李林

【摘要】黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，標(biāo)志著我國(guó)即將開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。從法治中國(guó)建設(shè)角度看，開(kāi)啟新征程具有以下法治意蘊(yùn)：一是標(biāo)志著以往“法治小康”建設(shè)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治更加健全的發(fā)展目標(biāo)。二是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有機(jī)組成部分，在新征程上要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。三是全面依法治國(guó)既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容又是法律保障，具有基礎(chǔ)性、保障性作用。四是更好地發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用，在法治軌道上奮力開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新局面。

【關(guān)鍵詞】黨的十九屆五中全會(huì)? 社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家? 法治? 新發(fā)展階段? “四個(gè)全面”

【中圖分類號(hào)】D92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.006

法治中國(guó)建設(shè)即將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段

法治中國(guó)建設(shè)作出重大部署。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，系統(tǒng)總結(jié)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，科學(xué)制定到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，集中回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

習(xí)近平總書(shū)記指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。黨的十九屆五中全會(huì)及其通過(guò)的《建議》，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的重大意義在于：宣告了新發(fā)展階段，確定了新戰(zhàn)略布局，提出了新發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了新發(fā)展格局，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)角，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。從全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的角度來(lái)看，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有深刻法治意蘊(yùn)。

《建議》對(duì)法治中國(guó)建設(shè)和全面依法治國(guó)作出重要表述、作出重大部署。例如，在總結(jié)“十三五”時(shí)期取得決定性成就時(shí)，作出了“全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展”的重要判斷;在描繪到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，重申了十九大提出的“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的目標(biāo)任務(wù);在提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則時(shí)，對(duì)包括“全面依法治國(guó)”在內(nèi)的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出新的重大調(diào)整;在明確“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出將“社會(huì)主義民主法治更加健全”作為未來(lái)五年法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù);在強(qiáng)調(diào)積極營(yíng)造良好外部環(huán)境時(shí)，提出要“加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”;在提出實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)“依法治軍”原則，等等。結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，尤其是黨的十九大以來(lái)，黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和一系列戰(zhàn)略部署，我們可以清晰地看到，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”;“做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治”。越是在我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)深刻復(fù)雜變化的新形勢(shì)下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展越要加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，更加充分發(fā)揮法治在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。

法治中國(guó)建設(shè)即將進(jìn)入新的發(fā)展階段。2012年，黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)，在法治建設(shè)方面也相應(yīng)提出五大目標(biāo)任務(wù)，即依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，國(guó)家各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)法治化。這五個(gè)方面，既是建設(shè)“法治小康”的基本目標(biāo)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的階段性重要任務(wù)。“法治小康”是全面小康社會(huì)的有機(jī)組成部分，是順利建成全面小康社會(huì)的重要保障?！胺ㄖ涡】怠?，在價(jià)值層面追求的是自由平等、民主法治、公平正義、幸福安全、和諧有序，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán);在制度層面追求的是人民主權(quán)、憲法法律至上、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，努力建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì);在實(shí)踐層面追求的是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。同時(shí)，“法治小康”還通過(guò)不斷完善法律體系，為全面建成小康社會(huì)提供必要的法治基礎(chǔ);通過(guò)推進(jìn)憲法和法律實(shí)施，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和依法辦事，為全面建成小康社會(huì)提供有效的法治保障;通過(guò)規(guī)范制約公權(quán)力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序，公正高效解決矛盾糾紛，保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境。

黨的十八大以來(lái)，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展”，[1]“法治小康”建設(shè)取得歷史性成就，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新起點(diǎn)上，在黨的十九大提出“深化依法治國(guó)實(shí)踐”、十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，《建議》承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步明確提出“十四五”時(shí)期民主法治建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)，這就是“國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善”，在“民主法治更加健全”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，到二〇三五年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”的重要內(nèi)容和法律保障

黨的十九屆五中全會(huì)的一個(gè)重大成果是，首次將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中第一個(gè)“全面”的表述，由之前的“全面建成小康社會(huì)”，明確變更為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。在我們黨提出的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)勝利在望之際，“四個(gè)全面”表述的新變化，標(biāo)志著我國(guó)即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，具有十分重要的里程碑意義。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的有機(jī)組成部分。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總體要求，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，針對(duì)法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題提出強(qiáng)有力的措施，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》專題理論文章，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一系列重大理論、制度與實(shí)踐問(wèn)題作出深刻論述，高瞻遠(yuǎn)矚地指明了法治國(guó)家建設(shè)的正確方向、發(fā)展道路和主要任務(wù)。黨的十九大明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”確認(rèn)為中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“顯著優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。

“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?！盵2]建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，凝聚著我們黨長(zhǎng)期治國(guó)理政的政治智慧和歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本規(guī)律，描繪了人民對(duì)美好生活向往的法治藍(lán)圖。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的總依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行憲法序言明確規(guī)定：“國(guó)家的根本任務(wù)是，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！敝袊?guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法治，貫徹新發(fā)展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?，F(xiàn)行憲法總綱第五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！庇纱丝梢?jiàn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)之間具有緊密聯(lián)系。一方面，兩者在邏輯上是屬種關(guān)系，在結(jié)構(gòu)上是整體與局部的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，從屬于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段、新征程、新目標(biāo)，法治國(guó)家建設(shè)必須在現(xiàn)代化國(guó)家全面建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署下進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和整體推進(jìn)。另一方面，兩者在任務(wù)上是相互補(bǔ)充，在功能上是相互促進(jìn)的關(guān)系。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化相得益彰，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家與建設(shè)法治國(guó)家殊途同歸。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必將極大地促進(jìn)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全面建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。同樣，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，也將從整體上和根本上促進(jìn)并強(qiáng)化社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用?！盵3]

全面依法治國(guó)既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，又是法律保障?！督ㄗh》把“全面建成小康社會(huì)”變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，進(jìn)而將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵，由“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”發(fā)展變更為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。盡管“第一個(gè)全面”的表述變了、內(nèi)容變了、階段性目標(biāo)和任務(wù)變了，但是，“四個(gè)全面”作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的基本結(jié)構(gòu)、時(shí)代特征和主要功能沒(méi)有變，在黨和國(guó)家政治生活和人民社會(huì)生活中的政治定位和戰(zhàn)略格局沒(méi)有變。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“黨的十八大以來(lái)，我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，這‘四個(gè)全面是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！盵4]奮進(jìn)新時(shí)代，啟航新征程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是全面建成小康社會(huì)后新的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，三者對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)都不可或缺。全面依法治國(guó)之于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既是重要戰(zhàn)略舉措，又是根本法治保障。全面深化改革與全面依法治國(guó)“如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。全面深化改革須臾離不開(kāi)法治長(zhǎng)期穩(wěn)定的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障，否則就可能發(fā)生脫軌和紊亂;法治建設(shè)必須緊跟改革開(kāi)放和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)程和步伐，否則就可能成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。全面依法治國(guó)與從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，兩者相互促進(jìn)、相互保障，統(tǒng)一于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐中。要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！皬倪@個(gè)戰(zhàn)略布局看，做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰?！盵5]總之，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。在“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。[6]

更好發(fā)揮法治引領(lǐng)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！督ㄗh》對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了明確的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)任務(wù)，擘畫(huà)了未來(lái)五年和更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須更加深入有力地全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，更加高度重視有效發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

其一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治保障。《建議》明確了我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，用改革創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，用法治引領(lǐng)改革、激勵(lì)創(chuàng)新、維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、開(kāi)放、平等、競(jìng)爭(zhēng)、分化等內(nèi)在屬性，必然要求厲行法治，依法辦事;要求制定公平和完備的法律;要求法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)。因此，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須先行發(fā)揮法治對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成與經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。尤其要以《民法典》頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。同時(shí)，要培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需要的良好法治環(huán)境。法治具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可預(yù)測(cè)性等顯著特點(diǎn)，它對(duì)市場(chǎng)主體的人身安全、收益獲得、產(chǎn)權(quán)保障、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益保護(hù)等具有不可替代的特殊作用，也必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”。[7]以法治引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建良好的法治營(yíng)商環(huán)境，形成良好的法治運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的法律和制度環(huán)境。

其二，推進(jìn)以提高社會(huì)建設(shè)水平為階段性目標(biāo)的法治社會(huì)建設(shè)。和諧社會(huì)、平安社會(huì)、有序社會(huì)、活力社會(huì)本質(zhì)上都是法治社會(huì)。法治通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)各種利益關(guān)系來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，法治為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會(huì)安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持?！笆奈濉睍r(shí)期要以“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”為階段性目標(biāo)，以“更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”為價(jià)值導(dǎo)向，按照“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)和推進(jìn)新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)?！艾F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，法律法規(guī)是維權(quán)工作的最有力武器。”[8]要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)?！币讶罕姾侠砗戏ǖ睦嬖V求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待，利益得到了有效維護(hù)。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

其三，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)和助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！薄笆奈濉睍r(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持立法先行，綜合運(yùn)用立新法、改舊法、廢舊法、作立法解釋、作授權(quán)決定、作有關(guān)法律問(wèn)題的決定等多種方式，加快推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程。一要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以立法保證善治、促進(jìn)發(fā)展。二要對(duì)標(biāo)新階段國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)地修改完善現(xiàn)行立法規(guī)劃，研究制定新的未來(lái)五年立法規(guī)劃。三要總結(jié)《民法典》編纂立法的成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)法典化立法進(jìn)程，把我國(guó)法律制度體系建設(shè)水平提升到新高度。四要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需要，人民群眾對(duì)美好生活的新向往，在立法體系方面“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。比如，國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全方面，抓緊出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、生物安全法、出口管制法等;公安執(zhí)法方面，修改人民警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法，制定看守所法等;財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)稅收立法，完善國(guó)有資產(chǎn)立法，修訂反壟斷法，積極推動(dòng)外商投資法配套法規(guī)盡快出臺(tái);科技文化方面，加快修訂科技進(jìn)步法、專利法、著作權(quán)法，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等;環(huán)境資源方面，研究制定黃河保護(hù)法，修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，加快推動(dòng)大氣環(huán)境保護(hù)配套法規(guī)的制修訂;農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法;社會(huì)保障方面，制定和修改社會(huì)保險(xiǎn)法、醫(yī)療保障法、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例等。[9]五要不斷提高立法質(zhì)量和立法效率，著力彌補(bǔ)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿方面的不足，解決實(shí)際問(wèn)題有效性差，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，某些法律法規(guī)制定修改出臺(tái)后不能用、不管用、難執(zhí)行、難適用、難遵守，個(gè)別法律法規(guī)甚至形同虛設(shè)等立法質(zhì)量不高等問(wèn)題;從完善立法體制機(jī)制、加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍培養(yǎng)和提高立法能力建設(shè)等方面加大力度，推進(jìn)新時(shí)代立法工作全面發(fā)展，使立法機(jī)關(guān)真正有權(quán)、立法隊(duì)伍切實(shí)有能、立法機(jī)制民主高效，更加充分發(fā)揮人大主導(dǎo)立法、以立法引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

其四，加強(qiáng)與新發(fā)展階段相匹配的法治政府建設(shè)?！督ㄗh》明確提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”的目標(biāo)，到二〇三五年要“基本建成法治政府”。堅(jiān)持依法行政是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，建設(shè)法治政府是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重點(diǎn)。在我國(guó)，法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以政府主導(dǎo)推進(jìn)為基本特征。我國(guó)的“強(qiáng)政府”在法治建設(shè)中扮演全面推進(jìn)的關(guān)鍵角色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于舉足輕重的地位，是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治發(fā)展目標(biāo)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)性因素。因此，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求和重要保障。要按照中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。例如，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，既要解決“越權(quán)、越位”的問(wèn)題，又要解決“缺位、不到位”的問(wèn)題，堅(jiān)持有效監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)。又如，“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決”。[10]推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題;推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是確保法律公正、有效實(shí)施，努力建設(shè)法治政府。2015年底《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》印發(fā)實(shí)施，明確規(guī)劃了“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、施工圖，引導(dǎo)法治政府建設(shè)取得顯著成效。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)抓緊制定《關(guān)于全面提升法治政府建設(shè)水平的意見(jiàn)（2020-2035）》和《法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2020-2025）》，對(duì)法治政府建設(shè)分別作出長(zhǎng)期設(shè)計(jì)和中期規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用編纂《民法典》的成功經(jīng)驗(yàn)，正式啟動(dòng)行政法法典化的工作，通過(guò)法典化立法使我國(guó)行政法律制度體系更加科學(xué)、結(jié)構(gòu)更加合理、價(jià)值導(dǎo)向更加清晰、運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、治理功能更加強(qiáng)大，在引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

總之，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，在法治軌道上奮力開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。-

注釋

[1]唐一軍：《奮力開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年10月22日，第9版。

[2][3][6]習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。

[4]習(xí)近平：《協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局（2014年12月13日～2016年1月29日）》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第22～28頁(yè)。

[5]習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話》（2015年2月2日），《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中共中央文獻(xiàn)研究室編，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第15頁(yè)。

[7]《總書(shū)記兩會(huì)新語(yǔ)》，http：//lianghui.people.com.cn/2016npc/n1/2016/0316/c402194-28201905.html，2016年3月16日更新。

[8]習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年，第247頁(yè)。

[9]信春鷹：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專題調(diào)研工作情況的報(bào)告——2020年8月10日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上》，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202008/a2c2edfb501240b6bdc5cdf02e7f1ec5.shtml，2020年8月25日更新。

[10]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》（2014年10月20日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中共中央文獻(xiàn)研究室編，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第150頁(yè)。

責(zé) 編/桂 琰（見(jiàn)習(xí)）