王新軍

關(guān)鍵詞：京津冀 協(xié)同發(fā)展 濟南

京津冀協(xié)同發(fā)展是許多專家和學(xué)者積極關(guān)注和研究的一個重要問題。對濟南而言，在通過深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，如何減小與京津兩大國際化大都市間的差距，提升濟南的競爭力，將濟南建設(shè)成大強美富通現(xiàn)代化國際大都市具有重大現(xiàn)實意義。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀概況

京津冀地處環(huán)渤海地區(qū)，北京、天津以及河北省11個地級市包含其中，總面積21.8萬平方公里，占全國的2.3%，人口規(guī)模約1.127億。在京津冀地區(qū)，河北轄區(qū)面積占4/5以上，人口占2/3多，北京面積僅為1.64萬平方公里，是河北的8.8%，天津面積為1.19萬平方公里，是河北的6.3%，但人口密度，北京是河北的3.28倍，天津是河北的3.27倍（見表）。

（二）經(jīng)濟實力

長期以來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟實力差距依然存在。近幾年，京津周邊的經(jīng)濟發(fā)展和兩城市間的差距逐漸拉大。從京津冀地區(qū)人均GDP看，北京人均GDP由2008年的64491元增加到2018年的140211元，天津由58656元增加到120711元。河北省人均GDP從2008年的22986元增長到2017年的47772元（見圖1），遠遠落后于北京和天津。

（三）公共服務(wù)

在公共服務(wù)層面，北京作為首都，擁有優(yōu)越的資源，這是津冀地區(qū)所無法比擬的。在養(yǎng)老保險上，2017年北京居民基本養(yǎng)老保險510元，天津居民基本養(yǎng)老保險277元，河北省居民的基本養(yǎng)老金只有90元;在保障居民最低生活上，2018年北京、天津保障居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)各自為每月1000元、860元，而河北城市居民的最低津貼是每月550元，農(nóng)村居民每月300元，這與北京和天津的標(biāo)準(zhǔn)有很大差距;在公共衛(wèi)生層面，每百萬人擁有三級甲等醫(yī)院北京為3.2所，天津為北京的0.91，河北僅為北京的0.28;在高校層面，北京有26所“211高?！?，天津有3所“211高?！保颖蔽ㄒ坏摹?11高?！焙颖惫I(yè)大學(xué)還不在河北境內(nèi)，而在天津。綜合起來看，過多公共資源集中在北京，使北京具有津冀不能比的優(yōu)勢。

（四）居民生活水平

2017年，京津冀區(qū)域居民人均可支配收入北京為河北的2.66倍、天津為河北的1.72倍，居民人均消費支出北京為河北的2.44倍、天津為河北的1.81倍，如圖2所示，河北居民人均可支配收入以及居民人均消費支出與京津相比，處于較低水平，導(dǎo)致河北人口不斷流入生活質(zhì)量相對較好的京津意愿較強，這更使京津冀地區(qū)發(fā)展差距逐漸加大?？偟膩碚f，北京憑借其更勝一籌的條件吸引外來人口不斷流入，長期發(fā)展結(jié)果是京津冀地區(qū)人口分布嚴(yán)重不均。

二、濟南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

在地區(qū)體系中，地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢是與其他地區(qū)相較而言的，濟南與京津冀地區(qū)聯(lián)系密切，優(yōu)勢互補，具有深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

從地理位置看，在山東省內(nèi)，濟南是山東三大圈之一濟南都市圈的重要組成部分，北面與京津冀相接，南鄰長三角經(jīng)濟圈，東承青島都市圈，承擔(dān)著國家多重戰(zhàn)略實施的重任。同時，作為國家重要的交通節(jié)點，擁有機場、高速公路和高鐵等完善的交通條件，助推了濟南深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)方面看，濟南的國內(nèi)生產(chǎn)總值在省內(nèi)一直居于前位，經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不斷優(yōu)化，目前形成了新一代信息技術(shù)、量子超算、智能制造和高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務(wù)業(yè)在全國也占有一席之位，科技創(chuàng)新實力較為雄厚，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心步伐不斷加快，大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在濟南一直顯現(xiàn)，成熟的基礎(chǔ)設(shè)施為濟南對接和承接首都產(chǎn)業(yè)遷移提供了堅實的實力。

從功能集聚載體平臺看，濟南具有國家級新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工和綜合保稅區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)等功能集聚優(yōu)勢，還擁有占地100平方公里的央企城、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等高端平臺，為對接京津冀搭建了平臺資源優(yōu)勢條件。

從營商環(huán)境看，繼續(xù)深化放管服改革，使“拿地即開工”模式煥然一新，成功實踐經(jīng)驗得到國務(wù)院表揚并在全國加以推廣。加速推動“一枚印章管審批”的改革，打造“在泉城、全辦成”的響亮服務(wù)品牌，“審批有速度、服務(wù)有溫度”成為了泉城新名片，2018年，濟南被評為中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市。良好的營商環(huán)境營造，為濟南創(chuàng)造了對接京津冀的環(huán)境優(yōu)勢。

從政府重視程度看，濟南市領(lǐng)導(dǎo)帶隊主動走出去，積極對接京津冀，考察企業(yè)及項目，召開雙招雙引推介會、洽談會，先后引進了央企、中科院科創(chuàng)城等一批大項目，在產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、生態(tài)建設(shè)、能源資源保障、生活必需品供應(yīng)等方面主動對接。到2019年5月，濟南共引進京津冀區(qū)域項目119個，到位資金184.73億元，過億元項目75個。先后出臺了“對外開放新高地40條”“總部經(jīng)濟發(fā)展10條”“濟南市精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解的政策措施19條”等政策措施，進一步加強了對接京津冀協(xié)同發(fā)展的力度。

三、進一步加強對接京津冀協(xié)同發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

加強領(lǐng)導(dǎo)，提供對接的組織保障，建議濟南市成立高規(guī)格的對接京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全跨地區(qū)的職能部門溝通協(xié)調(diào)和市長定期協(xié)商交流途徑。發(fā)揮濟南政府駐京津辦事機構(gòu)作用，加強力量，主動搜集京津冀地區(qū)的經(jīng)濟、科技、市場等信息，協(xié)調(diào)與京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)的關(guān)系，做好對接京津冀的牽線、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。出臺支持濟南全面對接京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)惠政策。并將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)環(huán)境共同防控、旅游市場共同發(fā)展作為優(yōu)先選項。進一步加強有關(guān)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨省際合作，破除行政區(qū)劃制約，堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，打好文化牌、環(huán)保牌，做好“雙招雙吸引”“招商引資”“創(chuàng)業(yè)致富”等系列宣傳，充分發(fā)揮城市對接轉(zhuǎn)移優(yōu)勢。在北京和天津，通過舉辦高層次的商展、推介會和簽約會，為企業(yè)搭建平臺，搭建項目舞臺，推廣品牌廣告，提升濟南對接轉(zhuǎn)移的影響力。

（二）加大招商引資力度，發(fā)揮企業(yè)主體作用

引導(dǎo)濟南企業(yè)樹立主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展的觀念，激勵激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在沖力，對濟南具有比較優(yōu)勢及特色的企業(yè)，鼓勵走出去，使其成為更具競爭力的企業(yè)。繼續(xù)把招商引資作為對接京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先方向，改進和完善投資環(huán)境，引入招商引資新方法新模式，提升濟南對接合作水平。結(jié)合濟南市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈條招商，從京津冀主動引進一批總部企業(yè)、上市企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)等，補強扶弱，形成一批具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。探究設(shè)立跨區(qū)間產(chǎn)業(yè)對接，建立投資轉(zhuǎn)移利益分享，搭建和發(fā)展一批跨區(qū)域園區(qū)平臺，同時要激勵企業(yè)組成跨區(qū)域及行業(yè)聯(lián)盟。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，吸引京津冀區(qū)域的投資者到濟南投資興業(yè)。

（三）加強孵化帶動作用，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展對接平臺

鼓勵濟南企業(yè)主動與京津地區(qū)科研院所科技合作，積極探索與高校合作機制，大力引進京津冀科技轉(zhuǎn)化成果。加強濟南與京津高校、科研院所互聯(lián)互通，為企業(yè)提供服務(wù)，讓更多企業(yè)搭上共享經(jīng)濟的快車。進一步完善人才政策，吸引更多優(yōu)秀人才到濟南進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要充分利用京津眾多高校教育資源和人才資源優(yōu)勢，加強對接合作，借用一大批京津?qū)＜?、學(xué)者來濟南掛職、兼職、任職。

（四）發(fā)揮中介組織的橋梁和紐帶作用

在與京津冀對接的進程中，要發(fā)揮濟南各類中介機構(gòu)的作用，推動中介機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建立，促進濟南與京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系、交流及合作，建立定期跨區(qū)域溝通和會議。濟南的中介組織要提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)好政府的顧問和助手，組織專家協(xié)助政府做好對接中的規(guī)劃編寫、調(diào)研論證、政策制定，更好地發(fā)揮中介組織對接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋梁和紐帶作用。

（五）加快綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)補給基地建設(shè)

實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項規(guī)劃，以保障糧食安全、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，推廣先進生產(chǎn)管理技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)濟南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量的全面升級。推進“農(nóng)超對接”“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售對接”“京津供銷直接對接”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)銷一體化。推進濟南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、評價、預(yù)警、安全追溯體系，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，著力推進濟南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展升級，培育打造一批知名品牌，打造京津冀綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工重要集聚區(qū)。

（六）推進市場一體化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

積極構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展一體化市場體系，實行市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進勞動力、資本、技術(shù)、信息等要素流動自由化以及配置優(yōu)化。加強地方政府與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合作，實現(xiàn)工商注冊、產(chǎn)品檢驗、計量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等質(zhì)量和資質(zhì)互認(rèn)。提升社會信用信息交流和共享水平，實現(xiàn)市場服務(wù)的互認(rèn)和流動，進一步增強知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推進基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，破除區(qū)域分割和行業(yè)壟斷，推動交通互聯(lián)互通，發(fā)展直達運輸，降低物流成本。推進現(xiàn)代物流園區(qū)等平臺建設(shè)，助力濟南區(qū)域性物流中心建設(shè)。建立健全公共服務(wù)協(xié)調(diào)機制，促進文化教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和共享，加強醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)合作，逐步實現(xiàn)社會保險關(guān)系有序銜接和醫(yī)療保險跨區(qū)域結(jié)算。