吳文慶

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

太湖流域是著名的江南水鄉(xiāng)，傳統(tǒng)的吳越文化和現(xiàn)代的海派文化在此傳承發(fā)揚，海納百川、開明睿智等文化特性均汲取水之精華或比德于水。在歷史上，以太湖為中心的水系灌溉滋養(yǎng)了太湖地區(qū)古代農(nóng)業(yè)社會，江南水網(wǎng)成為中國傳統(tǒng)文明賴以生存發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)。到了現(xiàn)代，太湖成為調(diào)蓄流域洪水和水資源的中樞，既是流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全屏障，更是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源保障，太湖水系則是以水為紐帶促進(jìn)流域上下游合作和協(xié)同發(fā)展的載體。步入新時代，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)更是要率先探索將水生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。因此，太湖流域因水而美，因水而興，人民因水而幸福。近年來，在水利部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，太湖流域管理局積極踐行新發(fā)展理念，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治水重要論述和中央治水思路，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，深入開展水環(huán)境綜合治理，全面強化行業(yè)監(jiān)管，著力建設(shè)幸福太湖。

一、太湖流域片落實節(jié)水優(yōu)先方針的經(jīng)驗成效

近年來，太湖局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強化水資源管理，推動水資源節(jié)約和保護(hù)取得了積極進(jìn)展和顯著成效。

1.堅持節(jié)水優(yōu)先，助力長三角一體化發(fā)展

太湖局聯(lián)合地方水利部門印發(fā)《落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推進(jìn)太湖流域水利高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出在長三角高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)水型社會，構(gòu)建符合流域特點、區(qū)域協(xié)同、覆蓋重點行業(yè)的取用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格定額應(yīng)用與監(jiān)管，以水資源供給側(cè)改革全面倒逼產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域節(jié)水，提高水資源利用效率，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先建成一批節(jié)水標(biāo)桿的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步明確強化最嚴(yán)格的水資源管理，建立用水總量分級控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水全過程監(jiān)督管理，建立全覆蓋的用水計量體系。突出強化長三角區(qū)域水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，治理重點河湖濕地生態(tài)環(huán)境。實施太湖和錢塘江等獨流入海河流上游水源涵養(yǎng)與保護(hù)、中下游污染嚴(yán)重區(qū)綜合治理。開展湖泊內(nèi)源整治，加強湖庫藍(lán)藻打撈及資源化利用。加強平原河網(wǎng)地區(qū)及農(nóng)村河道綜合整治。以太湖、黃浦江、錢塘江、甌江等重要河湖為重點，科學(xué)確定生態(tài)流量（水位）目標(biāo)要求，合理控制河湖水資源開發(fā)利用水平，強化水量調(diào)度和監(jiān)督管理，采取有效措施保障生態(tài)流量（水位）。同時，主動商長江委、淮委，推動聯(lián)合編制長三角一體化水安全保障規(guī)劃，在規(guī)劃和頂層設(shè)計中落實節(jié)水優(yōu)先方針。

2.堅持節(jié)水優(yōu)先，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理

太湖流域本地年均水資源量僅為176億m3，廢污水年排放量已超過60億t，所以對太湖流域而言，節(jié)水就是減污。通過近些年的努力，太湖流域農(nóng)業(yè)用水計量、定額管理等得到了全面加強，通過節(jié)水遏制不合理的需求增長，從總量上減少水資源消耗，通過節(jié)水提升用水效率，減少廢污水排放，在降低水生態(tài)、水環(huán)境損害等方面已初見成效。太湖局會同地方，遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，整體提升流域水生態(tài)品質(zhì)，以控磷、控氮為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化監(jiān)管。牽頭建立水利、環(huán)保部門跨行業(yè)涉水信息共享機制，搭建太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺，首次實現(xiàn)了水利、環(huán)保部門水資源水環(huán)境水生態(tài)重要監(jiān)測信息跨區(qū)域、跨行業(yè)在線共享，被上海市委書記李強同志稱為長三角一體化體制機制創(chuàng)新的 “破冰之舉”。通過節(jié)水優(yōu)先為原則的流域水環(huán)境綜合治理，重構(gòu)了太湖治理與管理新模式，形成節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合施策、系統(tǒng)治理、全民參與的太湖流域水環(huán)境綜合治理新格局。

3.堅持節(jié)水優(yōu)先，強化節(jié)約用水監(jiān)管

太湖局深入貫徹“強監(jiān)管”主調(diào)，按照鄂竟平部長“堅持標(biāo)本兼治重在治本、長短銜接防止反彈、點面結(jié)合實現(xiàn)聯(lián)動”的工作要求，開拓監(jiān)管工作思路、創(chuàng)新監(jiān)督模式，持續(xù)發(fā)力強化流域水利行業(yè)監(jiān)管，筑牢監(jiān)管工作基礎(chǔ)，完善監(jiān)管體系，著力提升流域水利監(jiān)管水平。全面強化水資源和節(jié)約用水監(jiān)管，高效優(yōu)質(zhì)完成水利部交辦的年度監(jiān)管任務(wù)。以“保證工作質(zhì)量，任務(wù)指標(biāo)超量，時間節(jié)點超前”為目標(biāo)，通過調(diào)研、檢查、督導(dǎo)、復(fù)核等多種方式，高質(zhì)量完成水利部統(tǒng)一部署的江蘇、浙江、上海、福建節(jié)約用水監(jiān)督專題調(diào)研、節(jié)約用水監(jiān)督檢查、水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)月度督導(dǎo)、縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)年度復(fù)核等多項節(jié)水監(jiān)督管理任務(wù)。通過節(jié)水監(jiān)管實踐，對外凝聚了流域與區(qū)域、水利行業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)合節(jié)水監(jiān)管共識，對內(nèi)提升了節(jié)水監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)了節(jié)水監(jiān)管工作提質(zhì)增效，助推流域形成節(jié)水監(jiān)督管理的良好局面。

4.堅持節(jié)水優(yōu)先，機關(guān)節(jié)水樹標(biāo)桿做表率

太湖局在積極研究推進(jìn)自身節(jié)水機關(guān)建設(shè)的同時，指導(dǎo)流域片省（直轄市）水利（水務(wù)）部門推進(jìn)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。太湖局節(jié)水機關(guān)建設(shè)實現(xiàn)了小投入、大收益，走出了一條小而精的節(jié)水之路。通過成功創(chuàng)建水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)，太湖局節(jié)水成效顯著，機關(guān)人均用水量由原先的38.2 L/d下降到32.3 L/d，優(yōu)于上海機關(guān)用水定額人均40 L/d的標(biāo)準(zhǔn);職工節(jié)水意識得到強化，節(jié)約用水成為全體職工的行為自覺；探索形成了“精細(xì)節(jié)水、智慧節(jié)水、合同節(jié)水、文化節(jié)水”的節(jié)水機關(guān)建設(shè)模式和節(jié)水工作模式，向社會提供了可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗參考，示范帶動全社會節(jié)約用水。由太湖局負(fù)責(zé)指導(dǎo)的蘇浙滬閩四省 （直轄市）水利（水務(wù)）廳局開展的節(jié)水機關(guān)建設(shè)均高分通過驗收。太湖局完成節(jié)水機關(guān)建設(shè)后，水利部在太湖局組織召開節(jié)水機關(guān)建設(shè)南方片會議，先后有30余個部門單位前來交流學(xué)習(xí)。

二、建設(shè)幸福太湖須破解五大難題

當(dāng)前，太湖流域水利發(fā)展與人民群眾對“幸福河湖”的期望相比，仍存在諸多問題，防洪、水資源、水生態(tài)領(lǐng)域還有明顯短板和薄弱環(huán)節(jié)，流域水利治理與管理還存在不平衡、不充分的問題。

1.水資源承載能力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機制尚未建立

當(dāng)前，太湖流域人口已超過水資源綜合規(guī)劃預(yù)測的2030年人口數(shù)量，經(jīng)濟(jì)規(guī)模也大大超過了預(yù)期，隨著長三角一體化進(jìn)程的全面提速，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對優(yōu)質(zhì)水資源的需求將會持續(xù)增加，水資源供需缺口將進(jìn)一步加劇。現(xiàn)狀流域水資源調(diào)控體系不完善，調(diào)控能力不足。部分用水方式和用水指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)水平相比仍有差距，水資源總量控制、定額管理的制度體系不完善，考核評估、監(jiān)督檢查偏松偏軟，水資源承載能力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼約束作用未充分發(fā)揮，與“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求相比還有較大差距。

2.污染物排放總量仍遠(yuǎn)超水環(huán)境承載能力

太湖流域堅持生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,大力開展水環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降的雙贏發(fā)展格局。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尚需時日，太湖流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境承載能力之間的矛盾依舊突出，流域污染物排放總量遠(yuǎn)超水環(huán)境承載能力的情況仍沒有根本改變，太湖等主要湖泊氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)過剩的狀況沒有根本扭轉(zhuǎn)。近幾年主要入太湖河道污染物濃度總體呈降低趨勢，但與 《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》明確的2020年總磷、總氮控制濃度目標(biāo)相比，差距仍然很大。2019年，太湖湖體水質(zhì)氨氮和總氮濃度已達(dá)到2020年治理目標(biāo)，高錳酸鹽指數(shù)基本接近目標(biāo)，但總磷濃度仍超出目標(biāo)74%；22個主要入太湖河道控制斷面中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例僅為50%。

3.水生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱

太湖富營養(yǎng)化問題仍然嚴(yán)重，2019年太湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為61.7，為中度富營養(yǎng)。太湖營養(yǎng)鹽長期累積，總磷、總氮濃度遠(yuǎn)超藍(lán)藻水華發(fā)生閾值，湖體藻型生境已經(jīng)形成，只要氣溫、光照、風(fēng)力等外部條件具備，西北部湖區(qū)仍有藍(lán)藻水華大面積暴發(fā)的可能。2007年以來太湖藍(lán)藻密度總體呈明顯上升趨勢，并于近年來達(dá)到最大，2019年平均密度為1.172億個/L，與水華最嚴(yán)重的2017年基本相當(dāng)（1.177億個/L）。同時，太湖沉水植物分布面積也大幅減少，2019年全湖沉水植物分布面積僅為144.7 km2，較高峰時期減少51.2%，對水質(zhì)改善及藍(lán)藻水華的抑制作用明顯減弱。近年來流域省際邊界地區(qū)水葫蘆發(fā)生形勢較為嚴(yán)峻，已成為威脅流域水生態(tài)安全的重要影響因素。流域水土流失率總體處于全國最低范圍，但個別區(qū)域水土流失問題仍然突出，生產(chǎn)建設(shè)項目多且監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)清潔小流域建設(shè)還未能形成規(guī)模效應(yīng)。

4.洪澇災(zāi)害仍是威脅流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的心腹大患

目前，流域現(xiàn)狀防洪能力偏低，還不能防御不同降雨典型50年一遇洪水；關(guān)系太湖洪水安全蓄泄的吳淞江、望虞河拓浚、太浦河后續(xù)等防洪骨干工程尚未開工，太湖洪水外排能力嚴(yán)重不足，防御流域特大洪水存在嚴(yán)重的短板，氣候變化條件下應(yīng)對極端天氣事件的措施不足；加之土地開發(fā)利用、圩區(qū)建設(shè)擠占洪水調(diào)蓄空間，降低了工程防洪效果，進(jìn)一步增加了流域防洪壓力。隨著流域重要城市防洪包圍圈陸續(xù)建成，城市自保能力顯著提升，但城市排澇能力與澇水外排河道規(guī)模不匹配，城市、圩區(qū)排澇擠占了流域行洪通道，流域行洪與區(qū)域排澇矛盾突出。

5.先進(jìn)水文化深入人心尚需時日

太湖流域新老水問題并存，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)面臨的諸多問題涉及制度、傳統(tǒng)文化、人文價值等深層原因，從文化角度審視和解決水問題尚未形成全社會的自覺意識。先進(jìn)水文化引領(lǐng)流域水利發(fā)展，不僅要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，同時，還需要從文化角度審視我們的思想和觀念、目標(biāo)和行動、政策和方略，以及全社會的水意識，需進(jìn)一步豐富完善流域治理與管理方略，彰顯水利人忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)目少F品質(zhì)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新的價值取向。引領(lǐng)全社會形成愛水、節(jié)水、護(hù)水的生活生產(chǎn)方式，培育節(jié)水優(yōu)先的社會文明新風(fēng)尚，非一朝一夕之功。太湖流域擁有豐富的水文化積淀，擁有江南水鄉(xiāng)特色兼容并蓄、開放包容的思想體系，要繼承和創(chuàng)新水文化，研究和應(yīng)用水文化，傳播和繁榮水文化，使之與時俱進(jìn)，推陳出新，也是一項長期的任務(wù)。從水文化建設(shè)的角度看，流域水文化建設(shè)尚缺乏頂層設(shè)計，在增強水文化意識、提高水文化與水工程有機融合以及水文化傳承和傳播等方面存在明顯不足。

三、準(zhǔn)確把握幸福河湖內(nèi)涵，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化

江南之美，美在江南的水。幸福太湖建設(shè)旨在構(gòu)建健康的流域水生態(tài)系統(tǒng)、人水和諧的生產(chǎn)生活方式，傳承和創(chuàng)造先進(jìn)水文化，將流域水生態(tài)優(yōu)勢率先轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

1.豐富完善流域治理與管理思路

堅持以破解當(dāng)前流域存在的突出水問題為導(dǎo)向，緊扣人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足這一主要矛盾，堅持和深化新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的流域水治理體系。在水資源管理方面，以量質(zhì)并重、保障供水安全為目標(biāo)，全面建設(shè)節(jié)水型社會，完善供水格局，健全水資源配置體系，合理分水、管住用水，堅決抑制不合理用水需求，推動形成有利于水資源節(jié)約高效利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。在水生態(tài)保護(hù)方面，以促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康為落腳點，防治結(jié)合、精準(zhǔn)施策，強化水生態(tài)空間監(jiān)管保護(hù)，切實保障河湖生態(tài)流量（水位），推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)治理與修復(fù)。在水環(huán)境治理方面，以建設(shè)美麗河湖為抓手，突出水岸聯(lián)動，堅持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)治，通過跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)保共治，加大河湖監(jiān)管力度，大力推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，全力構(gòu)建人水和諧的良好水生態(tài)環(huán)境。在防洪減災(zāi)方面，以防御流域特大洪水為重點，加快補齊水利工程短板，增加流域洪水出路，強化工程調(diào)度運行監(jiān)管，提升應(yīng)急處置能力。在水文化方面，以傳承和弘揚流域水文化為重任，把水文化建設(shè)工作融入流域綜合治理與管理之中，與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過水文化建設(shè)積極營造愛水、護(hù)水、治水的良好氛圍，努力在構(gòu)建水生態(tài)文化體系、引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)上實現(xiàn)突破，為推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供文化支撐，講好 “太湖故事”，傳遞“太湖聲音”，展現(xiàn)“太湖畫卷”，樹立“太湖形象”。

2.全力推進(jìn)流域水利高質(zhì)量發(fā)展

水天然具有一體性、流域性，是區(qū)域發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要生命線和物質(zhì)基礎(chǔ)。太湖流域位于長三角地區(qū)核心地帶，流域水利支撐長三角一體化發(fā)展就是要構(gòu)建與一體化高質(zhì)量發(fā)展相匹配的水安全協(xié)同保障體系，努力推動太湖流域成為水利一體化發(fā)展示范區(qū)、水利高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、水利重點領(lǐng)域改革先行區(qū)、率先實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)。推動流域水利高質(zhì)量一體化發(fā)展，重點是要解決制約流域發(fā)展的突出瓶頸和深層次問題，補齊短板、強化監(jiān)管。這就必須深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)。我們將圍繞完善流域綜合治理格局、強化區(qū)域水系綜合治理、提升城市洪澇災(zāi)害防御能力、健全水資源配置網(wǎng)絡(luò)等，推動構(gòu)建互聯(lián)互通的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以提升流域綜合調(diào)度精細(xì)化水平為目標(biāo)，強化調(diào)度監(jiān)管，統(tǒng)籌流域防洪、供水、水生態(tài)綜合調(diào)度。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié)水型社會、強化最嚴(yán)格的水資源管理、加強水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等，協(xié)同加強水資源節(jié)約保護(hù)和管理。以推動河長制湖長制從“有名”到“有實”為目標(biāo)，持續(xù)加強河湖管控，加強跨省河湖協(xié)同治理。圍繞提升科技支撐能力，推進(jìn)水利重點工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，打造全面協(xié)同共享的智慧水利，創(chuàng)新水市場體系建設(shè)，完善協(xié)商協(xié)作機制等，不斷創(chuàng)新一體化水利發(fā)展體制機制。

3.推進(jìn)水治理體系和能力現(xiàn)代化

流域水利改革發(fā)展對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局具有重要意義，深刻踐行“補短板、強監(jiān)管”總基調(diào)是強化制度建設(shè)、深化依法行政、全面深化改革的應(yīng)有之義。加強太湖流域宏觀戰(zhàn)略研究，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的流域綜合管理體制機制，不斷破解流域治理體制機制深層次制約，提升水利管理現(xiàn)代化水平。按照“制度治水”“制度管水”的目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃太湖局制度建設(shè)思路，推動形成流域區(qū)域上下銜接、左右聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)一致的制度體系。充分發(fā)揮水法規(guī)的作用，強化涉水法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行力，讓法律成為流域河湖管理的基本遵循。加強對河湖開發(fā)、利用、保護(hù)、治理的監(jiān)督檢查，推動強監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、法治化，引導(dǎo)流域各地牢固樹立法治意識、制度意識、底線意識，共同維護(hù)良好水事秩序和河湖健康生命。發(fā)揮流域機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索并建立完善高層次協(xié)作協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新與地方水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、氣象等部門的協(xié)作機制，推進(jìn)資源共享、技術(shù)互補、工作協(xié)同。以水利科技、水利信息化創(chuàng)新為支撐，以高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)為保障，全面提升水利管理標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、智能化水平，不斷推進(jìn)流域水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、全面強化水資源管理，著力推進(jìn)具有太湖流域特色的節(jié)水型社會建設(shè)

太湖局將認(rèn)真落實好 “重在保護(hù)、要在治理”戰(zhàn)略要求、準(zhǔn)確把握好“把水資源作為最大的剛性約束”重要原則，加強水資源管理，強化合理分水的科學(xué)性、節(jié)水評價的嚴(yán)格性、定額指標(biāo)的先進(jìn)性、節(jié)水監(jiān)管的協(xié)同性、節(jié)水減排的強制性、節(jié)水教育的社會性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會量水而行，推動節(jié)水型社會建設(shè)。

1.推進(jìn)河湖合理分水，控制總量促進(jìn)節(jié)水

落實太湖、新安江水量分配方案，督促指導(dǎo)省（市）加快將總量指標(biāo)分解到區(qū)（縣），推動指標(biāo)落“地”、落“河”，結(jié)合平原河網(wǎng)實際制定年度調(diào)水計劃，嚴(yán)格取水總量控制。以科學(xué)確定控制斷面生態(tài)流量為重點，全面開展交溪、建溪水量分配工作。突出抓好太湖、新安江、黃浦江、晉江等重點河湖生態(tài)流量（水位）目標(biāo)落地實施，建立長效監(jiān)測機制，狠抓預(yù)警、督查等工作，推動落實地方生態(tài)流量保障主體責(zé)任。研究平原河網(wǎng)地區(qū)生態(tài)流量分區(qū)確定方法和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展區(qū)域生態(tài)流量確定和保障工作，積極推進(jìn)重要河湖生態(tài)流量管控全覆蓋。

2.嚴(yán)格開展節(jié)水評價，源頭控制管住浪費

以節(jié)水評價為重要抓手，切實把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提。印發(fā)實施太湖局規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作方案，確定評價范圍、評價環(huán)節(jié)、評價內(nèi)容、職責(zé)分工、實施安排、保障措施，規(guī)范開展職權(quán)范圍內(nèi)水利規(guī)劃編制、可行性研究報告審核、建設(shè)項目取水許可等方面的節(jié)水評價工作，對節(jié)水評價未通過項目實行一票否決。加強節(jié)水評價人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)節(jié)水評價審查技術(shù)力量，組建節(jié)水評價專家?guī)?，為?jié)水評價提供技術(shù)支撐。嚴(yán)格節(jié)水評價登記備案制度，按季度統(tǒng)計已完成審核審批的建設(shè)項目節(jié)水評價信息，填寫節(jié)水評價登記表、節(jié)水評價臺賬表。開展管理范圍內(nèi)省市節(jié)水評價督導(dǎo)檢查工作，指導(dǎo)推動地方落實節(jié)水評價制度。

3.完善定額指標(biāo)體系，科學(xué)實施計劃用水

全面梳理用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋國家、省市，覆蓋目標(biāo)控制、規(guī)劃設(shè)計、評價優(yōu)先、計量計算的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系庫，覆蓋農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系庫。持續(xù)完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合江蘇、浙江、上海、福建用水定額修訂周期，繼續(xù)開展省級用水定額評估，探索開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)用水定額一致性評估，提出用水定額修訂“一省一單”。嚴(yán)格用水定額在取水許可、計劃用水管理、水價改革、節(jié)水評價等方面的應(yīng)用，核定下達(dá)直管取水戶取水計劃，切實發(fā)揮好定額的導(dǎo)向和約束作用。

4.健全管理體制機制，創(chuàng)新節(jié)水監(jiān)管方式

認(rèn)真履行流域機構(gòu)節(jié)約用水監(jiān)管職責(zé)，全力加強節(jié)約用水日常監(jiān)管和集中監(jiān)管。日常監(jiān)管方面，按照即將印發(fā)實施的節(jié)約用水監(jiān)督辦法要求，嚴(yán)格國家節(jié)水行動落實等節(jié)水重點業(yè)務(wù)監(jiān)管，持續(xù)跟蹤問題整改與責(zé)任追究；開展監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，研究確定監(jiān)管方式、監(jiān)管流程、監(jiān)管要點等，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管；探索建立節(jié)水監(jiān)管協(xié)作機制，開展流域與區(qū)域、水利行業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)合節(jié)水監(jiān)管，凝聚聯(lián)防聯(lián)控的強大合力。集中監(jiān)管方面，按照水利部統(tǒng)一部署和要求，開展年度節(jié)約用水監(jiān)督檢查，為最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供依據(jù)；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)江蘇、浙江、上海、福建縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，強化過程指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格做好年度復(fù)核工作。

5.強化節(jié)水減排措施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

繼續(xù)加強太湖藍(lán)藻水華監(jiān)測預(yù)警，做好重要飲用水水源地、省界斷面水資源質(zhì)量以及藍(lán)藻水華的調(diào)查和監(jiān)測，確保飲用水水源地安全。繼續(xù)深化省際邊界水葫蘆聯(lián)合防控工作機制，強化預(yù)警監(jiān)控，組織開展全生命周期水葫蘆防控。積極指導(dǎo)流域各地全面完成《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2013年修編）》確定的各項任務(wù)，組織做好總體方案（水利部分）修編工作，持續(xù)深入推進(jìn)新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理。積極統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和協(xié)同保護(hù)，強化流域水土保持動態(tài)監(jiān)測與日常監(jiān)管，推動平原河網(wǎng)地區(qū)河道綜合治理和長三角區(qū)域生態(tài)清潔小流域建設(shè)。指導(dǎo)地方積極推進(jìn)生態(tài)水網(wǎng)和水生態(tài)廊道建設(shè)，著力打造一批安全、健康、秀美的生態(tài)示范河道，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

6.加大節(jié)水教育宣傳，引領(lǐng)社會節(jié)水風(fēng)尚

全力提升節(jié)水宣傳教育，利用好太湖局節(jié)水機關(guān)建設(shè)的宣傳名片，聯(lián)合江蘇、浙江、上海、福建等省級水行政主管部門，做好行業(yè)內(nèi)外節(jié)水機關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)交流，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展地區(qū)節(jié)水機關(guān)建設(shè)。結(jié)合直管取水戶監(jiān)管服務(wù)，開展火力核力發(fā)電、石油化工制造以及相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)為重點的節(jié)水企業(yè)現(xiàn)場交流，借鑒推廣各行業(yè)典型節(jié)水模式。聯(lián)合浦東干部學(xué)院開展節(jié)水優(yōu)先課程教育，推出學(xué)習(xí)強國節(jié)水優(yōu)先系列慕課視頻，擴大節(jié)水宣傳教育社會影響力。制作通俗易懂、主題鮮明、內(nèi)容鮮活的節(jié)水文創(chuàng)產(chǎn)品，營造日常節(jié)水氛圍。