企業(yè)及地方水行政主管部門整改落實，強化用水需求和過程管理，控制用水總量，提高用水效率，促進用水規(guī)范化精細化水平。建立健全流域重點監(jiān)控用水單位名錄，強化取用水計量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立用水統(tǒng)計臺賬，對重點用水單位的主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率等進行監(jiān)控管理，引導重點用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實施節(jié)水技術改造，提高節(jié)水管理水平。

四是聚焦重點，持續(xù)深化流域節(jié)水型社會建設。堅持節(jié)水優(yōu)先、機關先行，持續(xù)鞏固發(fā)展好節(jié)水機關建設成效，推動完成淮委系統(tǒng)直屬單位節(jié)水機關建設。努力打造節(jié)水機關標桿單位，總結提煉可供學習借鑒的經驗做法，力爭形成可復制、可推廣的機關節(jié)水模式，示范帶動全社會節(jié)約用水。對淮委管轄范圍內完成縣級自評、省級驗收等建設程序并報部備案的各省及其縣級行政區(qū)節(jié)水型社會達標建設進行復核，督促指導各省扎實推進節(jié)水型社會建設工作。開展節(jié)水型社會建設試點后評估，總結經驗做法，為深化節(jié)水型社會建設提供參考借鑒。

五是科學配置，深入推進主要跨省河湖水量分配及實施。以水而定，量水而行，深入推進淮河流域主要跨省河湖水量分配及調度，嚴格監(jiān)管已批復水量分配方案各項指標落實情況，抓緊編制完成淮河流域重要跨省河湖水量分配方案，開展已批復水量分配方案實施情況評估，指導地方加大水量分配工作力度。積極組織開展水量科學調度，編制實施淮河流域主要跨省河湖水量調度方案、年度調度計劃，組織開展沂河、沭河等河流水量調度試點。加強南水北調東線一期工程水量調度和水質保障監(jiān)督管理，合理編制年度調度計劃，進一步發(fā)揮南水北調工程“大國重器”的重要效益。

六是統(tǒng)籌推進，促進水與生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。深入推進河長制湖長制，完善流域內跨省協(xié)商協(xié)作機制，促進河湖治理體系和治理能力現代化。推進建設一批示范河湖，總結提煉成熟先進做法，為流域河湖管理及河長制湖長制工作提供樣板。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)開展清理整治，堅決遏增量、清存量，進一步恢復擴大江河湖泊生態(tài)空間，實現“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美好愿景。強化水域、岸線空間管控與保護，嚴格河道管理范圍內建設項目和采砂等涉水活動審批、監(jiān)管，保證岸線的有效保護和合理利用。加強飲用水水源地管理與保護，編制重要水源保護區(qū)生態(tài)補償方案，組織重要飲用水水源地安全保障達標建設評估，切實保障飲水安全?？茖W優(yōu)化大尺度流域水資源配置格局，大力推進江河湖庫水系連通，積極推進臨淮崗洪水控制工程蓄水綜合利用，提高流域水資源豐枯調配能力和應急保障能力。

行者方致遠，奮斗正當時?；次瘜@建設安心、清澈、生態(tài)、富庶、共享、智慧淮河的目標，把“節(jié)水優(yōu)先”擺在水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度等各環(huán)節(jié)的優(yōu)先位置，貫穿于新時代淮河保護治理的全過程，融入流域經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的各個方面，推動形成節(jié)水愛水護水的產業(yè)結構、生產方式、生活方式，為加快建設造福人民的“幸?；春印眳R聚更加充沛的“水動能”■