張良勇，吳進忠，張遠洪

(1.貴州省遵義市氣象局，貴州 遵義 563002；2.貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣氣象局，貴州 務(wù)川 564300)

0 引言

隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，為了改善基層臺站環(huán)境，提升氣象服務(wù)能力，基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目隨之增加。但對基層臺站而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地機會不多，因此，研究在項目申報階段、前期準備階段、施工管理階段和竣工驗收階段，市、縣兩級氣象部門如何密切配合、科學(xué)管理，規(guī)避風(fēng)險、把控建設(shè)進度和工程質(zhì)量，建成樣板工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程是本文研究的目的。

1 項目申報階段

該階段由市(州)氣象局基建管理部門負責(zé)。

1.1 客觀認知基層臺站申報項目的主動性

建成具有現(xiàn)代化裝備、先進科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)人才的一流氣象臺站，是基層臺站建設(shè)總體目標。為了提高公共氣象服務(wù)能力，增強氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善工作環(huán)境，通?；鶎优_站都會積極主動申報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。但是，作為省、市氣象局基建管理部門要客觀認知基層臺站申報項目的積極性，對不具備申報條件的基層臺站要待條件成熟才準予上報和批復(fù)。例如：2016年湄潭國家基本氣象站新址綜合環(huán)境改造項目，過度地肯定基層臺站積極性、相信地方政府在資金和土地等方面的承諾，在未見新址啟動建設(shè)蹤跡的前提下，市局上報了該項目并獲省局批復(fù)。按計劃該項目2017年12月底竣工，但實際情況是2018年8月該項目才開始啟動建設(shè)，地方政府尚在籌集資金，項目建設(shè)止步不前。嚴重影響了省、市氣象部門年度目標任務(wù)完成和基建項目建設(shè)進度。

1.2 拿準臺站基建項目申報管理關(guān)鍵

除了客觀認知基層臺站申報項目的主動性外，基層臺站基建項目申報的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資規(guī)模固然重要，然而這些數(shù)據(jù)一目了然，容易管理，不是關(guān)鍵因素。對于有新建業(yè)務(wù)用房或捆綁于業(yè)務(wù)用房建設(shè)的配套項目，是否辦理前期的土地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)才是項目能否順利落地的關(guān)鍵。因此，基層臺站申報基建項目的條件是否成熟，關(guān)鍵的管理點在于：該項目是否辦理了選址意見書、規(guī)劃許可證、土地使用證(至少土地預(yù)審?fù)ㄟ^文件)。如果這些條件不具備，一律不予申報。

2 前期準備階段

該階段在市(州)氣象局基建管理部門指導(dǎo)下，主要由基層臺站完成。

按照基建項目的管理程序，項目前期準備階段一般按以下流程進行：項目立項建議書→可行性研究報告→勘察→初步設(shè)計及評審→施工圖設(shè)計及評審→造價及評審→招投標。

對于基層臺站基建項目而言，通常為投資在3 000萬元以下的小型類項目，因此，項目立項建議書這一流程可以省略。

2.1 不拘泥項目前期準備一般流程

基層氣象臺站對于當前以及未來2 a之內(nèi)要申報建設(shè)的基建項目，項目前期準備階段不應(yīng)拘泥上述一般流程，因為，沒有經(jīng)過第三方勘察、初步設(shè)計、造價及審定而編制的可行性研究報告，等同于空中樓閣，按此可行性研究報告實施的項目，一定出現(xiàn)變更、調(diào)整、缺項等多種漏洞。為此，對于當前以及未來2 a內(nèi)要申報基建項目的基層臺站，一定要在做好勘察、初步設(shè)計、投資概算及價格評審工作的基礎(chǔ)上再進行可行性研究報告的編制，市(州)局氣象基建管理部門要及早安排督促基層臺站做好這些工作。

2.2 高度重視設(shè)計方案，弄懂施工圖

方案設(shè)計及施工圖設(shè)計的費用，在項目建設(shè)工程的全過程中，僅占建設(shè)成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響力可達75%以上。因此，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響項目建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入量。

作為市(州)、縣局項目管理單位管理人員，要高度重視并認真審核設(shè)計方案，看得懂施工圖，提前發(fā)現(xiàn)問題，及時督促設(shè)計單位利用建筑工程的技術(shù)指標對設(shè)計方案、施工圖進行科學(xué)分析和比較，使設(shè)計更加優(yōu)化以降低工程造價，避免在施工過程中出現(xiàn)技術(shù)問題而難以解決。

2.3 聘請專業(yè)人員編制可行性研究報告

可行性研究是氣象部門小型基建項目前期立項的重要組成部分。對小型基建項目進行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項重要的基礎(chǔ)性工作,編制一份完整的氣象部門小型基建項目可行性研究報告對施工質(zhì)量以及工程費用有著直接的影響。另外，編制小型基建項目可行性研究報告是一項政策性、技術(shù)性都很強的綜合性的工作，編制人員不僅要熟悉專業(yè)技術(shù)，更要熟悉各項測定、標準、政策、法規(guī)，還要具備較強的政策水平、技術(shù)水平和綜合分析能力。因此，在編制小型基建項目可行性研究報告時，聘請專業(yè)人員編制十分必要。

對于遵義市氣象部門基建項目而言，以往的可行性研究報告的上報的流程是：基層臺站編寫→市(州)氣象局項目辦(未成立前由計財科)修改，黨組審定上報→省氣象局審核同意批復(fù)。

基層編寫可性行研究報告的人員，受專業(yè)技術(shù)的制約，總是存在這樣或那樣的問題；雖然市(州)氣象局項目辦管理人員對基層上報的項目可性行研究報告進行修改把關(guān)，由于不懂建筑的有關(guān)知識，因此仍然存在不足。例如：2005年習(xí)水縣氣象局業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，編制的可行性研究報告不具科學(xué)性，僅場地平整投資較可行性研究報告概算的投資高出3倍以上；又如：2016年正安縣氣象站業(yè)務(wù)用房及綜合環(huán)境改善建設(shè)，不僅沒有因地制宜依地形而設(shè)計，還漏編制基礎(chǔ)的供水項目。由此可見，聘請第三方專業(yè)技術(shù)人員編制小型基建項目可行性研究報告顯得非常重要和必要。

2.4 充分考察建設(shè)施工單位

對于勘察、設(shè)計、造價、招投標代理單位的選擇，按規(guī)定程序進行即可，無需贅述。招標公告發(fā)出后，對報名的建設(shè)施工單位，要充分考察他們的素質(zhì)和施工的水平，這直接關(guān)系到整個工程的質(zhì)量以及工程能否順利建設(shè)。雖然從報名的企業(yè)中選擇建筑施工隊，是由市政交易中心監(jiān)督方隨機抽取的專家決定，但是，作為業(yè)主，有權(quán)拒絕無信譽、掛靠他人資質(zhì)企業(yè)參與報名。因此，作為基層臺站和市(州)基建項目管理單位，在招標公告公布期間，應(yīng)隨時與招標代理單位保持溝通，充分了解和考察報名的施工建筑單位，拒絕無信譽、掛靠他人資質(zhì)企業(yè)參與報名。

3 施工管理階段

完成前期準備階段和“三通一平”后，項目進入施工管理階段。施工管理階段主要進行以下工作：建設(shè)工程施工合同簽訂、監(jiān)理機構(gòu)的組建和監(jiān)理實施細則的審查、開工報告審查、施工變更簽證。

該階段在市(州)氣象局基建管理部門指導(dǎo)下，主要由基層臺站完成。

3.1 施工合同的簽訂注重關(guān)鍵點

氣象部門基層臺站建設(shè)施工合同多數(shù)情況下都采用建設(shè)部門規(guī)定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件4個部分組成。涉及有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等等，不僅條款較多，涉及的法律、法規(guī)規(guī)定也多，對基層臺站而言,主要著重工期、合同價款、質(zhì)量、工程款撥付等關(guān)鍵點，對市(州)氣象局基建管理者而言，應(yīng)該全面吃透。

3.1.1 對工期的詳細約定 通常情況下基建項目的工期約定為：實際動工之日至竣工驗收之日。鑒于氣象部門臺站基建項目多為上級財政預(yù)算投資，項目竣工驗收、入為固定資產(chǎn)總結(jié)后方為整個項目完成。而施工方基于慣性思維，竣工驗收后就視為工程結(jié)束，對提供工程結(jié)算審核資料不積極，影響后期的項目審計、入固批復(fù)及總結(jié)，因此，基層氣象臺站在合同條款中應(yīng)把工期約定為：實際動工之日至完成工程結(jié)算審核之日。而且還應(yīng)對影響工期的設(shè)計變更、增加工程量、施工許可證辦理延誤、不可抗拒的自然災(zāi)害等，盡量約定詳細。

3.1.2 對合同價款的詳細約定 氣象部門小型基建項目工程施工合同產(chǎn)生的糾紛多數(shù)為造價糾紛。在整個項目施工過程中都不可避免設(shè)計變更、工程量變更、材料差價的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。合同中盡量采用“單價加可調(diào)”合同價款形式作整個項目工程價款的約定。

3.1.3 對工程進度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細規(guī)定 氣象部門小型基建項目建設(shè)資金是有充分保障的，一般情況，工程進度款是按工程進度情況撥付。

為了避免不按建設(shè)單位要求質(zhì)量和進度的施工、拖欠民工工資等不良行為，要特別引入：建設(shè)單位有權(quán)通知轉(zhuǎn)款銀行回收已經(jīng)轉(zhuǎn)付的款額的“三方合同”條款。即：采取建設(shè)單位、施工單位、轉(zhuǎn)款單位(銀行)簽訂三方合同，施工單位出現(xiàn)不按建設(shè)單位要求質(zhì)量的施工、拖欠民工工資等不良行為，在規(guī)定的時限拒不整改，建設(shè)單位有權(quán)通知轉(zhuǎn)款銀行回收已經(jīng)轉(zhuǎn)付的款額?？朔朔稍V訟繁瑣復(fù)雜，而又不至于影響施工進度，對保障工程順利開展，確保民工工資的發(fā)放至關(guān)重要。

3.1.4 對工程質(zhì)量、質(zhì)量保修金的約定 質(zhì)量合格是取得氣象部門小型基建項目合同價款的前提。若施工單位所承建的項目工程建設(shè)質(zhì)量不合格，基層氣象臺站有權(quán)拒絕支付工程價款。

對氣象部門小型基建項目而言，工程質(zhì)量、質(zhì)量保修金的約定主要參考《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十條規(guī)定，對建設(shè)的各建筑部分，分期限按規(guī)定確定質(zhì)保年限，扣除不低于5%的質(zhì)量保修金，不低于1 a的返還期限。

3.2 選取信譽度高責(zé)任心強的監(jiān)理單位

監(jiān)理單位是基層氣象臺站建設(shè)單位對項目建設(shè)過程提供監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和咨詢服務(wù)的單位，對確保項目建設(shè)工程的質(zhì)量、進度、安全具有相當重要的作用，監(jiān)督施工單位按建筑工程施工合同、圖紙設(shè)計及基建氣象臺站建設(shè)單位的一些具體要求進行施工。

臺站建設(shè)單位對監(jiān)理單位的選擇一般采用兩方式進行，一是通過競標，二是直接委托。監(jiān)理服務(wù)費在5萬元以下的項目，經(jīng)集體研究后直接委托；監(jiān)理費在5萬元以上，則通過競標。不論那種方式，對監(jiān)理單位的選擇應(yīng)側(cè)重于：監(jiān)理單位的資質(zhì)能力、實施監(jiān)理任務(wù)的計劃和派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員的素質(zhì)。監(jiān)理服務(wù)費的高低不是選擇監(jiān)理單位的重要依據(jù)，就遵義區(qū)域而言，監(jiān)理服務(wù)費按國家現(xiàn)行收費標準下浮20%亦可。

3.3 加強施工現(xiàn)場簽證管理

氣象臺站小型基建項目大多前期準備不充分，為縮短建設(shè)工期，在設(shè)計圖紙不全的情況下，提前組織招投標、提前開工，采取邊施工邊設(shè)計以及在施工過程中改變或增加在建工程的某些功能，使得在施工過程中產(chǎn)生較多變更簽證。尤以臺站維修類、臺站救災(zāi)類項目更是如此，這些變更簽證多數(shù)涉及費用。因此，必須加強施工現(xiàn)場簽證管理，認真對待每一單施工變更簽證。

3.3.1 加強施工現(xiàn)場簽證管理 加強施工現(xiàn)場簽證管理的主要措施有：組織措施、經(jīng)濟措施和合同措施。

對基層氣象臺站而言，多數(shù)施工現(xiàn)場簽證為：施工內(nèi)容變動的簽證。對這類簽證，只簽工程量，不簽價格；涉及停工、窩工、零星用工和機械臺班停工等現(xiàn)場簽證，該類簽證應(yīng)注明其發(fā)生的原因、時間、部位等情況，簽證前需認真核實。

3.3.2 施工現(xiàn)場簽證存在的問題及應(yīng)對措施 基層氣象臺站基建施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因臨時需求而要求施工方變更，出現(xiàn)這種情況要及時簽證，避免事后補辦甚至拖到結(jié)算時才補簽。

施工單位為了獲得高額利潤，利用基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員多為兼職，對施工專業(yè)不熟悉或管理不到位，通過虛假證明，虛報工程量的方法，要求現(xiàn)場管理人員在簽證單上簽字蓋章。出現(xiàn)這種情況時，要強化監(jiān)理工程師的審核作用，施工現(xiàn)場的簽證均先由監(jiān)理工程師審核，再由基層臺站現(xiàn)場管理人員審核簽認。

基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員，應(yīng)熟悉在建項目的招標文件、施工合同條款、承包范圍、合同價款的調(diào)整范圍、合同風(fēng)險的承擔范圍等，對本應(yīng)由施工方承擔的費用、風(fēng)險，基層氣象臺站現(xiàn)場管理人員要拒絕進行現(xiàn)場簽證。

為了避免施工方惡意篡改已經(jīng)簽好的工程簽證，基層臺站在施工期間可以要求施工方的簽證單必須采用電腦打印，同時對簽證單進行編號管理，簽字蓋章后，基層臺站建設(shè)單位也應(yīng)留存一份，以備查核。

4 竣工驗收階段

該階段由基層氣象臺站配合地方相關(guān)部門完成。

竣工驗收階段主要包括：檢驗批驗收、分部工程驗收、竣工驗收、工程結(jié)算審核、竣工財務(wù)決算審計、綜合驗收。在這一階段中，均由監(jiān)理單位、會計單位、建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門主導(dǎo)，縣、市(州)氣象部門主要是管理監(jiān)督作用，而影響工程進度的關(guān)鍵也主要出現(xiàn)在這一階段的工程結(jié)算審核環(huán)節(jié)。以下對加快工程結(jié)算審核作詳細研究。

4.1 以簽訂合同為保障，加快工程結(jié)算審核

施工方按照合同規(guī)定的內(nèi)容，全部完成建設(shè)工程后，由施工方編制工程竣工結(jié)算書給基層氣象臺站，基層氣象臺站將其委托第三方中介工程造價審核部門進行審核，其審核后的決算結(jié)果，將直接影響到雙方的切身利益。當審核后的決算結(jié)果沒有達到施工方理想利潤時，施工方往往會補資料、要求補簽證等，因為工程已經(jīng)竣工驗收，所以施工方有時還會采取不配合、拖延等影響臺站基建項目總體的進度，為了避免這種狀況的發(fā)生，因此，在簽訂《建筑工程施工合同》時，必須按前章所述，對工期進行詳細約定達到促進工程結(jié)算審核的目的。

4.2 加強督促，實時跟進結(jié)算資料

督促施工、監(jiān)理等單位及時做好隱蔽工程的現(xiàn)場簽證，確保施工質(zhì)量和施工資料的實時性，避免施工資料滯后，拖延項目工程結(jié)算審核。

4.3 結(jié)算中介單位提前介入做好服務(wù)

基層氣象臺站或市(州)項目管理單位往往是在工程結(jié)束，施工方遞交結(jié)算書后，才委托第三方中介工程造價審核部門進行審核。審核員對施工現(xiàn)場不了解，因此，編制出的工程結(jié)算審核報告不準確，產(chǎn)生糾紛在所難免，延誤了項目竣工進度。為此，基層氣象臺站或市(州)項目管理單位，對已經(jīng)動工的項目，應(yīng)在經(jīng)過省氣象局競標確定的中介造價審核單位中，早日確定第三方中介工程造價審核單位，除了要求其審核員做到熟悉施工圖紙外，還要做到事前、事中、事后到施工現(xiàn)場記錄、測算。

5 基建項目廉政風(fēng)險防控

中國氣象局在基本建設(shè)項目風(fēng)險防控管理中,將基建項目分為“可研及立項、建設(shè)準備、建設(shè)施工、施工階段工程變更管理、建設(shè)竣工驗收”5個部分，在這5部分中對招投標、合同的簽訂、款項支付、工程簽收等涉及財權(quán)、物權(quán)、審批權(quán)的節(jié)點，明確了省氣象局、市(州)氣象局和基層氣象臺站的廉政風(fēng)險防控責(zé)任，以及如何防控風(fēng)險，市(州)氣象局和基層氣象臺站必須嚴格遵照執(zhí)行。

6 結(jié)束語

2014年桐梓國家基準氣象站山洪配套設(shè)施建設(shè)項目如期竣工驗收并投入使用，是基層氣象臺站基建項目建設(shè)中的一個典型的成功示例。

基層氣象臺站基建項目建設(shè)從項目申報到綜合竣工驗收經(jīng)過四個階段，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其間，除與建設(shè)地點自然環(huán)境相關(guān)外，還涉及土管、設(shè)計、建設(shè)、人防、環(huán)保、消防、地勘、造價審核、監(jiān)理等單位，涉及的相關(guān)法律、法規(guī)較多。市(州)氣象基建項目管理部門要把控好項目申報階段，指導(dǎo)基層氣象臺站把控好項目前期準備階段、施工管理階段、竣工驗收階段的關(guān)鍵節(jié)點，科學(xué)管理，規(guī)避風(fēng)險，建成優(yōu)質(zhì)高效的基層氣象臺站基建工程。