林 榕

(廣西民族大學 政治與公共管理學院 公共管理系，廣西 南寧 530006)

0 引言

麥肯錫7S模型(以下簡稱7S模型)是美國著名的麥肯錫顧問公司設計出來幫助企業(yè)擺脫困境的重要法寶，是一個具有整體系統(tǒng)思維的模型。該模型包括結構(Structure)、制度(Systems)、風格(Style)、員工(Staff)、技能(Skills)、戰(zhàn)略(Strategy)及共同價值觀(Shared Values)等7個要素，其中戰(zhàn)略、結構、制度歸為企業(yè)組織經(jīng)營成功的“硬件要素”，風格、人員、技能以及共同價值觀歸為企業(yè)組織經(jīng)營成功的“軟件要素”。7S模型的“硬件要素”和“軟件要素”對企業(yè)的價值是等量的，兩者只有相互配合，軟硬結合，才能保證企業(yè)獲得長遠發(fā)展和成功。

7S模型所構造系的統(tǒng)治理范式，是所有組織追求的共同愿景。它并不是把組織看成一個僵化的結構形式，而是要求將組織內(nèi)結構、制度、風格、員工、技能、戰(zhàn)略、共同價值觀這7個要素融會貫通，達成一個有機、靈活和高效的系統(tǒng)。在這7要素當中，共同的價值觀念具有導向、約束、凝聚、激勵及輻射功能, 可以激發(fā)員工的創(chuàng)造熱情, 統(tǒng)一組織成員的意志和欲望, 齊心協(xié)力地為實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標而努力[1]，是組織的核心要素；戰(zhàn)略是從宏觀層面對組織目標、策略和途徑進行策劃；制度是組織實施戰(zhàn)略的有效保障；結構體現(xiàn)組織的靈活程度，與組織戰(zhàn)略相匹配；員工是組織開展各項活動的執(zhí)行者，是戰(zhàn)略實施的關鍵要素；風格體現(xiàn)組織領導的辦事理念，塑造組織文化；技能是組織成員完成任務的技術支撐，組織保持理想狀態(tài)依賴于技能的掌握。由此可見，7S模型中各要素功能之間有著極強的互補性，組織的發(fā)展必須著眼于整體的運作，實現(xiàn)“硬件要素”與“軟件要素”的充分協(xié)調(diào)，組織功能才能達到最優(yōu)，產(chǎn)生1+1>2的績效。

國內(nèi)最早研究7S模型的學者是裁海濤(2001)，他主要是對模型進行簡單的闡述，沒有與其他領域的學科相結合[2]。殷琪(2005)開始將7S模型應用企業(yè)管理領域[3]。張立榮(2006)以7S模型為框架對中國政府治理范式變革進行探析，目的是為我國公共管理領域的研究提供新的研究方法[4]。至此，7S模型成為國內(nèi)理論界和實業(yè)界進行各項研究的價值工具。該模型在高校發(fā)展應用也十分廣泛。例如，劉娟(2016)在7S模型框架下進行地方高校人事管理綜合改革策略研究[5]；祝楊軍(2018)借用7S模型提升高校創(chuàng)業(yè)實驗室管理水平[6];張洪春(2020)利用7S模型實現(xiàn)高校的組織管理創(chuàng)新[7]等。7S模型在我國高校的廣泛應用，促進了高校全面發(fā)展，為新時代高校改革注入了新的血液與活力。但是截至2020年4月27日，中國知網(wǎng)(主題關鍵詞)檢測顯示，沒有一篇文章利用7S模型框架對高校突發(fā)事件應急管理進行研究，該模型在我國高校應急管理中還仍然處于空白。鑒于西方各國將7S模型應用于分析組織變革獲得巨大的成功，因此，本文以麥肯錫7S模型為分析框架，推進高校突發(fā)事件應急管理創(chuàng)新研究，為今后我國高校應急管理研究提供新的理論工具。

1 7S模型與高校突發(fā)事件應急管理：契合性探析

起源于企業(yè)管理研究領域的7S模型不僅為當代企業(yè)發(fā)展帶來新的經(jīng)營模式，同時也為我國高校突發(fā)事件應急管理研究提供了新的思路。

1.1 7S模型關注整體性

高校突發(fā)事件具有社會關注度高、涉及面廣、傳播速度快等特點，例如，云南大學馬加爵事件、復旦大學林某投毒案、西安科技大學食物中毒案等給社會帶來極大的危害。如果高校沒有靈活、系統(tǒng)、全面的應急管理體系應對突如其來的公共事件，那么校園正常的生活和教學秩序?qū)o法得到保障。7S模型關注整體性, 以主客觀的辯證認識綜合源頭、過程和結果一體化程式[8],從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌全局，并且強調(diào)各要素之間通力合作，把人的主觀能動性與制度的創(chuàng)新性結合在一起，實現(xiàn)組織對環(huán)境的最佳適應狀態(tài)。高校突發(fā)事件應急管理必須從事前、事中、事后著手，進行全過程、全方位、多角度的管理，這與7S模型關注整體性不謀而合。

1.2 7S模型順應新時代社會矛盾轉換的需求

黨的十九大報告指出：“新時代我國社會矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需求同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”[9]改革開放以來我國高校建設蓬勃發(fā)展，進入新時代，高?；A設施、教學體系以及管理體制等逐漸完善，同時校園風險因素也不斷增加。面對復雜化和多樣化的突發(fā)性事件給高校生活和教學秩序帶來的挑戰(zhàn)，如何構建一個高效靈活的應急管理體系，是新時代我國高校所有待解的難題之一，也是關系到學生幸福感和安全感提高的關鍵。7S模型致力于構造一個立體化的治理模式，新時代高校突發(fā)事件的應急管理必須包括這幾個方面總體上的把控、制度上的創(chuàng)新、正確的指導思想、靈活的組織機構、專業(yè)的危機管理人才等。7S模型不僅囊括了這些方面，而且還從風格、技能方面上賦予了高校突發(fā)事件應急管理新的時代特征。將7S模型應用于高校突發(fā)事件應急管理體系創(chuàng)新之中，將能有效緩和學生日益增長的幸福感、安全感需要和學校應急管理不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

1.3 7S模型注重宏觀層面與微觀層面之間的協(xié)調(diào)

高校突發(fā)事件應急管理存在的最大問題就是過于注重戰(zhàn)略頂層設計，忽略方案的落實與執(zhí)行，過于注重事后管理，而忽視事前和事中的管理，當突發(fā)事件來臨時就可能手忙腳亂、無從下手。不關注全過程管理，根據(jù)公共事件的發(fā)展狀態(tài)來調(diào)整應急管理方案和對策，只對事后進行處理，可能導致原有的方案和對策雖然已經(jīng)不適合當前的狀況卻仍繼續(xù)沿用進而導致事件危害性的擴大。例如，很多高校制定突發(fā)事件應急管理預案都是根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓，沒有從本校的現(xiàn)實情況出發(fā)，應急管理預案制定出來后，只是單純地下發(fā)通知，沒有進行定期演練；當危機來臨時，預案形同虛設，根本起不了任何實際的作用。7S模型中7個要素既有戰(zhàn)略、制度等宏觀層面要素，又有人員、技能等微觀層面要素，要求各要素之間相互配合來達到組織解決問題的最優(yōu)解。而且7S模型具有系統(tǒng)性、全方位性的優(yōu)點，避免高校突發(fā)事件應急管理出現(xiàn)各環(huán)節(jié)斷層的問題，使得各環(huán)節(jié)銜接緊密，共同配合，注重宏觀層面與微觀層面之間的協(xié)調(diào)，同時也避免出現(xiàn)應急管理方案有制定沒執(zhí)行的尷尬局面，確保應急管理方案貫穿突發(fā)事件整個過程。

不言而喻，起始于企業(yè)管理的7S模型與高校突發(fā)事件應急管理不謀而和。鑒于之前相關學者將7S模型理念融入到高校組織管理創(chuàng)新、實驗室管理以及人事改革等方面當中，為此將7S模型應用于高校突發(fā)事件應急管理研究當中，不斷完善高校各方面體制建設，創(chuàng)新高校應急管理理念，進而構造出符合新時代要求的高校突發(fā)事件應急管理模式。

2 麥肯錫7S模型在高校突發(fā)事件應急管理中的應用

高校作為培養(yǎng)人才的基地，其應急管理系統(tǒng)是否完善一直備受社會各界關注。高校突發(fā)事件有著自身的特殊性，內(nèi)部各要素之間存在著非常規(guī)的變化，在外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境雙重擠壓下，高校突發(fā)事件應急管理能否經(jīng)受住考驗是高校應急管理體系有效性的關鍵。7S模型作為社會治理模式的新理論，在高校突發(fā)事件應急管理的應用上具有重要意義。其意義在于為高校突發(fā)事件應急管理構建一個軟硬件相結合、高效靈活的組織系統(tǒng)，有助于高校實現(xiàn)應急管理現(xiàn)代化。

2.1 高校突發(fā)事件應急管理硬件要素分析

基于7S模型系統(tǒng)思維模型分析，高校突發(fā)事件應急管理硬件要素包括戰(zhàn)略、結構和制度。戰(zhàn)略上高校必須從內(nèi)外部環(huán)境分析突發(fā)事件，完善應急管理機制和方案；結構上要理順高校各部門之間的關系，靈活的組織結構有助于應急管理方案的落實和執(zhí)行；制度上要不斷完善相關制度，保證高校能對突發(fā)事件進行全過程管理。

選擇2015年7月～2016年7月在我科接受鼻內(nèi)鏡手術患者58例作為研究對象，其中，男30例，女28例，年齡28～60歲。隨機分為填塞組和不填組，其中填塞組29例，不填塞組29例。58例患者依據(jù)1997年?？跇藴蕦RS患者進行分型、分期[3]。所有患者術前均行鼻內(nèi)鏡、鼻竇水平位、冠狀位CT檢查。

2.1.1 戰(zhàn)略層面：從重內(nèi)部環(huán)境到內(nèi)外環(huán)境兼重

戰(zhàn)略是規(guī)劃，也是一種手段，根據(jù)環(huán)境的變化以及資源的多少，為達到組織目標而制定計劃的行動模式。重視高校突發(fā)事件應急管理戰(zhàn)略理念創(chuàng)新，高校整體發(fā)展才有保障。針對突發(fā)的大的公共事件，高校領導大多根據(jù)以往經(jīng)驗和思路來制定應急管理方案，并且只關注本校事件發(fā)生的概況，沒有結合外部環(huán)境加以分析。這種傳統(tǒng)的應急管理思維導致學校在解決突發(fā)事件的方法上與社會脫節(jié)。高校突發(fā)事件應急管理的戰(zhàn)略理念必須在已有的經(jīng)驗基礎上，融入國家安全觀，引進國內(nèi)外高校先進應急管理技術、方法和理論，不斷完善本校突發(fā)事件應急管理機制和方案。除此之外，現(xiàn)代社會各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴，因此高校戰(zhàn)略理念應隨時關注社會環(huán)境的變化，從戰(zhàn)略高度加以重視，適當調(diào)整應急管理方案和機制，使其與社會環(huán)境相適應?？傊?，面對復雜多樣的社會系統(tǒng)，高校突發(fā)事件產(chǎn)生的影響不再僅限于學校內(nèi)部，其危害性已經(jīng)波及到整個社會，且社會各類風險的發(fā)生也會給高校帶來一定的困擾，高校領導應突破傳統(tǒng)的應急管理理念，把外部環(huán)境融入到戰(zhàn)略規(guī)劃范圍之內(nèi)，重視內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境相結合，才能推進應急管理工作深入開展。

2.1.2 結構層面：理順各部門之間關系

“隨著時代的發(fā)展, 松散性、靈活性的有機式組織, 因其非標準化的工作規(guī)程和較低的集權度, 內(nèi)在地激發(fā)了技巧熟練的職業(yè)化員工對組織內(nèi)外問題作出靈敏反應的積極性?！盵10]靈活高效的組織結構有助于實現(xiàn)組織目標，機械僵硬的組織結構不僅無助于目標的實現(xiàn)，而且會令組織走向消亡。許多高校突發(fā)事件應急管理方案雷聲大、雨點小的原因就在于，相關政策和方案制訂出來后并沒有得到真正的貫徹實施。政策方案的實施有賴于松散靈活的組織結構，反觀我國高校內(nèi)部各機構、各部門之間分工不明、職責不清、職能交叉，面對突發(fā)狀況缺少彈性和靈活性，導致應急方案執(zhí)行困難、執(zhí)行不到位，耽誤了突發(fā)事件的及時解決。就高校而言，黨委及其領導的各個部門、二級學院部門以及各類社團作為高校事務管理的三駕馬車，構成了高校組織要素。一方面，要明晰黨委領導、二級學院部門和各類社團權力和責任，加強三者之間的良性互動和溝通交流；另一方面，也要注重在校黨委領導下，給予二級學院部門和各類社團一定的自主性，充分調(diào)動他們的積極性和主觀能動性，使其為突發(fā)事件應急管理方案和機制的完善獻言獻策。各部門之間關系得到理順，處理突發(fā)事件的應急管理政策和方案才會得到更好更快的執(zhí)行和落實。

2.1.3 制度層面：建立并完善相關制度保障

制度是組織管理各項活動的重要保障，缺少制度的支撐，組織活動將難以開展。高校突發(fā)事件應急管理是全過程的管理，每個過程都需要制度的保障才能順利完成。突發(fā)事件應急管理一般分為三個階段：事前、事中和事后。事前主要是突發(fā)事件的預測，以便提前制定好應急方案，防患于未然。事中主要是對提前制訂好的應急方案進行觀察，觀察其是否按照既定的步驟完成，是否偏離原有的軌道。事后主要是對應急方案經(jīng)行評估，看其是否達到理想狀態(tài)，決定該方案是否能繼續(xù)使用。事前的預測需要相關專家參與。高校人事制度完善程度關系到專家的參與程度和預測結果的準確性。事中觀察需要人力物力財力的投入，高校財政體制是否完善，經(jīng)費預算是否得當事關工作能否順利開展。事后評估需要確實有效的評估方法和技術，完善的評估機制是關鍵?？梢娙耸轮贫取⒇斦w制及評估機制等貫穿高校突發(fā)事件應急管理全過程，必須建立并完善高校各類相關制度保障，確保在突發(fā)事件來臨時應急管理機制能夠發(fā)揮有效作用。

2.2 高校突發(fā)事件應急管理軟件要素分析

“軟件要素”是“硬件要素”運作的重要保障，包括共同價值觀、人員、技能和風格。共同價值理念是高校突發(fā)事件應急管理的價值導向，起著核心作用；人員上要培養(yǎng)專業(yè)化的應急管理教師隊伍；技能上要注重應急管理預案的實施；風格上要構建突發(fā)事件協(xié)同治理模式。

共同價值觀是組織的核心要素，整個組織的活動都要以價值觀為導向。沒有共同價值觀組織成員的行動會失去方向，整個組織系統(tǒng)將失去靈魂，它是組織凝聚力量、形成合力的根本。近年來，高校突發(fā)事件增多，如何提高校園安全意識已經(jīng)成為專家學者們的熱議話題之一。高校各主體安全意識薄弱，已成為突發(fā)事件應急管理中的絆腳石。十九大報告強調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重要原則；國家總體安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。為順應新時代國家總體安全觀的潮流，打造共建共治共享的社會治理格局，高校應注重各主體安全意識的提高，使各主體形成憂患意識，實現(xiàn)制度防控向思維防控的轉變。一方面，高校應定期開展突發(fā)事件防控講座，邀請應急管理專家向全校師生普及相關專業(yè)知識，提高突發(fā)事件中的應變能力及自覺性能動性。另一方面，將社會主義核心價值觀融入到校園文化中，從國家層面的價值目標、社會層面的價值取向、個人層面的價值準則等方面營造“居安思危”的文化氛圍。

2.2.2 人員層面：加強應急管理師資隊伍建設

人才是最寶貴的資源，組織的興衰成敗關鍵在于人才的挖掘和培養(yǎng)。習近平在北京大學師生座談會上強調(diào)：“人才培養(yǎng)體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系?！备咝５慕ㄔO發(fā)展離不開人才培養(yǎng)、師資建設，擁有一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊伍事關高校整體建設水平的高低?！督逃筷P于公布2019年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果的通知》(教高函〔2020〕2號)公布新增審批本科專業(yè)名單中首次出現(xiàn)應急管理專業(yè)[11]，填補了長期以來我國高校建設缺乏應急管理專業(yè)學科的空白。這表明在高風險的社會環(huán)境下，應急管理已經(jīng)成為高校重點培養(yǎng)的學科，成為學生必須掌握的專業(yè)知識，相應地高校也要建設一支與之匹配的師資隊伍。一是要“走出去”，高校應加強與企業(yè)、政府之間的合作，鼓勵教師到企業(yè)組織或政府機關掛職學習。二是要“引進來”，聘請國內(nèi)外優(yōu)秀應急管理人才到本校任職。三是要借鑒國外應急管理專業(yè)教學經(jīng)驗，組織教師到海外觀摩學習，豐富教學手段，更新教學理念。

2.2.3 技能層面：注重應急管理預案的演練

組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，很大程度上取決于員工對技能的掌握程度。企業(yè)需要營銷技能來保證自身能獲得最高的利潤，政府需要公關技能取得社會公眾的普遍信任，非政府組織需要管理技能保證自身非營利性特征。任何組織都依賴于一定的技能以達到自身的理想狀態(tài)。對于高校突發(fā)事件應急管理而言，所謂技能就是指應急預案的演練，通過不斷的演練，積累豐富的經(jīng)驗，掌握處理突發(fā)事件應急技能。重理念輕實踐，重制定輕執(zhí)行，一直以來都是高校應急管理過程中存在的問題。許多高校突發(fā)事件應急管理預案制度出來后，只是簡單地下發(fā)通知告知學生，而沒有進行實際的演練，學生缺乏應急實踐經(jīng)驗，遇到突發(fā)事件時驚慌失措。松下幸之助認為，每個人都要經(jīng)過嚴格的訓練，才能成為優(yōu)秀的人才。高校突發(fā)事件應急管理也是如此，應急管理預案要經(jīng)過不斷演練，通過模擬突發(fā)事件情景，讓全校師生體驗、感知、領悟應急管理的全過程。從中教師可以明白，當突發(fā)事件來臨時如何指揮學生井然有序地逃離現(xiàn)場；學生也可以明白，當狀況發(fā)生時應如何保證自己的安全。因此，高校應注重應急管理預案的演練以提高教師和學生在突發(fā)事件中各種應急技能。

2.2.4 風格層面：構建突發(fā)事件協(xié)同治理模式

組織風格體現(xiàn)在組織領導的辦事理念、方法和手段等上，獨斷型的領導風格和民主型的領導風格所塑造的組織氛圍、形象及文化是不一樣的。高校突發(fā)事件應急管理工作就是要構建一種開放、合作、多元、包容的協(xié)同治理模式，這種協(xié)同治理模式不僅關注組織內(nèi)部環(huán)境，同時也注重與外部環(huán)境的互動。在內(nèi)部協(xié)同治理模式中，應打破校內(nèi)條塊的分割狀況，形成黨委領導、跨部門協(xié)同的突發(fā)事件應急管理機制，在校黨委領導下，多部門溝通交流、相互協(xié)作，共同完善突發(fā)事件應急管理體系。在外部協(xié)同治理環(huán)境中，包括高校與政府協(xié)同，同政府之間進行項目合作，利用政府政策和資金的支持，推動高校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)代化建設；企業(yè)作為危機治理的主體之一，積累了豐富的經(jīng)驗，高校應與企業(yè)加強聯(lián)系，互鑒經(jīng)驗，協(xié)同共進。高校與高校協(xié)同，當危機來臨時，任何組織都不能獨善其身，高校與高校之間必須加強合作，共同聯(lián)手應對突發(fā)事件。從國家層面上看，我國已由單一型應急管理體制轉變?yōu)閺秃闲蛻惫芾眢w制。現(xiàn)代意義上的應急管理就是協(xié)同治理，高校也應順應時代轉變突發(fā)事件應急管理風格，構建突發(fā)事件協(xié)同治理模式。

3 結語

進入新時代，我國高校突發(fā)事件應急管理面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，麥肯錫7S模型作為診斷組織問題的價值工具不僅關注組織硬件要素和軟件要素，更重要的是還從宏觀層面和微觀層面協(xié)調(diào)組織間的各要素，要求各要素相互合作，形成合力，是一個具有整體系統(tǒng)思維的模型，與高校突發(fā)事件應急管理有著很強的契合性。目前，麥肯錫7S模型尚未在高校突發(fā)事件應急管理中得到應用，因此，將該模型引用到高校突發(fā)事件應急管理中，既能豐富該模型的研究領域，還能提高高校應急管理的水平，為今后我國應急管理的發(fā)展提供借鑒。