丁 偉

（作者單位：濉溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目服務(wù)中心235000）

一、前言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，從而達(dá)到藏糧于地藏糧于技的國(guó)家戰(zhàn)略。近年來(lái)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，許多水利先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但受自然環(huán)境的限制及目前耕種作業(yè)方式的影響，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制依然存在許多問(wèn)題。為加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，全面強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行管護(hù)能力，本文以安徽省淮北市濉溪縣為例，淺談高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題

1.部分工程管理難度大，影響使用壽命

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程一般點(diǎn)多面廣且較為分散，涉及溝橋涵閘機(jī)井等水利工程類型多，往往覆蓋到一個(gè)村甚至幾個(gè)村，作業(yè)面范圍大、無(wú)法封閉施工，往往是開放式施工，無(wú)形中加大作業(yè)人員、原材料、機(jī)械的管理難度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程施工需要大量勞動(dòng)力，但受地理環(huán)境的制約，加大了工程建設(shè)管理難度，導(dǎo)致部分工程日常維護(hù)水平低，難以長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

2.占地及青苗補(bǔ)償問(wèn)題多，施工阻力大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)常常需要占?jí)焊?，特別溝渠疏浚施工經(jīng)常涉及占?jí)焊貑?wèn)題，存在農(nóng)戶之間占用耕地多少不一，未被占用耕地而同等受益的矛盾，需要進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金往往不涉及占地和附屬物補(bǔ)償款支出，因此造成建設(shè)用地協(xié)調(diào)困難，影響工程進(jìn)度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中可能存在重建輕管現(xiàn)象，在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)階段，鎮(zhèn)村都熱情高漲，積極主動(dòng)；但項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，部分工程的日常管護(hù)難以落到實(shí)處，影響項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)行和項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三、濉溪縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

濉溪縣緊緊圍繞《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》《安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”以來(lái)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田129.73 萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的67.2%，完成投資9.92 億元，為濉溪縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富?！钡目傄?，濉溪縣堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，助力人居環(huán)境改善，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，針對(duì)提升項(xiàng)目實(shí)施實(shí)效，在“目標(biāo)定位、試點(diǎn)選擇、精準(zhǔn)施策、綜合發(fā)力”上作出有益探索，取得積極成效。

1.“特色+規(guī)劃”，選擇鄉(xiāng)村試點(diǎn)先行

五溝鎮(zhèn)白寺村位于濉溪縣西南部，距縣城55 公里，下轄11 個(gè)自然莊，土地總面積1.46 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口6135 人，農(nóng)戶1537 戶，其中建檔立卡貧困戶62 戶，貧困人口225 人。該村是鎮(zhèn)政府搬遷集中安置區(qū)，也是全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村。根據(jù)白寺村的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，定位打造具有皖北平原礦區(qū)特色的新村。按照縣政府“將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與人居環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)，與美好鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富結(jié)合起來(lái)，與打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，與特色城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與全域旅游結(jié)合起來(lái)，與文明鄉(xiāng)村行動(dòng)結(jié)合起來(lái)”的具體要求，科學(xué)編制和完善白寺村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方案，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)，努力把白寺村建成有影響、可推廣、能示范的富饒美麗幸福文明新村。

2.“重點(diǎn)+分類”，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

通過(guò)新建農(nóng)用機(jī)井、疏浚溝渠、田間筑橋鋪路等措施改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“升級(jí)版”，1 萬(wàn)多畝旱澇保收田畝均產(chǎn)能較中低產(chǎn)田可提高50～100 公斤。通過(guò)完善綠化工程，利用廢棄磚石堆砌微田園工程，建設(shè)文化廣場(chǎng)景觀小品健身步道，實(shí)施村莊道路亮化工程，文化墻宣傳工程，污水處理池工程，垃圾和雜物清除環(huán)境整治工程，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)該村扶貧產(chǎn)業(yè)園（基地）基礎(chǔ)設(shè)施完善提高，更好地吸納貧困戶就業(yè)增收，以及引導(dǎo)有勞動(dòng)技能的貧困戶參與項(xiàng)目工程建設(shè)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬，穩(wěn)步提高貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。

3.“統(tǒng)一+監(jiān)管”，落實(shí)三項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制

白寺村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力人居環(huán)境改善建設(shè)投資規(guī)模為2063 萬(wàn)元，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資1725 萬(wàn)元，美好鄉(xiāng)村建設(shè)投資338 萬(wàn)元。鑒于資金量較大，在項(xiàng)目建設(shè)上，嚴(yán)格落實(shí)公示等各項(xiàng)制度，采取統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一合同管理、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)督管理和統(tǒng)一上圖入庫(kù)的“六統(tǒng)一”模式。在工程監(jiān)管上，創(chuàng)新推行農(nóng)民工程質(zhì)量監(jiān)督員制、縣級(jí)監(jiān)督與鎮(zhèn)村專業(yè)人員監(jiān)督相結(jié)合的工程監(jiān)督機(jī)制。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，實(shí)行階段性驗(yàn)收與集中驗(yàn)收相結(jié)合，做到“完工一批、驗(yàn)收一批，決算一批、結(jié)算一批，移交一批、落實(shí)管護(hù)一批”。目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目主要工程已基本完成，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目年底全面完成建設(shè)任務(wù)。

4.“政策+資金”，筑牢兩個(gè)基礎(chǔ)保障

縣政府出臺(tái)《濉溪縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)施辦法》等文件，構(gòu)建“以規(guī)劃為主，配套政策為輔，相互銜接、互為補(bǔ)充”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策體系。整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，多元化籌措建設(shè)資金。在白寺村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美好鄉(xiāng)村建設(shè)特別是人居環(huán)境整治中，積極引導(dǎo)群眾義務(wù)出工，鼓勵(lì) “能人”“鄉(xiāng)賢”、社會(huì)化合作組織發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，群眾義務(wù)出工100 多人次，村民自覺捐款1.2 萬(wàn)元，參與其中成為廣大村民的自覺行動(dòng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明顯著提升。

四、結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)藏糧于地藏糧于技的必要條件，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。目前雖然在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，但是只要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范施工，加強(qiáng)建設(shè)管理，就能進(jìn)一步提升我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)與水利工作的協(xié)同發(fā)展■