馬琦 中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司秦皇島工務(wù)段

我國(guó)人口老齡化程度逐步加深，退休人員逐漸在增加。一些國(guó)有企業(yè)員工陸續(xù)接近退休年齡，對(duì)他們的管理任務(wù)再趨向繁重。將國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制向前發(fā)展的一種趨勢(shì)，但這項(xiàng)工作又是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉面廣，難度大，在面臨諸多問(wèn)題和困難。實(shí)行國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，卻能在一定程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但也需要做相應(yīng)的慎重處理。

一、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理之人事檔案移交工作存在的難度

（一）觀念轉(zhuǎn)變上的難度

國(guó)有企業(yè)退休人員曾經(jīng)為國(guó)家和企業(yè)發(fā)展，做出過(guò)相對(duì)巨大的貢獻(xiàn)與犧牲，長(zhǎng)期以來(lái)，他們將企業(yè)當(dāng)作自己的第二個(gè)家，有很多退休人員，都不愿意當(dāng)自己在退休以后，將人事檔案移交給社區(qū)，并由社區(qū)來(lái)管理他們的退休生活?？梢赃@樣說(shuō)，這些退休人員，他們對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的歸屬感、認(rèn)同感和依賴感，并有長(zhǎng)期在一起工作和共事的老工友，難以割舍這份用長(zhǎng)期時(shí)間凝成的公共情感與個(gè)人情感，如果將他們與企業(yè)相分離，則有諸多的不適與失落，僅就觀念問(wèn)題，難以在一時(shí)獲得轉(zhuǎn)變。

（二）對(duì)待遇差別的擔(dān)心

相對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，它們每年都有退休人員的專項(xiàng)退休津貼，也有較好的醫(yī)療待遇。退休人員是在擔(dān)心，如果將他們移交給社區(qū)進(jìn)行退休生活管理，是不是還能享受他們?cè)瓉?lái)在企業(yè)那樣的待遇。假如他們的退休待遇發(fā)生了改變，這注定是一個(gè)極大的不情愿。

（三）質(zhì)疑社會(huì)化管理的條件

國(guó)有企業(yè)退休人員歸到社區(qū)管理以后，客觀上給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)和社區(qū)都帶來(lái)很多服務(wù)與管理難度。人力也好，物力也罷，抑或是財(cái)力，恐難有較好的保障。目前，社區(qū)還未配置專職管理人員，管理的不及時(shí)與不全面，自是一種必然。更為重要的是社區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地，用來(lái)組織相對(duì)大型的活動(dòng)，社區(qū)工作人員同樣缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，他們所表現(xiàn)出的管理形式和服務(wù)質(zhì)量，自有諸多不盡人意之處。

二、解決國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理人事檔案移交工作的方法

（一）依托社區(qū)，構(gòu)建國(guó)企退休人員檔案移交管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

將構(gòu)建國(guó)企退休人員檔案移交管理服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)作工作重點(diǎn)來(lái)抓，形成設(shè)企一體的檔案服務(wù)管理機(jī)制。加大社區(qū)檔案管理組織建設(shè)力度，建立國(guó)有企業(yè)退休人員專項(xiàng)檔案管理，以便與企業(yè)人事檔案管理部門取得積極聯(lián)系企業(yè)。社區(qū)在接管國(guó)企退休人員檔案過(guò)程中，需要向企業(yè)說(shuō)明白，當(dāng)退休人員檔案移轉(zhuǎn)社區(qū)管理以后，遇有企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)退休津貼或醫(yī)療待遇時(shí)，需要通知社區(qū)，并通過(guò)社區(qū)，對(duì)他們進(jìn)行足額發(fā)放，不能因社區(qū)管理而減少退休人員待遇。這是實(shí)施社區(qū)管理的一道底線，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題，是國(guó)有退休人員非常關(guān)注的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題處理不好，將會(huì)影響國(guó)有退休人員安心接受社區(qū)管理。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一信息聯(lián)系網(wǎng)

確保國(guó)企退休人員待遇不變，是建立和鞏固國(guó)企退休人員社會(huì)化管理的基礎(chǔ)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)將退休人員的人事檔案和人員移交社區(qū)管理以后，還并非意味著這些國(guó)企退休人員同原有企業(yè)完全脫離了關(guān)系。國(guó)企員工退休以后，并將人事檔案和人員移交社區(qū)管理以后，自然是減輕了企業(yè)管理負(fù)擔(dān)，但退休人員退休以后，還要涉及退休以后出現(xiàn)的調(diào)資、發(fā)放專項(xiàng)退休津貼或醫(yī)療待遇等問(wèn)題，還要遇到退休人員的生老病死問(wèn)題，而對(duì)于這些涉及金錢方面的問(wèn)題，并非是由社區(qū)來(lái)解決，而是同樣由企業(yè)教學(xué)解決。因此，需要社區(qū)依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一信息聯(lián)系網(wǎng)，根據(jù)每位退休人員人事檔案記載，聯(lián)系企業(yè)對(duì)他們進(jìn)行各項(xiàng)待遇的落實(shí)，維護(hù)好國(guó)企退休人員既得利益。

（三）準(zhǔn)確社會(huì)化管理的服務(wù)定位

社區(qū)管理國(guó)有企業(yè)退休人員檔案和退休生活，需要實(shí)現(xiàn)定位服務(wù)的一體化，讓他們感受到社會(huì)化管理的優(yōu)勢(shì)所在。隨著社區(qū)組織的逐步完善建設(shè)，社區(qū)的管理職能要涵蓋完善對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員人事檔案和人員的銜接接收程序，接管好每位退休人員的人事檔案。同時(shí)，社區(qū)要委派專人，做好國(guó)企退休人員人事檔案和人員交接的善后工作，確保國(guó)企退休人員的人事檔案完全完整地移交到社區(qū)，尤其對(duì)那些黨員退休職工，要一并接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系檔案，以便社區(qū)掌握國(guó)企退休人員黨員人數(shù)情況，利于在社區(qū)組織他們進(jìn)行黨建活動(dòng)，過(guò)好正常的黨組織生活。社區(qū)準(zhǔn)確的服務(wù)管理定位，就是要準(zhǔn)確每位國(guó)企退休人員人事檔案中記載情況，并根據(jù)掌握的檔案記載情況，與企業(yè)聯(lián)系他們當(dāng)中需要處理的共性與個(gè)性問(wèn)題，用以保證對(duì)他們?nèi)耸聶n案的管理到位。以這樣的人事檔案定位管理，讓這些國(guó)有退休人員感到，他們被移交社會(huì)化管理以后，并非與企業(yè)管理有多大的改變，以便增強(qiáng)他們的歸屬感。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家不斷推進(jìn)的各項(xiàng)改革，正在走向深化，國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，同樣是一項(xiàng)改革內(nèi)容。盡管這項(xiàng)改革還存有較大難度，但它畢竟是一種大勢(shì)所趨。因此，國(guó)家在深化企事業(yè)單位改革過(guò)程中，解決企事業(yè)單位退休人員脫離原單位，實(shí)施社會(huì)化管理問(wèn)題，需要做好原單位與社區(qū)的銜接接收工作，并由社區(qū)和原單位共同努力，做好退休人員的思想工作。同時(shí)，要強(qiáng)化社區(qū)組織的完善建設(shè)，解決好退休人員待遇發(fā)生變化和社區(qū)管理服務(wù)較差等所擔(dān)心的問(wèn)題，讓退休人員切實(shí)做到老有所樂(lè)和老有所養(yǎng)。