黑龍江省高級人民法院行政審判庭

【基本案情】

2016年6月22日，劉某義在租賃吳某某所有的大中型拖拉機施工時，毀壞了劉某占等人承包的林地及耕地。劉某占等人阻止劉某義繼續(xù)施工，要求先解決毀壞草原、土地問題，并將施工車輛扣留。2016年6月29日，劉某義到A派出所報案稱施工車輛被劉某占等人扣留。A派出所受案后進行調(diào)查，認定該案是由施工毀損耕地及林地而引起的民事糾紛，以應(yīng)依法提起民事訴訟為由，作出了終止案件調(diào)查決定。吳某某不服，申請行政復(fù)議。F縣公安局維持了A派出所作出的終止調(diào)查決定。吳某某不服，提起行政訴訟。

【裁判結(jié)果】

F縣人民法院經(jīng)審理認為，吳某某作為涉案車主，因車輛被扣，其與租賃合同相對人劉某義及扣車行為人劉某占等人，存在民事法律關(guān)系。A派出所在接到報案后及時出警，查清案件事實后，作出終止案件調(diào)查決定書，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法。F縣公安局復(fù)議決定適用法律正確，證據(jù)確鑿，符合法定程序。遂判決駁回吳某某的訴訟請求。吳某某不服，提出上訴。市中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。吳某某不服，向省高級人民法院申請再審。

省高級人民法院再審認為，民事紛爭不構(gòu)成公安機關(guān)履行法定職責(zé)的阻卻事由。劉某義在合法財產(chǎn)被他人強行扣留的情況下，公安機關(guān)對非法侵犯財產(chǎn)的行為不予處理，顯屬不當(dāng)。當(dāng)事人可以通過私力救濟來保護自己的合法權(quán)益，但不應(yīng)超過必要的限度。劉某占等人以私力強占的方式擅自將車輛長期扣留，明顯超出私力救濟范疇。據(jù)此，判決撤銷一、二審行政判決及A派出所作出的終止案件調(diào)查決定及F縣公安局作出的行政復(fù)議決定；責(zé)令A(yù)派出所于判決生效后三十日內(nèi)對劉某義的報案依法處理。

【典型意義】

本案是關(guān)于要求行政機關(guān)履行保護公民財產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)的典型案例。公安機關(guān)對民間糾紛案件有義務(wù)從防范公共安全風(fēng)險和維護民事生活社會秩序的角度進行及時和必要的干預(yù)，以規(guī)制不正當(dāng)?shù)乃搅葷?。本案中，吳某某和劉某義作為車輛所有權(quán)人和使用權(quán)人，其合法權(quán)益不應(yīng)受到非法侵犯。A派出所在明知車輛被扣留的情況下，以存在民事紛爭為由，沒有采取任何有效措施制止不法侵害行為，作出終止案件調(diào)查決定，確屬明顯不當(dāng)。法院最終判決撤銷公安機關(guān)的調(diào)查決定和復(fù)議決定，并責(zé)令公安機關(guān)限期依法處理，對于行政機關(guān)正確認識、履行法定職責(zé)，依法維護公民的請求權(quán)具有重要意義。