楊芳納

(云南師范大學(xué) 商學(xué)院,昆明 650000)

近幾年，隨著人類對環(huán)境利用程度的不斷加大，出現(xiàn)了資源嚴(yán)重短缺，環(huán)境污染加速，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重的局面。為了協(xié)調(diào)人與自然的矛盾，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)環(huán)境的理念，在2017年黨的十九大會議上，習(xí)近平主席再一次提出生態(tài)文明建設(shè)的要求，號召全國節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，對破壞環(huán)境的行為人絕不姑息，堅(jiān)決維護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)就是要調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境中的各種行為，尊重自然生態(tài)規(guī)律，緩解人與自然之間的矛盾，保護(hù)環(huán)境。調(diào)整人們在環(huán)境中的行為最具威懾力的手段就是法律責(zé)任。人類和自然是命運(yùn)共同體，所以，在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，針對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，我們就應(yīng)該追究違法者相應(yīng)的法律責(zé)任。

一、環(huán)境民事公益訴訟的概述

(一)環(huán)境民事公益訴訟概念的界定

環(huán)境是以人類為中心的人工和自然因素的總稱。環(huán)境和我們每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，密不可分。保護(hù)環(huán)境既是我們的權(quán)利又是我們的義務(wù)。由于環(huán)境具有公共性，為保護(hù)不特定人的利益而進(jìn)行的維權(quán)就具有公益性，所以，根據(jù)行為人的行為所涉及的法律規(guī)范不同，環(huán)境公益訴訟可分為環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境刑事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。本文僅從環(huán)境民事公益訴訟來研究。

為了能夠更好地界定環(huán)境民事公益訴訟，我們首先要清楚何為環(huán)境公益。我國環(huán)保學(xué)者普遍認(rèn)為環(huán)境公益是指自然人、法人或非法人組織等不特定多數(shù)人賴以生存的公共生活環(huán)境以及公民享有的環(huán)境權(quán)。當(dāng)這個(gè)權(quán)益受到侵害的時(shí)候提起的訴訟就是環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)保法學(xué)界對環(huán)境民事公益訴訟的界定有很多的學(xué)說，目前沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見。蔡守秋教授將環(huán)境民事公益訴訟界定為，由自然人、法人、政府組織、非政府非營利組織和其他組織在其環(huán)境權(quán)即環(huán)境公益權(quán)受到侵犯時(shí)向法院提起的訴訟，或者因法律保護(hù)的公共環(huán)境利益受到侵犯時(shí)向法院提起的訴訟。[1]我非常贊同蔡守秋老師的觀點(diǎn)，為了保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境，必須請求人民法院依法追究破壞環(huán)境的行為者的環(huán)境民事法律責(zé)任。通過環(huán)境民事公益訴訟，法院可以責(zé)令行為人停止侵犯環(huán)境公益的行為、建設(shè)防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施、治理或恢復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式追究行為人的民事法律責(zé)任。[2]從本質(zhì)上來看，環(huán)境民事公益訴訟是救濟(jì)受害者，調(diào)整環(huán)境民事侵權(quán)行為的訴訟。

(二)環(huán)境民事公益訴訟的特點(diǎn)

環(huán)境民事公益訴訟是為了緩解人類和環(huán)境之間不可調(diào)和的矛盾，調(diào)整人類活動而產(chǎn)生的一種環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)途徑，具有其自身的特點(diǎn)。

1.調(diào)整的對象特殊。它調(diào)整的對象是環(huán)境侵害行為。環(huán)境民事公益訴訟是隨著環(huán)境問題的發(fā)生，環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種救濟(jì)方式。環(huán)境問題可分為兩類，一類是由于自然原因引起的環(huán)境問題，比如臺風(fēng)、火山、泥石流、海嘯等對環(huán)境造成一定的侵害，從而對人類的人身和財(cái)產(chǎn)造成損失的情況。一類是由于人類活動的原因引起的環(huán)境問題，比如污染環(huán)境、破壞生態(tài)等。前者屬于不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然現(xiàn)象，我們只能遵循自然規(guī)律預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生。后者屬于以人的意志為轉(zhuǎn)移的人類活動，我們可以通過法律等方式來調(diào)整人類的行為。所以，環(huán)境民事公益訴訟調(diào)整的對象就是人類對環(huán)境的侵害活動。

2.訴訟的主體特殊。按照傳統(tǒng)的民事訴訟的特點(diǎn)，原告必須是直接的利害關(guān)系人，提起訴訟的目的是為了保護(hù)私人利益，非本案件的利害關(guān)系人提起的訴訟屬于主體不適格，人民法院不予受理。而環(huán)境民事公益訴訟保護(hù)的是環(huán)境公共利益，這就要求社會中的所有主體都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，對破壞環(huán)境的違法行為都可以提起環(huán)境民事公益訴訟追究行為人的相應(yīng)的責(zé)任。但是并不一定必須是案件的直接利害關(guān)系人，這些主體可以是自然人、法人和非法人組織，也可以是享有職權(quán)的國家機(jī)關(guān)等。這樣才可以全方位的保護(hù)環(huán)境。

3.訴訟的性質(zhì)特殊。按照產(chǎn)生目的法可分為公法(以維護(hù)公共利益為目的)和私法(以保護(hù)私人利益為目的)。但是隨著環(huán)境問題的日益加劇，僅僅依靠公法或者私法手段來解決環(huán)境危機(jī)不能達(dá)到人們保護(hù)環(huán)境的目的，所以就出現(xiàn)了以保護(hù)社會利益為目的的社會法，這就是環(huán)境保護(hù)法。環(huán)境民事公益訴訟也是在這種背景下產(chǎn)生的，它一出現(xiàn)就具有特殊的性質(zhì)——社會公益性，就是為了維護(hù)環(huán)境公共利益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，最終實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)

環(huán)境民事公益訴訟是指環(huán)境法律關(guān)系的主體(自然人、法人和非法人組織)對已經(jīng)造成的或存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境損害提起的訴訟活動。環(huán)境法律關(guān)系的主體提起訴訟的原因是因?yàn)樾袨檎哌`反了環(huán)境民事方面的規(guī)定而產(chǎn)生的違法行為。那么自然人、法人和非法人組織、國家機(jī)關(guān)等主體可以提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)是什么呢？這個(gè)問題成為很多環(huán)保法學(xué)者研究的重點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為是因?yàn)槿烁駲?quán)，是關(guān)于人們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)方面的權(quán)利[3]；一些學(xué)者認(rèn)為是物權(quán)，是關(guān)于物的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)[1]；還有一學(xué)者認(rèn)為是環(huán)境權(quán)和自然資源權(quán)等基本權(quán)利[4]。環(huán)境民事法律關(guān)系的主體之所以可以提起環(huán)境民事公益訴訟是因?yàn)槿藗兿碛械幕救藱?quán)——環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是指在環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)、改善的過程中，各個(gè)主體享有的保護(hù)環(huán)境和資源的權(quán)利義務(wù)的總稱。環(huán)境權(quán)雖然在我國還沒有上升到法定權(quán)利，但是它確實(shí)是一種新型的人權(quán)，是不可轉(zhuǎn)讓、不可剝奪的與生俱來的權(quán)利，也是人類的道德權(quán)利。人一出生就在環(huán)境中存在，不需要任何主體賦予就享有這個(gè)應(yīng)然權(quán)利。所以，我們必須要把環(huán)境權(quán)用法律的方式明確規(guī)定下來。將環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利在憲法中進(jìn)行規(guī)定，是對生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展和深化，也是保障公民維權(quán)有法可依，實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟的重要途徑。

(四)環(huán)境民事公益訴訟的意義

隨著人類活動的加劇，環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，人類和環(huán)境之間不可調(diào)和的矛盾也逐漸顯露出來。環(huán)境污染和生態(tài)破壞直接制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且嚴(yán)重影響了人類的生存和生活。生態(tài)環(huán)境的惡化使得人類的健康受到威脅，也引起了國家的高度重視。在這種情況下，國家提出了生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)就是從源頭控制污染，不斷完善生態(tài)損害賠償制度、法律責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度等，通過制度的完善來保護(hù)環(huán)境，構(gòu)建完整的生態(tài)文明法制體系。但是在構(gòu)建生態(tài)文明法制體系的進(jìn)程中，我國的環(huán)境民事公益訴訟還存在一些不足，這就需要改革我國的環(huán)境民事公益訴訟。通過訴訟救濟(jì)的方式來治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞，平衡各方主體之間的利益，在環(huán)境中分配各方主體的責(zé)任。

二、我國關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的現(xiàn)行法律規(guī)定

我國關(guān)于環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)行法律規(guī)定開始于2012年修正的《中華人民共和國民事訴訟法》，該法的第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”。該法條明確規(guī)定了提起環(huán)境公益訴訟的主體是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，雖然“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”這類主體的范圍比較模糊，并不太具體，但是為開啟環(huán)境民事公益訴訟程序大門提供了法律支撐。2015年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；(二)專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄……”,該法條對提起環(huán)境民事公益訴訟的社會組織的主體資格做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步確認(rèn)了環(huán)境民事公益訴訟制度，并且規(guī)定了對生態(tài)破壞也可以提起環(huán)境民事公益訴訟，放寬了環(huán)境公益訴訟的受案范圍，為我國今后的環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建提供了基本依據(jù)。此外，2015年1月施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定了35個(gè)條款，這些條款涉及環(huán)境民事公益訴訟的主體、法院的管轄、法院受理范圍等，又是對該制度進(jìn)行的補(bǔ)充與完善。2015年2月開始實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用<民事訴訟法>的司法解釋》中第284條至291條都對環(huán)境公益訴訟進(jìn)行了明確規(guī)定。2017年6月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過決定，正式將檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟納入《民事訴訟法》。由此，我國環(huán)境民事公益訴訟的法律框架已基本形成，將環(huán)境公益訴訟推向制度化、具體化方向發(fā)展，使它逐漸變?yōu)榻裉爝@樣的實(shí)踐操作性較強(qiáng)的訴訟行為規(guī)范。

雖然我國關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定很多，但是我國環(huán)境民事公益訴訟制度并不完善，仍然存在一些不足之處，比如訴訟主體資格狹窄問題，訴訟費(fèi)用高昂問題，環(huán)保組織起訴條件受限問題，環(huán)境損害賠償機(jī)制缺乏問題，判決執(zhí)行難的問題等等。

三、我國環(huán)境民事公益訴訟存在的問題

(一)起訴主體范圍過窄

從我國現(xiàn)行的環(huán)境民事公益訴訟方面的法律法規(guī)可以看出來，環(huán)境民事公益訴訟的主體有法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)和符合特定條件的有關(guān)組織。沒有規(guī)定普通的自然人等公眾提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，也沒有明確規(guī)定現(xiàn)存的其他社會組織的主體資格，同樣也沒有明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門的主體資格。環(huán)境民事公益訴訟的起訴主體范圍過于狹窄，對環(huán)境保護(hù)十分不利。其實(shí)，這些主體在實(shí)踐生活中發(fā)揮的作用是很大的，也是見證環(huán)境污染最廣泛的主體，如果不賦予他們起訴的主體資格，他們在遇到環(huán)境利益受到侵害時(shí)就無法進(jìn)行維權(quán)，會出現(xiàn)起訴主體不適格，無法啟動司法程序的情況，不利于環(huán)境的保護(hù)。

(二)審判過程中存在的問題

環(huán)境民事公益訴訟是由于人類活動造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，當(dāng)環(huán)境危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候產(chǎn)生的維權(quán)方式。但是高昂的訴訟費(fèi)用是環(huán)境保護(hù)主體提起訴訟的重要障礙。環(huán)保主體從事的是公益性事業(yè)，很多主體財(cái)力都有限。為了鼓勵社會主體廣泛參與到環(huán)境維權(quán)的活動中，法院不能像普通的訴訟一樣收取同樣的訴訟費(fèi)，避免因?yàn)樵V訟費(fèi)用的壓力使很多主體望而卻步，從而失去保護(hù)環(huán)境的機(jī)會。另外，目前環(huán)境資源案件審理難的原因還在于地方保護(hù)主義及現(xiàn)行法院體制為地方保護(hù)提供了體制基礎(chǔ)；公民、企業(yè)及其管理者、經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)意識還比較淡薄；審判人員、律師等法律服務(wù)人員的環(huán)境法律知識比較欠缺，對與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科學(xué)知識了解不夠，這些都是亟待解決的問題。

(三)損害賠償方面的不足

環(huán)境民事法律關(guān)系的主體因?yàn)槲廴经h(huán)境和破壞生態(tài)，既造成他人人身和財(cái)產(chǎn)的損害，又對環(huán)境權(quán)益構(gòu)成侵害，應(yīng)該按照國家法律的規(guī)定承擔(dān)破壞環(huán)境的民事責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)的擔(dān)責(zé)方式非常多，但是損害賠償卻是最主要的方式。環(huán)境損害賠償既要及時(shí)、妥善救濟(jì)受害人和環(huán)境權(quán)益所受到的損害，又要不影響企業(yè)的生存和發(fā)展。這種雙贏的目的迫切需要改革我國環(huán)境損害賠償制度。在環(huán)保領(lǐng)域，損害賠償還存在“違法成本低，守法成本高”的奇怪現(xiàn)象，讓一部分企業(yè)以低額環(huán)境破壞賠償為擋劍牌肆意排污，破壞環(huán)境，因此環(huán)境損害賠償制度改革首先要加大環(huán)境損害賠償?shù)牧Χ?，使損害賠償不僅能夠及時(shí)彌補(bǔ)受害者受到的損害，能夠第一時(shí)間對受害者進(jìn)行救濟(jì)。同時(shí)也對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為人進(jìn)行懲罰，迫使他們做出對環(huán)境友好的行為。

(四)在判決執(zhí)行階段存在的不足

執(zhí)行是案件審理后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著受害人的權(quán)利能否得到充分的救濟(jì)。執(zhí)行的問題主要有：一是判決生效后，很多侵害環(huán)境的違法者不履行執(zhí)行義務(wù)。法院作出判決后一般也不負(fù)有監(jiān)督執(zhí)行的義務(wù)，到期不履行義務(wù)的，需要當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行，這種情況就會導(dǎo)致受害者權(quán)利得不到及時(shí)救濟(jì)，環(huán)境權(quán)益得不到恢復(fù)。二是有些侵害者即使履行了法院的判決，事后依然無視法律的規(guī)定，繼續(xù)我行我素，反復(fù)實(shí)施破壞環(huán)境的行為。三是由于環(huán)境污染的損害具有隱蔽性，難恢復(fù)性。一旦造成損害，需要付出很大的代價(jià)。巨額的賠償會加重賠償者的負(fù)擔(dān)，一些行為主體根本沒有負(fù)擔(dān)能力，傾家蕩產(chǎn)都不足以彌補(bǔ)受損的環(huán)境利益。環(huán)境污染還具有整體性、復(fù)合性，所以很難確定污染的主體到底是誰，也不能夠第一時(shí)間救濟(jì)受害者。

四、完善我國環(huán)境民事公益訴訟存在的問題

(一)擴(kuò)大環(huán)境民事公益訴訟的主體范圍

我國環(huán)境民事公益訴訟的主體規(guī)定得不足，只規(guī)定了符合條件的社會組織和檢察機(jī)關(guān)，沒有規(guī)定公民、環(huán)保社會團(tuán)體和環(huán)保部門的訴訟主體資格，這樣十分不利于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境維權(quán)。所以應(yīng)該將公民、環(huán)保社會團(tuán)體和環(huán)保部門賦予起訴權(quán)利。

1.讓公民成為環(huán)境民事公益訴訟的訴訟主體。這是符合環(huán)境與資源保護(hù)法中公眾參與原則的一個(gè)要求。公眾參與原則要求所有的公眾都有權(quán)參與環(huán)境的治理和保護(hù)。比如2015年生效的《環(huán)境保護(hù)法》第五十三條的規(guī)定和在《中華人民共和國民法典》的第九條中都有相關(guān)的規(guī)定，這些規(guī)定都表明了公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律地位。民事主體指的是自然人、法人和其他組織。這也體現(xiàn)了公民保護(hù)環(huán)境的法律規(guī)定。既然是為了保護(hù)環(huán)境公共利益，不管與侵害后果有無直接利害關(guān)系的任何主體都可以作為環(huán)境公益訴訟的原告，都有權(quán)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

2.放寬社會環(huán)保組織的起訴資質(zhì)。在我國，對社會環(huán)保組織規(guī)定的條件很苛刻，并不是所有的社會環(huán)保組織都可以提起訴訟。但是這種規(guī)定大大限制了很多想保護(hù)環(huán)境的環(huán)保組織的行為。環(huán)保組織作為代表公民利益的社會組織，是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為宗旨的，具有公益性、專業(yè)性與合法性的特征，是全心全意為環(huán)境公共利益服務(wù)的，所以有權(quán)要求破壞環(huán)境的主體停止侵害、恢復(fù)生態(tài)，同樣也可以針對嚴(yán)重的破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境民事公益訴訟。我們應(yīng)該采取一些措施，讓社會環(huán)保組織充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢來保護(hù)環(huán)境。其一，放寬環(huán)保組織的登記制度?？梢杂晌覈沫h(huán)保部門和民政部門統(tǒng)一政策，聯(lián)合出臺專項(xiàng)法規(guī)，規(guī)定各級環(huán)保部門作為統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管部門，設(shè)立專門部門，配備專門人員，明確民政部門登記注冊、環(huán)保部門監(jiān)督管理的方式。其二，為公益性的社會環(huán)保組織的成員提供一些激勵措施，如穩(wěn)定的福利保障、職業(yè)規(guī)劃、保險(xiǎn)待遇，改善工作環(huán)境，提高薪資標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織能力建設(shè)，構(gòu)建合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高成員的整體素質(zhì)，留住人才。其三，賦予環(huán)保主管部門訴訟的主體資格。環(huán)保主管部門是管理我國環(huán)境和資源的政府部門，一般分為統(tǒng)一管理部門和分別管理部門。環(huán)保主管部門作為環(huán)境管理者，有著熟悉環(huán)境保護(hù)技術(shù)業(yè)務(wù)和環(huán)境政策法律的專業(yè)人員，掌握了證據(jù)收集的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段和精確的監(jiān)測工具，在訴訟過程中承擔(dān)舉證責(zé)任時(shí)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。[5]扎實(shí)的專業(yè)知識以及處理環(huán)境實(shí)務(wù)的能力優(yōu)勢，有利于針對破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境民事公益訴訟，從而維護(hù)環(huán)境公共利益。

(二)完善審判過程中問題的措施

1.降低環(huán)境民事公益訴訟的費(fèi)用。降低環(huán)境民事公益訴訟的費(fèi)用能保護(hù)環(huán)保主體保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動力。2017年的“常州毒地”案件中，環(huán)保組織“自然之友”和“中國綠發(fā)會”在提起環(huán)境民事公益訴訟的時(shí)候就要支付很高的鑒定費(fèi)和評估費(fèi)，只有這樣才能提起訴訟。[6]但是高昂的訴訟費(fèi)用對環(huán)保組織無疑是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。所以，為了鼓勵環(huán)保組織和公眾廣泛參與到環(huán)境保護(hù)的行動中，應(yīng)該改革我國訴訟費(fèi)用的繳納辦法，對環(huán)保社會組織和公眾提起的環(huán)境民事公益訴訟，可以在訴訟費(fèi)用繳納的時(shí)候著重考慮以下幾種情況：一是當(dāng)環(huán)保組織作為原告時(shí)，可以先交納一小部分訴訟費(fèi)。如果原告勝訴時(shí)，訴訟費(fèi)用由被告支付；原告敗訴時(shí)，訴訟費(fèi)用由國家對其進(jìn)行補(bǔ)償、只收取象征性的費(fèi)用或者從環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶里面扣除，惡意訴訟者除外。二是當(dāng)環(huán)保組織作為原告時(shí)，先不繳納訴訟費(fèi)用，等案件審理結(jié)束后再根據(jù)情況繳納。這樣既擴(kuò)大了起訴主體的資格，又防止了濫訴行為的發(fā)生。

2.制定環(huán)境訴訟法，建立環(huán)境審判法庭及相應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。為了更好地解決法院在審判環(huán)境民事公益訴訟案件中的實(shí)際困難，可根據(jù)國家的相關(guān)法律規(guī)定，制定環(huán)境訴訟法，建立環(huán)境資源審判法庭、建設(shè)一只具備特殊專業(yè)技能的審陪隊(duì)伍。云南省昆明市中級人民法院于2008年12月份率先在全國組建了專門的環(huán)境資源審判法庭，并于2010年設(shè)立了昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶，專門用于環(huán)境修復(fù)。目前，在全國設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭較多的省份就是云南省。云南省在法院設(shè)立的環(huán)保審判庭獨(dú)立于其他民庭、刑庭等庭室，是獨(dú)立存在的。對環(huán)境保護(hù)案件實(shí)行“四合一”的歸口管理，并由具有一定環(huán)境科學(xué)知識和理論調(diào)研能力的專業(yè)審判員組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集中審理。關(guān)于案件的管轄實(shí)行的是集中管轄，形成了以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、迪慶六家中級人民法院為核心，跨行政區(qū)域集中管轄相關(guān)主體提起的環(huán)境民事公益訴訟案件[7]。這樣的做法有利于打破地方保護(hù)主義，為保護(hù)環(huán)境，追究侵害者的法律責(zé)任提供了前提。此外，昆明市中院還積極出臺了一系列與環(huán)境民事公益訴訟相配套的政策法規(guī)，為進(jìn)一步推動環(huán)境民事公益訴訟打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。云南省的上述做法都可以在全國大力推廣，以解決實(shí)踐中的問題。

3.在全社會普及環(huán)境保護(hù)知識。我國公民、有關(guān)企業(yè)及其管理者、經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，審判人員、律師等法律服務(wù)人員環(huán)境法律知識欠缺，因此應(yīng)及時(shí)在全社會普及環(huán)境保護(hù)知識，樹立環(huán)境保護(hù)的理念。可通過環(huán)保培訓(xùn)讓公眾了解最新的環(huán)保方式；通過公開政府信息，讓公眾知曉最新的環(huán)境保護(hù)信息。同時(shí)應(yīng)該暢通言路，讓公眾可以通過政府論壇、 研討會、書信、微信、電子郵件和傳真等方式來表達(dá)自己的觀點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞行為，可以通過撥打環(huán)境保護(hù)電話熱線(12369、12315)直接向有關(guān)環(huán)保行政主管部門反映，或者直接登陸環(huán)境污染投訴網(wǎng)這個(gè)環(huán)保公益網(wǎng)站進(jìn)行投訴。對于審判人員，可以通過專業(yè)化的培訓(xùn)，提高他們環(huán)境保護(hù)和環(huán)境科學(xué)的專業(yè)知識水平。法院在招聘人才的時(shí)候也可以多招錄一些環(huán)保法方面的高級知識分子，這樣招聘的人才更具有專業(yè)性，在解決法院實(shí)務(wù)的時(shí)候才會有針對性。對于律師，可以將律師執(zhí)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，要求環(huán)保案件最好由環(huán)保專業(yè)的律師代理，并加強(qiáng)律師在環(huán)保執(zhí)業(yè)方面的培訓(xùn)、研討和考核。

(三)改革環(huán)境損害賠償制度

我國多部法律規(guī)定了任何主體破壞環(huán)境都要承擔(dān)法律責(zé)任，比如我國《環(huán)境保護(hù)法》第64條規(guī)定：因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第十五條規(guī)定：承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：(一)停止侵害；(二)排除妨礙；(三)消除危險(xiǎn)；(四)返還財(cái)產(chǎn)；(五)恢復(fù)原狀；(六)賠償損失；(七)賠禮道歉；(八)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。顯然，其中最快捷、最直接、最有效的就是損害賠償。所以，在環(huán)境民事公益訴訟中應(yīng)該實(shí)行環(huán)境損害賠償制度，以彌補(bǔ)受到侵害的環(huán)境利益。對于“守法成本高、違法成本低”的問題，可采用懲罰性賠償?shù)闹贫取Ｔ谶@方面，有些國家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。比如瑞典于1986年頒布了《環(huán)境損害賠償法》，對環(huán)境損害賠償?shù)倪m用條件、賠償責(zé)任主體、賠償?shù)姆秶茸鞒隽吮容^具體的規(guī)定，從而確立了環(huán)境損害賠償制度。并且規(guī)定了賠償范圍是全面賠償原則，既要賠償直接損失也要賠償間接損失。日本1968年制定的《大氣污染防治法》和1970年制定的《水污染防治法》中明確規(guī)定：如果因?yàn)樾袨槿死铆h(huán)境的活動造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而導(dǎo)致生活在環(huán)境中的人們的人身和財(cái)產(chǎn)損害的，將要按照這兩部法律的規(guī)定承擔(dān)無過失責(zé)任。美國則在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域引入了懲罰性賠償制度，實(shí)行民事制裁。[8]美國《聯(lián)邦水污染控制法》中規(guī)定：違反規(guī)定的，應(yīng)處以每違法日25000美元以下的民事罰款。懲罰性賠償制度可以有效解決“違法成本低”的問題，所以我國的環(huán)境民事公益訴訟也應(yīng)該在法律中明確規(guī)定懲罰性賠償制度。這種制度不僅能夠彌補(bǔ)環(huán)境利益的損害，還能夠使加害者通過理性的利益分析，調(diào)整自己利用環(huán)境的行為。既具有補(bǔ)償功能，還具有制裁和預(yù)防的功能。并且，對于造成了精神和環(huán)境權(quán)益損害的，也應(yīng)該給予賠償。[9]

(三)解決環(huán)境民事公益訴訟執(zhí)行方面的問題

判決的執(zhí)行是維護(hù)環(huán)境權(quán)益和受害者合法權(quán)益的最后一道正義的屏障。如何保障環(huán)境民事公益訴訟的判決得以圓滿地執(zhí)行是我國面臨的一個(gè)重要問題。由于一些法院是審判和執(zhí)行分離的，所以在環(huán)境民事公益訴訟案件的判決生效后，由審判庭負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)事人履行義務(wù)，根據(jù)履行情況決定移送執(zhí)行。對于某些實(shí)行審判和執(zhí)行合一的法院來說，就可以由審判庭直接監(jiān)督履行義務(wù)，到期不履行的直接強(qiáng)制執(zhí)行。云南昆明中級人民法院以及地方法院的環(huán)保法庭，為實(shí)現(xiàn)對環(huán)境資源案件既專業(yè)又快速的審判和執(zhí)行，將環(huán)境資源類案件的審判和執(zhí)行合并在一起。[8]還有一些法院是和社會中的第三方力量進(jìn)行巧妙的合作，利用網(wǎng)絡(luò)等高科技完成法院的執(zhí)行工作。比如昆明能拍法服網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，就是全國首批以網(wǎng)絡(luò)司法拍賣來滿足法院執(zhí)行工作為目的的專業(yè)化司法輔助機(jī)構(gòu)，專門從事資產(chǎn)評估、鑒定、檢驗(yàn)、推廣拍賣財(cái)產(chǎn)，協(xié)助法院草擬拍賣廣告、上傳拍賣平臺、查詢跟蹤尾款繳納等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，云南省昆明市以及各地州很多法院已經(jīng)和昆明能拍法服網(wǎng)絡(luò)科技有限公司正式簽約，第三方力量的加入極大地提高了法院案件的執(zhí)行效率[10]。

另外，為了圓滿完成判決的執(zhí)行，我國許多地方的法院還設(shè)立了獨(dú)創(chuàng)的執(zhí)行回訪制度，也就是在執(zhí)行終結(jié)后對案件進(jìn)行定期、不定期的回訪，以確保案件的最終履行。例如，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院制定的《環(huán)境保護(hù)法庭環(huán)保案件回訪制度》，規(guī)定對于具有給付內(nèi)容的環(huán)保民事案件，法院將采用直接回訪(承辦人回訪、庭長回訪)、間接回訪(電話、書面調(diào)查回訪、邀請人大代表和政協(xié)委員回訪等)、專題回訪等形式，對案件的執(zhí)行效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督[11]。這種方式可以在全國進(jìn)行試點(diǎn)并推廣，因?yàn)檫@種回訪制度可以保障被執(zhí)行人能夠在判決生效后及時(shí)的履行自己的義務(wù)，使環(huán)境利益和受害者的權(quán)益第一時(shí)間得到充分的救濟(jì)。如果執(zhí)行終結(jié)后，被執(zhí)行人仍然無視法律的威懾力，重復(fù)實(shí)施侵害環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，如繼續(xù)排放污水、廢氣、排放有毒有害物質(zhì)等等污染環(huán)境的惡劣行為，法院加大對侵害者的處罰。我國臺灣地區(qū)規(guī)定，反復(fù)破壞環(huán)境的行為人要受到至少3萬元以上、30萬元以下的高額罰款。德國規(guī)定判決執(zhí)行后又繼續(xù)破壞環(huán)境的要受到長達(dá)6個(gè)月拘留的人身方面的強(qiáng)制措施。日本的罰金制度很完善，如果執(zhí)行判決后未出現(xiàn)保護(hù)環(huán)境等糾正行為表現(xiàn)的，將要按照日增罰款制進(jìn)行處罰，這樣就大大提高了日本法院判決的執(zhí)行率。所以，我們國家也應(yīng)該對于那些反復(fù)發(fā)生的環(huán)境侵害行為，加大處罰力度，提高賠償數(shù)額，有必要的情況下進(jìn)行人身方面的處罰，如限制人身自由。同時(shí)也要與行政強(qiáng)制措施和刑事處罰措施相結(jié)合，從而形成系統(tǒng)化的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究體系。

若被執(zhí)行的主體沒有償還能力的，可以通過環(huán)境侵權(quán)賠償社會化的方式來解決此問題。比如國外設(shè)立的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和環(huán)境損害賠償基金制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是指行為人對自己實(shí)施的破壞環(huán)境的行為可能造成的損害事先投入的保險(xiǎn)，即行為人以投保人的身份和保險(xiǎn)公司簽訂合同，如果將來發(fā)生損害環(huán)境的事件，就由保險(xiǎn)公司代替行為人對受害者進(jìn)行賠償。該項(xiàng)制度的作用就是為了減輕行為人的負(fù)擔(dān)，這是一種雙贏的策略。世界上有不少國家規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，如美國、德國和法國，都取得了很不錯(cuò)的環(huán)境損害賠償效果。在實(shí)踐中，企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營，往往會向環(huán)境中排放各種污染物，是造成環(huán)境污染的主要主體，所以環(huán)境污染損害賠償基金就是由那些對環(huán)境造成污染的企業(yè)提供的，并由他們組成環(huán)境損害賠償基金會，作為環(huán)境民事責(zé)任承擔(dān)的主體，對他們的污染或者破壞環(huán)境的行為進(jìn)行賠償?shù)囊环N制度。有些環(huán)境污染損害產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，涉及責(zé)任主體也比較多，還具有交叉性，他們損害的往往是公共的環(huán)境利益，很難追究誰是真正的侵權(quán)主體。在這種情況下，環(huán)境損害賠償基金會就可以成為環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)主體，對受害者提供賠償責(zé)任。國際社會和一些國家均設(shè)立了污染損害賠償基金[12]。我國也可以借鑒上述做法設(shè)立這些制度。比如云南就獨(dú)創(chuàng)了一些環(huán)境保護(hù)的路徑。云南省各級法院始終堅(jiān)持習(xí)近平主席提出的“生態(tài)文明建設(shè)”的目標(biāo)，牢固樹立生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮各級法院的審判職能，率先在全國確立“環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶”。通過這種方式加強(qiáng)環(huán)境資源的保護(hù)，彌補(bǔ)環(huán)境受到的損失。

環(huán)境民事公益訴訟作為一種司法救濟(jì)方式，具有預(yù)防或避免環(huán)境公共利益遭受損害、彌補(bǔ)已經(jīng)造成的環(huán)境公共利益的損失的作用。所以，我們必須針對目前環(huán)境民事公益訴訟存在的問題進(jìn)行解決，積極探索出一條具有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路，全面貫徹生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)中國環(huán)境法制的進(jìn)步和環(huán)境司法體制的改革。