方子杰，夏玉立，唐燕飚

（浙江省水利發(fā)展規(guī)劃研究中心，310012，杭州）

“十四五” 時期是我國由全面建設(shè)小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。 浙江治水要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，守江河、筑屏障、保安寧，興水利、惠民生、穩(wěn)經(jīng)濟，強監(jiān)管、保生態(tài)、謀未來，讓浙江大地每條河流都成為造福人民的幸福河，打造新時代“幸福大水網(wǎng)”，推進浙江高質(zhì)量發(fā)展。

一、大發(fā)展需要“大水網(wǎng)”

1.頂層設(shè)計——打造新時代省域“幸福大水網(wǎng)”

浙江經(jīng)濟社會已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，浙江治水工作也同步進入推進水利高質(zhì)量發(fā)展階段。 遵循高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配置、高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展原則，加快推進水利工程基礎(chǔ)設(shè)施 （“傳統(tǒng)基建”） 的完善提升及其與水利數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施（“新基建”）的融合，著力補齊水利工程短板，提升水利行業(yè)監(jiān)管能力，打造省域“八水縱橫、五原織網(wǎng)、互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如”的“大水網(wǎng)”，構(gòu)建“一湖八系脈相通，江河碧水潤浙江”的水安全保障藍圖，實現(xiàn)“幸福浙水”戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.基本框架——聚焦“五大需求”打造“五張網(wǎng)”

按照 “水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，以及水利部部長鄂竟平提出的 “造福人民的幸福河，要求我們要實現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、 健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境，這四個方面一個都不能少” 總要求，緊緊圍繞水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水治理五大體系，聚焦“大安全、大保障、大保護、大治理、大數(shù)據(jù)”五大需求， 在水利工程體系方面著力打造四張互聯(lián)互通、 聯(lián)防聯(lián)控的實體水網(wǎng)， 在智慧決策體系方面打造一張共建共享、智慧高效的智能水網(wǎng)，合力打造浙江全域“五高五化”“幸福水網(wǎng)”。

一是圍繞水安全保障體系，聚焦“大安全”，加強防洪排澇建設(shè)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)、 系統(tǒng)化的 “防洪安全網(wǎng)”。 省域主要江河干流防洪能力總體達到20 年一遇，“八水安瀾”；沿海主要平原基本實現(xiàn)“強排成網(wǎng)”，沿海平原排澇能力全面達到20 年一遇，“五原安定”；縣級以上城市防洪能力總體達到50 年一遇以上（含），“百城安寧”；基本建成洪澇兼治、分級設(shè)防的水旱災(zāi)害防御體系，“全域安康”，為推進浙江省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展以及省域治理現(xiàn)代化保駕護航。

二是圍繞水資源保障體系，聚焦“大保障”， 完善水資源配置格局，著力打造高品質(zhì)、一體化的“優(yōu)質(zhì)水資源網(wǎng)”。 緊緊圍繞浙江省“四大大都市區(qū)”與“四大城市群”部署，突破水資源傳統(tǒng)分區(qū)與配置思路，結(jié)合水資源總體規(guī)劃要求，近期按照環(huán)杭州灣城市群（杭甬都市區(qū)）、溫州都市區(qū)（含麗水青田縣）、金義都市區(qū)、臺州、麗水等五大區(qū)域布局，先行打造五張區(qū)域性供水水網(wǎng)，多源互濟、互聯(lián)互通。后續(xù)通過構(gòu)建完善“九縱六橫”骨干水網(wǎng)，串聯(lián)溫臺沿海城市群、衢麗花園城市群，浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)沿海大通道打通溫臺沿海城市群與環(huán)杭州灣城市群兩條供水大動脈，著力打造環(huán)杭州灣、浙南沿海、浙中三條輸水“大通道”， 最終將八大水系串聯(lián)為一張省域“大水網(wǎng)”，形成全域“多源互濟、四通八達、分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的供水大格局，省域城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)”。

三是圍繞水生態(tài)保護體系， 聚焦“大保護”，加強水生態(tài)修復(fù)，著力打造高品位、綠色化的“健康水生態(tài)網(wǎng)”。實施“生態(tài)源頭、生態(tài)廊道、生態(tài)灣區(qū)、生態(tài)水鄉(xiāng)”等“四大生態(tài)”建設(shè)，打造從源頭到河口、 從鄉(xiāng)村到城市的全域健康水生態(tài)格局。生態(tài)源頭、生態(tài)廊道建設(shè)主要在“八大流域”中上游地區(qū)；生態(tài)水鄉(xiāng)建設(shè)主要在平原河網(wǎng)地區(qū)， 其中杭嘉湖平原為“江南水鄉(xiāng)”生態(tài)水網(wǎng)，蕭紹寧平原為“浙東水鄉(xiāng)”生態(tài)水網(wǎng)，溫瑞平原為“浙南水鄉(xiāng)”生態(tài)水網(wǎng)，溫黃平原為“山海水城”生態(tài)水網(wǎng)。

四是圍繞水環(huán)境治理體系，聚焦“大治理”， 加大水環(huán)境治理力度，打造高顏值、 亮麗化的 “宜居水環(huán)境網(wǎng)”。 結(jié)合全省“大花園”建設(shè)，打造浙北詩畫江南水鄉(xiāng)、 浙東魅力濱海水城、浙中錦繡生態(tài)廊道、浙西南秀麗河川公園等各具特色的“四大宜居水網(wǎng)”，水岸同治，共建水網(wǎng)與綠網(wǎng)，彰顯浙江大花園靚麗底色，實現(xiàn)人水和諧與綠色發(fā)展，開辟綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。

五是圍繞水管理治理體系，聚焦“大數(shù)據(jù)”，完善提升信息化與強監(jiān)管能力，著力打造高智慧、數(shù)字化的“智能水網(wǎng)”。 按照“水利行業(yè)強監(jiān)管”要求，創(chuàng)新推進江河湖泊監(jiān)管、水資源監(jiān)管等水利行業(yè)“六大監(jiān)管”，結(jié)合浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型與水利數(shù)字化建設(shè)要求，著力打造以“調(diào)度”“監(jiān)測”“監(jiān)管”為核心內(nèi)容的智能水網(wǎng)，支撐上述四張實體水網(wǎng)建設(shè)。

以上五張網(wǎng)，“防洪安全網(wǎng)”強化網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點建設(shè)；“優(yōu)質(zhì)水資源網(wǎng)”強化網(wǎng)絡(luò)框架經(jīng)緯線建設(shè)，跨流域跨區(qū)域打造“九縱六橫”骨干水網(wǎng)；“健康水生態(tài)網(wǎng)” 與 “宜居水環(huán)境網(wǎng)”融合，重在水岸同治，強化水網(wǎng)與綠網(wǎng)共建；“智能水網(wǎng)” 強化平臺建設(shè)，突破傳統(tǒng)監(jiān)管思路，打造統(tǒng)一監(jiān)管平臺與流域統(tǒng)一調(diào)度平臺。

二、“大水網(wǎng)”要有大格局

1.堅持“系統(tǒng)治理”，打造高標(biāo)準(zhǔn)、體系化的“防洪安全網(wǎng)”

按照省域空間總體規(guī)劃與水利空間總體布局，以浙江省八大水系與五大平原萬里河道堤防為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)線，沿海千里海塘為外邊線，全省星羅棋布的山區(qū)水庫山塘及平原涵閘泵站為聯(lián)結(jié)點，串珠成鏈，編織打造一張覆蓋浙江省廣大山區(qū)、平原、濱海全方位的省域空間防洪保安網(wǎng)，構(gòu)筑與浙江省“兩個高水平”相適應(yīng)或適度超前的水旱災(zāi)害防御體系。

（1）湖庫長藤結(jié)瓜，流域蓄滯成網(wǎng)

一是實施“十庫新建”與“十庫儲備”，新建一批、儲備一批流域控制性大中型水庫。按照大中型水庫“宜建則建、宜大則大、宜快則快”原則，進一步加強流域上蓄能力建設(shè)， 重點推進開化、蓮湖、南岸等浙西南大中型水庫群建設(shè)， 有效發(fā)揮大中型水庫防洪、供水和生態(tài)綜合功能。 同步推進“十庫儲備”， 積極推進一批大中型水庫儲備項目前期研究。按照流域規(guī)劃以及防洪要求，加快推進密賽、獅子嶺、許江岸等大中型水庫項目前期工作。創(chuàng)新流域上蓄方式，對常山港與新安江等具備分洪引流條件的相鄰流域可實行聯(lián)庫聯(lián)調(diào)， 騰挪蓄水空間；部分水庫謀劃建設(shè)庫中庫，進一步提高流域防洪控制能力，補齊重要江河控制性樞紐工程不足的短板。

二是實施“百庫提升”，積極推進一批大中型水庫防洪能力提升。 浙江省水庫總庫容已達448 億m3，但防洪庫容只有45 億m3，僅占總庫容10%；相比長江流域23%的防洪庫容占比，浙江省水庫防洪控制能力不足。 要多措并舉著力挖掘提升現(xiàn)有大中型水庫防洪能力， 重點推進慶元蘭溪橋、遂昌成屏、臨安里畈等水庫改擴建以及衢州銅山源等水庫防洪能力提升；采取優(yōu)化調(diào)度、水庫功能調(diào)整、征地移民、土地租用、防洪保險等非工程措施挖掘提升大中型水庫防洪調(diào)控能力，充分發(fā)揮防洪功效。

三是推進湖泊濕地型蓄滯洪空間建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)平原海綿農(nóng)田，提升蓄滯能力。蓄滯洪空間平時用于種植業(yè)，當(dāng)江河出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，將超標(biāo)部分洪水導(dǎo)入其中臨時儲存蓄滯，以保障流域防洪安全。 按照流域規(guī)劃，推進浦陽江、曹娥江、苕溪流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)；進一步謀劃椒江、姚江等流域蓄滯洪空間建設(shè)，因地制宜、能布盡布。 在沿海五大平原，結(jié)合空間規(guī)劃與糧食功能區(qū)建設(shè)，維護農(nóng)田低地濕地等生態(tài)空間，著力推進海綿農(nóng)田建設(shè)，通過開發(fā)水田、引導(dǎo)耐水作物種植等方式，維持或恢復(fù)農(nóng)田滯蓄水能力；通過集中流轉(zhuǎn)土地，融合農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)、田園休閑產(chǎn)業(yè)打造田園濕地。 創(chuàng)新平原區(qū)域調(diào)蓄新措施，以推進平原型水庫建設(shè)為重點，增加沿海平原蓄滯洪空間。

（2）堤防改造提升，江海筑牢屏障

一是持續(xù)開展江河堤防加固與提升，打造沿江萬里防洪生命線。 堤防分級設(shè)防,漫而不決、沖而不垮，持續(xù)推進五大江河干堤加固工程，確保五大江河干流堤防達到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)， 重點推進蘭溪錢塘江堤防加固、環(huán)湖大堤后續(xù)、東苕溪西險大塘等重要堤防建設(shè)；“十四五” 期間加固堤防300 km。 重點加強保護規(guī)劃新城區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)堤防建設(shè)，形成防御閉合圈，保障防洪安全。 積極開展流域內(nèi)或跨流域分洪研究， 謀劃新辟排洪通道， 對重點隱患區(qū)提出針對性治理措施。

二是持續(xù)開展海堤加固提升與生態(tài)化改造，打造沿海千里御潮生命線。 對標(biāo)世界一流灣區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合浙江省生態(tài)海岸帶建設(shè)，以“安全、生態(tài)、美麗、智慧”的高標(biāo)準(zhǔn)，組織實施海塘安瀾千億工程， 打造沿海防臺安全屏障。重點加快推進沉降量30 cm以上、塘身結(jié)構(gòu)單薄及不閉合海塘的加固，并對防御標(biāo)準(zhǔn)達不到規(guī)范要求的海塘實施提標(biāo)；同步實施配套建筑物改造， 補齊堤防工程體系防御短板。 同時，統(tǒng)籌融合沿海擋潮、濱海綠道、灘涂濕地、海岸線保護以及交通市政等綜合功能，高標(biāo)準(zhǔn)推進生態(tài)海堤建設(shè)， 建成不少于500 km 生態(tài)海堤。 以蕭山亞運防洪大堤為標(biāo)桿，著力打造浙江第一、全國領(lǐng)先的“最美海堤”，引領(lǐng)生態(tài)海堤建設(shè)。

（3）水系聯(lián)通聯(lián)控，平原強排成網(wǎng)

以 “近期可應(yīng)對高強度臺風(fēng)、暴雨、內(nèi)澇，遠期可防御歷年發(fā)生最大降雨”的高標(biāo)準(zhǔn)，通過拓浚通道、擴大強排、水系連通、增加蓄滯等綜合措施， 完善提升沿海五大平原排澇格局，構(gòu)筑沿?！八德?lián)通、泄排暢通、縱橫交錯、分級控制”的骨干排澇網(wǎng)，形成“高速水路”，基本實現(xiàn)“強排成網(wǎng)”的格局，力爭沿海平原治澇標(biāo)準(zhǔn)及排澇能力位居全國前列。

在杭嘉湖平原，按照“北排太湖、東排黃浦江、南排杭州灣”的排水格局，“擴強排”“固圩區(qū)”。 構(gòu)建排澇高速水路、連通中小河流水系，推進太浦河后續(xù)、擴大杭嘉湖南排后續(xù)西部通道、 杭州城西南排通道等工程建設(shè)， 穩(wěn)步推進圩區(qū)綜合整治建設(shè)，全力 打 造80 萬 畝（1 畝=1/15 hm2）現(xiàn) 代化“平安圩區(qū)”，著力保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)與合作先行區(qū)的防洪排澇安全。

在蕭紹寧平原， 蕭紹平原按照“北排錢塘江、西出浦陽江、東入曹娥江” 的排水格局，“擴強排”“增調(diào)蓄”;寧波平原按照“東入東海為主、北排杭州灣為輔” 的排水格局，“拓通道”“擴強排”。 加快推進一批防洪排澇骨干工程建設(shè)，提升杭州、寧波、紹興、舟山群島新區(qū)的排澇能力，著力保障環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)金南翼蕭紹寧平原排澇安全。

在浙南沿海地區(qū)，臺州沿海平原按照“東入東海、北排椒江、南排樂清灣” 的排水格局，“拓通道”“擴強排”“增調(diào)蓄”；溫州沿海平原按照“北排甌江、南排飛云江、東入東海”的排水格局，“擴強排”“強連通”。 加快推進一批溫黃平原和溫州沿海平原防洪排澇骨干工程建設(shè)，著力保障浙南沿海地區(qū)排澇安全。

2.堅持“空間均衡”，打造高品質(zhì)、一體化的“優(yōu)質(zhì)水資源網(wǎng)”

浙江省謀劃打造 “新型城鎮(zhèn)化2.0”， 將整個浙江作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)， 加快推進杭州、寧波、溫州、金華四大都市區(qū)核心區(qū)建設(shè)，帶動環(huán)杭州灣城市群、溫臺沿海城市群、浙中城市群、衢麗花園城市群加快發(fā)展。 優(yōu)質(zhì)水資源配置，重點要支撐保障環(huán)杭州灣兩岸杭嘉湖、蕭紹寧兩大平原兩個 “兩千萬人口”超級城市群發(fā)展，助力打造長三角世界級城市群的“金南翼”。

一是在環(huán)杭州灣打造杭州灣城市群“清水網(wǎng)”。 環(huán)杭州灣區(qū)充分發(fā)揮千島湖作為華東地區(qū)重要戰(zhàn)略水源地的作用，在現(xiàn)有“三縱一橫”格局基礎(chǔ)上，進一步謀劃擴大千島湖（擴容）與擴大浙東引水（復(fù)線）等新“一縱一橫”， 同時加快實施湖州安吉兩庫引水與太湖（太浦河）引水，總體上構(gòu)建環(huán)杭州灣區(qū)“五縱二橫”骨干水網(wǎng)，打造“兩湖一江三庫（群）、外引內(nèi)調(diào)、分供提質(zhì)”的水資源保障網(wǎng)。 通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、串珠成鏈，一江清水北至嘉興、南至舟山，構(gòu)建“多源一網(wǎng)”的互濟供水格局，進一步優(yōu)化提升錢塘江河口地區(qū)與環(huán)杭州灣區(qū)水資源配置能力，以“高品質(zhì)”與“一體化”使浙江省大灣區(qū)水資源配置走在全國前列。

二是在溫臺沿海區(qū)打造浙南沿海輸水“大通道”。 該區(qū)域已基本建成溫州珊溪—趙山渡水庫引水、臺州朱溪—長潭水庫西水東引兩大骨干水網(wǎng)。 發(fā)揮甌江、椒（靈）江主力水源作用， 優(yōu)化配置溫臺沿海區(qū)水資源，加快推進溫州市甌江引水、椒（靈）江建閘引水， 同時解決溫臺城市備用水源。 總體上構(gòu)建溫臺沿海區(qū)“二縱二橫”骨干水網(wǎng)，打造“閘庫結(jié)合、上蓄下攔、分供提質(zhì)”的水資源保障網(wǎng)，有力保障溫臺城市群高質(zhì)量發(fā)展用水安全。后續(xù)積極推進甌江小溪調(diào)水研究，謀劃甌江、椒江、甬江三大流域水資源互聯(lián)互通， 打造浙南沿海輸水 “大通道”，連通環(huán)杭州灣城市群“清水網(wǎng)”。

三是在金衢麗區(qū)打造浙中輸水“大通道”。 加快推進擴大烏溪江引水工程復(fù)線，以隧洞輸水，途經(jīng)衢江、柯城、龍游與金華市區(qū)，沿途串聯(lián)莘畈、九峰等水庫，經(jīng)九峰水庫向金華市區(qū)、義烏市和蘭溪市補充城市供水， 打造浙中供水 “大通道”， 聯(lián)通衢州—金華—義烏區(qū)域水網(wǎng)；另外，加快建成麗水灘坑引水工程，保障“大花園”核心區(qū)麗水供水安全?？傮w上構(gòu)建完善金衢麗區(qū)“一縱二橫”骨干水網(wǎng)，打造“蓄引結(jié)合、多庫聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急互備”的水資源保障網(wǎng)，有力保障浙中城市群、衢麗花園城市群以及“金義都市區(qū)”用水安全。

3.踐行“兩山理論”，打造高品位、綠色化的“健康水生態(tài)網(wǎng)”與高顏值、亮麗化的“宜居水環(huán)境網(wǎng)”

踐行習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”與“重在保護、要在治理”要求，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，按照浙江省深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)打好治水硬仗的要求，創(chuàng)新河湖生態(tài)建設(shè)，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、提升水文化，以流域為單元、區(qū)域為整體，高標(biāo)準(zhǔn)打造“水清景美、生態(tài)健康、人水和諧、韻味獨特”的全域“美麗水網(wǎng)”，開辟綠水青山就是金山銀山新境界。

一是打造浙北詩畫江南水鄉(xiāng)。 浙北杭嘉湖區(qū)主要利用錢塘江河口及太湖水資源，實施水生態(tài)補水與水環(huán)境配水，合力打造詩畫江南水鄉(xiāng)美麗水網(wǎng)。 共護“一條運河”，加強運河、良渚、烏鎮(zhèn)、西塘、南潯等江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)水生態(tài)保護與修復(fù)，合力打造“千年古韻、江南絲路、通江達海、運濟天下”的大運河文化帶浙江樣本；共治“一座太湖”，完善“從源頭到入湖口”太湖流域治理合作體系，科學(xué)調(diào)度太湖水資源，共建共享美麗太湖，聯(lián)手打造世界級濕地景觀和生態(tài)湖區(qū)。 全流域共治錢塘江“一江水”、共護千島湖“一水源”，全域共建“名河名湖名市”。

二是打造浙東魅力濱海水城。 浙東蕭紹寧平原主要利用錢塘江、曹娥江、 甬江等三江河口及浙東引水工程，溫黃平原主要利用椒江河口及椒江建閘引水工程，溫瑞平平原主要利用甌江、飛云江、鰲江等三江河口及甌江引水工程，大力實施水生態(tài)補水與水環(huán)境配水，合力打造魅力濱海水城美麗水網(wǎng)。 紹興充分發(fā)揮浙東引水工程作用，改善提升平原河網(wǎng)水生態(tài)環(huán)境，著力打造“兩江十湖一城”的現(xiàn)代水城；寧波實施“清水環(huán)通”工程與生態(tài)補水“雙水源”建設(shè)，著力打造“三江成網(wǎng)、六塘織造”的現(xiàn)代港灣水城；舟山構(gòu)建“一核一軸兩圈多島連線”的水鄉(xiāng)格局，著力打造海島水上風(fēng)情花園；臺州開展全域“美麗河湖”創(chuàng)建，著力打造“五湖四環(huán)、一廊多帶”的“山海水城”；溫州圍繞“山水甌越、靈韻水鄉(xiāng)”主題，著力打造山水田園、人文河居、多元濱海等“三走廊”，建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)。

三是打造浙中錦繡生態(tài)廊道。 浙中金衢盆地主要利用衢江、金華江及烏溪江引水工程，實施水生態(tài)補水與水環(huán)境配水，合力打造浙中錦繡生態(tài)廊道美麗水網(wǎng)。 金華依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，著力打造“一條主廊、三個節(jié)點、十大板塊”的浙中生態(tài)廊道；衢州開展錢塘江南源山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)，保護自然生態(tài)山水，著力打造“一江兩港十溪”的“大美衢江”與“千里黃金水道”。

四是打造浙西南秀麗河川公園。浙西南麗水強化甌江源頭水生態(tài)保護與修復(fù)治理，大力推進甌江源頭與松古、碧湖、壺鎮(zhèn)平原中小河流綜合治理，積極推進“甌江文化”大發(fā)展大繁榮，構(gòu)建“一江三型、九城十區(qū)”的甌江風(fēng)情帶。 著力打造“美麗浙江”大花園最美核心區(qū)以及甌江國家河川公園，推進麗水建設(shè)全面踐行“兩山”理論示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，助力打造中國生態(tài)第一市。

三、“大水網(wǎng)”要有大智慧

按照長三角經(jīng)濟區(qū)共同打造“數(shù)字長三角”以及深入推進數(shù)字強省建設(shè)、實施政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型部署，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)水利監(jiān)測調(diào)度與“六大監(jiān)管”全覆蓋，總體構(gòu)建“全面感知、高速互聯(lián)、充分共享、智能應(yīng)用、周到服務(wù)”的“智能水網(wǎng)”，為水治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

1.構(gòu)建高精準(zhǔn)、數(shù)字化流域“監(jiān)測調(diào)度網(wǎng)”

一是加快推進水文測報能力提升建設(shè)。 加快實施水文“5+1”工程，推進水文“千站提升”與“百站優(yōu)化”。 加快1 000 個重要水文測站衛(wèi)星通信信道建設(shè)，實現(xiàn)移動、衛(wèi)星雙保障；加快實現(xiàn)行政交接斷面自動監(jiān)測全覆蓋，增加流量監(jiān)測覆蓋范圍；推進平原全分布式洪水預(yù)報模型等建設(shè)，實現(xiàn)全省八大水系干流、 沿海主要河口、11個地市全覆蓋。 優(yōu)化流域水文站網(wǎng)布局，新增100 個基本專用站，實現(xiàn)1 000 km2以上未控河流站點與200 km2以上河流潮水位站點布設(shè)全覆蓋，逐步實現(xiàn)沿海主要平原骨干排水口門水量監(jiān)測全覆蓋，滿足高精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警需要。

二是優(yōu)化流域防洪調(diào)度與洪水管理。 統(tǒng)籌防洪與興利關(guān)系，優(yōu)化各流域大中型水庫控運計劃與調(diào)度，細化大中型水庫聯(lián)合調(diào)度方案，洪水前通過預(yù)泄預(yù)排爭取防洪主動權(quán)。 研究梅汛期和臺汛期水庫汛限水位分開設(shè)置動態(tài)調(diào)控方案，研究下調(diào)水庫起調(diào)水位，更好地利用雨洪資源；布設(shè)準(zhǔn)確精密的監(jiān)測體系， 優(yōu)化流域預(yù)測預(yù)報模型， 提高水利工程調(diào)度精準(zhǔn)化水平； 科學(xué)安排上游水庫與平原河道的預(yù)泄預(yù)排，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水對策措施。

三是推進流域水旱災(zāi)害防御數(shù)字化平臺建設(shè)。 加強數(shù)字流域建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建水上水下、江內(nèi)江外、地上地下數(shù)字化流域模型，建設(shè)流域洪澇潮預(yù)報預(yù)警調(diào)度系統(tǒng)，建成集規(guī)劃、實施、數(shù)字監(jiān)管等10 個功能目標(biāo)于一體的重要流域防洪數(shù)字化平臺，努力建成全國領(lǐng)先流域防洪管理浙江樣板、行業(yè)標(biāo)桿。

2.打造高效能、精細化水利行業(yè)“統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)”

一是全面加強江河湖泊監(jiān)管，管好“盛水的盆”。全面查清全省水域基礎(chǔ)信息和空間數(shù)據(jù)，依法劃定河湖水域管理范圍，落實空間管控邊界，爭取在國土空間規(guī)劃中落地；推進河湖水域管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立全省統(tǒng)一水域空間數(shù)據(jù)庫和全省水域空間動態(tài)管理一張圖，強化水域管理與保護規(guī)劃約束。

二是全面提升水資源監(jiān)管，護好“盆里的水”。 深入實施最嚴(yán)格水資源管理制度，強化流域水量分配管理，率先完成大中型水庫水量分配，加快開展跨行政區(qū)流域水量分配，發(fā)揮用水總量和用水效率指標(biāo)剛性約束作用。 嚴(yán)格用水全過程監(jiān)管，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。 嚴(yán)格實行取水許可制度和計劃用水監(jiān)督管理， 加強再生水、海水、 雨水等非常規(guī)水多元梯級利用，加強環(huán)境配水管理和生態(tài)流量管理。

三是全面覆蓋水利工程監(jiān)管，打造精品工程。加強水利工程建設(shè)管理全過程動態(tài)監(jiān)管。深入貫徹質(zhì)量提升行動要求，打造都江堰式水利精品工程。 加強對水利建設(shè)市場主體的監(jiān)管， 加強政府質(zhì)量監(jiān)督， 建立全省統(tǒng)一的水利建設(shè)管理信息平臺， 強化從設(shè)計建設(shè)到投入使用驗收的全過程監(jiān)管。 建設(shè)水利工程數(shù)字化運行與監(jiān)管平臺，構(gòu)建水利工程運行管理評價指標(biāo)體系，動態(tài)分析水利工程運行安全情況，及時組織實施病險水利工程存量清零行動。

四是全面強化水土保持監(jiān)管，守護綠水青山。 開展水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目或活動的限制性行為監(jiān)控。 加強水土保持事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋。 構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)的動態(tài)采集與分析。

五是全面深化水利資金監(jiān)管，打造陽光工程。 加強水利資金申報、分配、撥付、使用、發(fā)揮效益的全過程監(jiān)管，組織稽查項目的資金使用，突出強化資金使用績效，進一步建立健全以績效為核心的預(yù)算資金分配機制，確保項目資金使用規(guī)范高效。

六是全面嚴(yán)格水利政務(wù)監(jiān)管，打造效能機關(guān)。 以問責(zé)為抓手，采取“四不兩直”等方式開展監(jiān)督檢查，對重點問題整改情況進行復(fù)查或掛牌督辦， 督促水利重大政策部署和重點工作不折不扣貫徹落實，確保水利改革發(fā)展順利推進。