樓明政，傅克平，李訓(xùn)朗

（浙江省浦江縣水務(wù)局，322200，浦江）

鄉(xiāng)級(jí)河道的界定是河道管理的基礎(chǔ)，是水域岸線空間管控、涉河涉堤審批的前提，也是法律賦予水行政主管部門的職責(zé)與義務(wù)。 浙江省浦江縣水務(wù)局按照分級(jí)劃界、 屬地管理、責(zé)任明晰的要求，在全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)級(jí)河道名錄統(tǒng)一規(guī)范登記工作，在河道等級(jí)劃定公布方面積極探索，率先在全省劃定公布了鄉(xiāng)級(jí)河道。

一、加快鄉(xiāng)級(jí)河道劃定的實(shí)際意義

浦江縣位于浙江省金華市北部，總面積920 km2， 地勢(shì)西北高東南低，地貌以低山丘陵為主。 浦江縣的河流屬于錢塘江水系，主要有浦陽(yáng)江和壺源江，為錢塘江一級(jí)支流，均發(fā)源于浦江縣花橋鄉(xiāng)源頭村天靈山。 浦陽(yáng)江浦江段二級(jí)支流有33 條， 壺源江浦江段二級(jí)支流14 條。 2007 年該縣曾開展陸地水域調(diào)查，查清全縣共有河道（河段）577 條（河寬5 m 以上河流79 條，河寬5 m 以下的498 段），總長(zhǎng)1 018 km。 其中縣級(jí)河道13 條，縣級(jí)以下河道564 條。2019 年根據(jù)深化河長(zhǎng)制等要求，浦江縣又開展了一輪水域調(diào)查，對(duì)全縣所有河道再次梳理發(fā)現(xiàn)在河道認(rèn)定上還存在諸多問題：

①鄉(xiāng)級(jí)河道缺少統(tǒng)一認(rèn)定原則和標(biāo)準(zhǔn)。 起始點(diǎn)、名稱等沒有統(tǒng)一認(rèn)定原則和標(biāo)準(zhǔn)，部分河道沒有統(tǒng)一的中文名稱，有的僅以“字母+數(shù)字”標(biāo)注，如壺源江部分支流標(biāo)注為“HYJ-1”“HYJ-2”等。

②部分河道人為分成幾條 （段）河道。 如蜈蚣溪經(jīng)過(guò)巖頭鎮(zhèn)和黃宅鎮(zhèn)多個(gè)村莊，被人為劃定為多段河道。

③鄉(xiāng)級(jí)河道未經(jīng)法定的公布程序。

④鄉(xiāng)級(jí)河道的臨水線和起始點(diǎn)未精確確定。

⑤鄉(xiāng)級(jí)河道的管理權(quán)限模糊不清。

由于歷史原因或是地域人文差異，同一條鄉(xiāng)級(jí)河流稱謂不一也是普遍現(xiàn)象。 在幸福河湖建設(shè)、責(zé)任制落實(shí)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、文旅開發(fā)等文本規(guī)劃和方案論證及任務(wù)分解中，亟須進(jìn)行統(tǒng)一命名和劃定。

二、浦江縣劃定鄉(xiāng)級(jí)河道的實(shí)踐探索

1.定原則

河道劃定應(yīng)以水法律法規(guī)為依據(jù)，以河道流域面積、長(zhǎng)度為首要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考河道功能等因素確定。

（1）以水法律法規(guī)作為基本依據(jù)

《浙江省河道管理?xiàng)l例》 第九條規(guī)定，省內(nèi)河道劃分為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)(以下簡(jiǎn)稱市級(jí))、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河道。 鄉(xiāng)級(jí)河道由縣(市、區(qū))水行政主管部門劃定并公布。 公布的河道名錄應(yīng)當(dāng)包括河道名稱、起止點(diǎn)、河道長(zhǎng)度以及水域面積、主要功能等內(nèi)容。

（2）以河道流域面積、長(zhǎng)度作為首要條件

河道流域面積、長(zhǎng)度是河道的重要參數(shù)。 結(jié)合浦江縣實(shí)際，流域面積50 km2流長(zhǎng)在4 km 以上的河道，必須納入鄉(xiāng)級(jí)河道名錄。

（3）以河道功能作為重要條件

綜合考慮河道的功能，將影響縣域引排水、防汛調(diào)度、人文景觀的骨干河道納入鄉(xiāng)級(jí)河道名錄。

（4）跨地區(qū)河道作為有益補(bǔ)充

跨縣且為該區(qū)域行洪的骨干河道全部納入鄉(xiāng)級(jí)河道名錄；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的根據(jù)實(shí)際情況篩選后納入河道名錄。

2.定細(xì)則

鄉(xiāng)級(jí)河道劃定除了遵循既定原則與標(biāo)準(zhǔn)外根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（1）河長(zhǎng)不足4 km 的河道

在鄉(xiāng)級(jí)河道劃定過(guò)程中，尤其注重河道對(duì)本區(qū)域生態(tài)、 生活以及對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的影響。同樣是長(zhǎng)度不足4 km 的河道， 城區(qū)周圍的石馬溪、里塢溪、黃龍溪，雖然流長(zhǎng)只有2 km， 但由于其流經(jīng)城區(qū)范圍， 人口密集，人員活動(dòng)頻繁，對(duì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)有重要的影響，老百姓有治理和保護(hù)的迫切要求，因此將之納入名錄。 而壺源江流域的檀溪鎮(zhèn)洑溪， 流長(zhǎng)3.5km，比石馬溪等長(zhǎng)， 但由于沒有流經(jīng)村莊，人員活動(dòng)少，因此暫沒有納入名錄。

（2）縣級(jí)以上河道上游干流段的河道

浦江縣共有13 條縣級(jí)以上河道， 這些河道的起始點(diǎn)分為四種情況：一是上游為水庫(kù)，如浦陽(yáng)江起點(diǎn)為通濟(jì)橋水庫(kù)； 二是上游為山區(qū)，如中埂溪上游為山區(qū)；三是上游為小支流，如西溪，上游有多條河道；四是上游是縣界，如大陳江。 在對(duì)這些河道的源頭進(jìn)行梳理時(shí)，發(fā)現(xiàn)其上游干流段多為寬度5 m 以下的小河段，且多數(shù)位于非居民區(qū)。 針對(duì)這種情況，對(duì)源頭河道進(jìn)行了篩選，若河道長(zhǎng)度大于4 km，則納入鄉(xiāng)級(jí)河道名錄；河道長(zhǎng)度不足4 km 但河道寬度大于5 m,則納入鄉(xiāng)級(jí)河道，這種情況有蜈蚣溪（縣級(jí)河道上游段）、曹源溪、東嶺溪、小姑源、大姑源等河道。

3.明流程

鄉(xiāng)級(jí)河道劃定公布必須遵循法定流程。 首先請(qǐng)水域調(diào)查中介單位以浦江縣1∶2000 地形圖為底圖，初步勾繪出河道臨水線和中心線，同時(shí)結(jié)合河道走讀、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、空中航拍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行多次面對(duì)面交流，對(duì)河道名稱、起始位置進(jìn)行反復(fù)校對(duì)，形成全縣河道的基本信息，提出鄉(xiāng)級(jí)河道基礎(chǔ)名錄庫(kù)，分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

然后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報(bào)，以正式文件上報(bào)縣水務(wù)局。 縣水務(wù)局再組織專家對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的河道進(jìn)行技術(shù)審核，形成反饋意見，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、確認(rèn)認(rèn)可后，重新上報(bào)縣水務(wù)局。 縣水務(wù)局進(jìn)行匯總公示， 確認(rèn)無(wú)異議后，發(fā)文公布劃定結(jié)果。

4.定名錄

本次共劃定公布了浦江縣第一批鄉(xiāng)級(jí)河道40 條， 其中流長(zhǎng)在4 km以上的河道33 條； 長(zhǎng)度不足4 km 但功能重要的河道7 條。

5.強(qiáng)監(jiān)管

（1）明確管理主體

鄉(xiāng)級(jí)河道的管理主體為河道所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府下設(shè)的水利管理機(jī)構(gòu)，縣水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督河道的管理及建設(shè)任務(wù)。

（2）明晰管理權(quán)限

管理權(quán)限包括河道管理和河道建設(shè)兩部分，河道管理包括河道保潔、清淤疏浚、巡查、河道保護(hù)宣傳教育等；河道建設(shè)包括開挖河道、拓寬河面、修堤護(hù)岸、筑堰建閘、水土流失治理等。

（3）嚴(yán)格追蹤考核

縣水行政主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府按照縣人民政府規(guī)定的職責(zé)，落實(shí)專人做好本區(qū)域內(nèi)河道堤防、護(hù)岸的維修養(yǎng)護(hù)和河道的清淤疏浚、保潔等工作，并加強(qiáng)日常巡查，對(duì)破壞堤防安全和污染水面的違法行為，依法嚴(yán)肅處理。 對(duì)履職不到位的管理人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（4）實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

考慮到工程建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)對(duì)河道的影響，浦江縣規(guī)定每5 年對(duì)河道參數(shù)進(jìn)行修正，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)河道名錄進(jìn)行增補(bǔ)，重新公布鄉(xiāng)級(jí)河道名錄。

三、鄉(xiāng)級(jí)河道劃定后續(xù)工作

鄉(xiāng)級(jí)河道名錄頒布是深化河長(zhǎng)制、規(guī)范河道管理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)級(jí)河道名錄公布后還應(yīng)在以下方面加強(qiáng)工作：

1.鄉(xiāng)級(jí)河道管理范圍與保護(hù)范圍確權(quán)劃界

浦江縣縣級(jí)以上河道（172 km）已全部劃界，并經(jīng)縣人民政府公告。 下一步，縣政府水行政主管部門將劃定全縣243 km 鄉(xiāng)級(jí)河道管理范圍與保護(hù)范圍， 并以政府通告形式公布，同時(shí)結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查，全面查清摸準(zhǔn)全縣河道水域基礎(chǔ)信息和空間數(shù)據(jù)，厘清水域保護(hù)和岸線管控具體范圍，劃定水面線、臨水線、水域管理范圍線“三線”空間，推進(jìn)全縣河道水域監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，維護(hù)和發(fā)揮河道在防洪、排澇、供水、生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。

2.推行涉河審批“三合一”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

浦江縣水務(wù)局在涉河涉堤審批實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。 按照放管服的總要求，打破機(jī)制障礙，推進(jìn)流程再造，將水利審批許可事項(xiàng)整合到投資項(xiàng)目“一窗受理”窗口，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的新模式。 對(duì)開發(fā)區(qū)、城市建成區(qū)， 將涉河涉堤建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、 水資源論證、 水土保持“三合一”，原企業(yè)投資項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行涉水審批，現(xiàn)只需填寫一張區(qū)域洪評(píng)備案表即可辦理所有涉水審批手續(xù)。

3.規(guī)范明確鄉(xiāng)級(jí)“河長(zhǎng)制”

鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，河段長(zhǎng)由各河流流經(jīng)的村居（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 各級(jí)河長(zhǎng)名單向社會(huì)公布，并在河岸顯要位置設(shè)置河長(zhǎng)公示牌， 標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在明確鄉(xiāng)級(jí)河道的“河長(zhǎng)”人選及職責(zé)后， 應(yīng)根據(jù)河長(zhǎng)制要求，制定巡查機(jī)制、督查指導(dǎo)機(jī)制、例會(huì)和報(bào)告機(jī)制、上下游協(xié)調(diào)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。 上一級(jí)“河長(zhǎng)辦”對(duì)鄉(xiāng)級(jí)河道的管理進(jìn)行考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街績(jī)效掛鉤，管理不力的，按照獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行問責(zé)。