丁根棚，劉小偉，黃俊歡，龔曙光，石芬芬，樊玲麗，葛佩琳，熊平珍,3，張利超,4

(1.修水縣水土保持局，江西 九江 332400；2.江西省水土保持科學(xué)研究院 江西省土壤侵蝕與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330029；3.江西省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，江西 南昌 330009；4.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)土資源與環(huán)境學(xué)院/江西省鄱陽(yáng)湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西 南昌 330045)

修水縣是江西省土地面積最大的縣，也是水土流失面積最大、防治任務(wù)最重的縣。由于多方面原因，多年來(lái)修水縣水土流失總體好轉(zhuǎn)與局部惡化長(zhǎng)期并存[1-2]的現(xiàn)象一直存在，成為制約修水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一[3-4]。因此，修水縣歷來(lái)是全省水土保持工作的重點(diǎn)區(qū)域之一，并得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程的成功創(chuàng)建，使得“北看修水”成為江西省水土保持工作最為亮麗的名片之一。我們以第一次全國(guó)水利普查江西省水土保持專項(xiàng)普查[5-8]、《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》、《江西省水土保持區(qū)劃及防治布局研究》[9]等全省水土保持工作長(zhǎng)期發(fā)展重要支撐成果，以及全省首部設(shè)區(qū)市水土保持規(guī)劃《九江市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》為指導(dǎo)，立足于修水縣水土流失現(xiàn)狀調(diào)查成果，全面總結(jié)了多年來(lái)修水縣水土保持工作的顯著成就，旨在為類似區(qū)域更好地進(jìn)行水土保持生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒與參考。

1 近10年來(lái)水土流失總面積持續(xù)減少

通過(guò)衛(wèi)星影像解譯和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核相結(jié)合的方法，獲得修水縣的水土流失現(xiàn)狀面積為1 071.86 km2，占土地總面積的23.81%[10]，與第一次全國(guó)水利普查江西省水土保持情況普查、《江西省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》與《九江市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》等成果相比較可以發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)該縣水土流失總面積持續(xù)減少，表明多年來(lái)的水土保持工作取得了明顯的成效。

2 水土保持工作快速發(fā)展

多年來(lái)，修水縣水土保持工作緊緊圍繞省委、省政府建設(shè)富裕美麗幸福江西的戰(zhàn)略思路和“生態(tài)立省，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“爭(zhēng)得龍頭地位、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、全面建成小康”的全縣發(fā)展總體目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，全方位加強(qiáng)水土保持工作，不斷加大水土保持生態(tài)建設(shè)與監(jiān)督管理力度，水土保持工作成效十分顯著。

修水縣歷來(lái)十分重視水土保持工作，早在20世紀(jì)60年代就先后在白嶺、大橋、渣津、馬坳、長(zhǎng)林、義寧等6個(gè)地方建立了一線水保工作站，1980年就成立的水保局曾有“江南第一局”之稱。1993年，修水縣因機(jī)構(gòu)改革，將水保局并入水利電力局合署辦公。

至20世紀(jì)末，修水縣相繼組織實(shí)施了以工代賑水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、鄱陽(yáng)湖一期水保工程項(xiàng)目和全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程等國(guó)家重點(diǎn)水土保持工程項(xiàng)目。2000年，修水縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，恢復(fù)成立了縣水保局，并定格為一級(jí)局。從此，修水縣的水土保持工作進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，先后榮獲全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范小流域、全國(guó)水土保持先進(jìn)縣、全國(guó)第一批水保監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)合格單位、長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程先進(jìn)集體、江西省“鄱湖杯”水利建設(shè)競(jìng)賽先進(jìn)縣(2012—2014、2015—2017年)等稱號(hào)；多次榮獲江西省水土保持先進(jìn)單位、九江市水土保持先進(jìn)單位等榮譽(yù)；曾成功創(chuàng)建為水利部2014年度全國(guó)水土保持生態(tài)文明綜合治理工程，是全國(guó)僅有10個(gè)、江西省唯一一個(gè)獲此殊榮的縣。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效

3.1 高標(biāo)準(zhǔn)完成了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)

修水縣實(shí)施了多項(xiàng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程，包括國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目(第四期全豐項(xiàng)目區(qū)、第五期古市項(xiàng)目區(qū))、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程(生態(tài)清潔小流域建設(shè)、長(zhǎng)林科技示范園建設(shè)項(xiàng)目等)及國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程洋湖水項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，所有項(xiàng)目建設(shè)均順利通過(guò)了國(guó)家相關(guān)部門的驗(yàn)收，并得到了驗(yàn)收組專家的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

(1)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目小流域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成。“十二五”期間渣津、上杭、馬坳、黃沙段等9個(gè)項(xiàng)目，共綜合治理水土流失面積67 km2，完成土石方152.43萬(wàn)m3，工程總投資2 363.55萬(wàn)元。完成坡改梯30 hm2、經(jīng)果林648 hm2、水保林945 hm2、封育治理5 017 hm2、保土耕作60 hm2，建設(shè)塘壩5座、谷坊40座、蓄水池31口、沉沙池122個(gè)、溝渠390 km、生產(chǎn)道路23.5 km。

(2)中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程全面完成。中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持重點(diǎn)治理工程開展了路口重點(diǎn)治理工程和大橋生態(tài)清潔小流域治理工程。在工程建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與項(xiàng)目監(jiān)管，確保了項(xiàng)目如期竣工。共治理水土流失面積4.98 km2，完成土石方15.09萬(wàn)m3，工程總投資215萬(wàn)元。完成經(jīng)果林45 hm2、水保林45 hm2、封育治理408 hm2，建設(shè)塘壩2座、谷坊5座、蓄水池2口、沉沙池16個(gè)、溝渠53.5 km、道路3 km、沼氣池10口。

(3)正式啟動(dòng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程洋湖水項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。已完成小山口、黃坳2個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，治理面積11.6 km2，完成坡改梯4.9 hm2、植物緩沖帶1.4 hm2、水保林176.6 hm2、經(jīng)果林106.5 hm2、封育治理870.6 hm2，修建溝渠9.9 km、沉沙池40個(gè)、蓄水池3口、道路6.7 km。工程總土石方9.08萬(wàn)m3，項(xiàng)目總投資539.5萬(wàn)元。

(4)長(zhǎng)林水保生態(tài)科技示范園建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。根據(jù)全縣創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程的工作安排，縣水保局自2013年1月開始部署長(zhǎng)林水保生態(tài)科技示范園建設(shè)。共完成土地整理近6.6 hm2，栽植桂花、樟樹、杜英、濕地松、木荷等各類樹木150萬(wàn)株，維修水塘2座，新建了溝渠、蓄水池、沉沙池等工程。工程總投資為157萬(wàn)元。

3.2 打造亮點(diǎn)，推出精品

修水縣結(jié)合實(shí)際，重新定位水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，以成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程為契機(jī)，努力打造“北看修水”水土保持生態(tài)名片。以“七個(gè)一”工程開展工作，即：一個(gè)核心，就是以成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程為契機(jī)，促進(jìn)修水縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)；一個(gè)特色，就是以林草工程為最根本措施[11]，努力打造有機(jī)茶園等特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化之路，大力推廣有機(jī)茶園建設(shè)和綠色油茶種植；一個(gè)樣板，就是建設(shè)生態(tài)清潔小流域，樹全省樣板，為此提出了以“山綠、水清、房美、文明”為總目標(biāo)，以保護(hù)原生態(tài)與水環(huán)境為重點(diǎn)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”防線，確保建設(shè)生態(tài)清潔小流域的工作方向[12-15]；一個(gè)保護(hù)，就是采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)修河源頭和兩岸的水土保持，做好水源地保護(hù)，為鄱陽(yáng)湖注入一泓清水；一個(gè)平臺(tái)，就是以水土保持生態(tài)科技示范園為平臺(tái)，開拓水土保持科技推廣新領(lǐng)域，積極引進(jìn)生態(tài)草溝技術(shù)、鄉(xiāng)村河道近自然治理與水生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)清潔小流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值量化評(píng)價(jià)方法、基于多維結(jié)構(gòu)植被的流域水土資源生態(tài)調(diào)控技術(shù)、經(jīng)果林下多功能植物篩選及應(yīng)用技術(shù)、AM真菌-植物聯(lián)合消減磷素面源污染技術(shù)、紅壤坡地果園雨水資源聚散調(diào)控與凈污關(guān)鍵技術(shù)等最新前沿水土保持技術(shù)，尤其是重點(diǎn)應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“南方紅壤低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理”研究成果——高效開發(fā)型水土流失治理技術(shù)、特色林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)水土流失治理技術(shù)、以生態(tài)-生產(chǎn)功能協(xié)同提升為核心的紅壤低山丘陵區(qū)水土流失綜合治理模式等[16-17]，全面提高了水土保持科技成果應(yīng)用水平；一種宣傳，就是加大水保宣傳力度，以水土保持法頒布周年宣傳為契機(jī)，開展宣傳月活動(dòng)，廣泛利用各種媒體和宣傳形式，大力營(yíng)造輿論氛圍，推動(dòng)水土保持宣傳進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)農(nóng)村；一座分院，就是建設(shè)“江西省水土保持科學(xué)研究院修水分院”，提高水?？蒲兴?。

3.3 強(qiáng)化站所自身建設(shè)，打造“百、千、萬(wàn)”工程

以“北看修水”水土保持生態(tài)名片開展工作，2015年起規(guī)劃5年內(nèi)打造修水縣6個(gè)基層水保站“百、千、萬(wàn)”工程，即每個(gè)水保站所在轄區(qū)要建好100畝(15畝=1 hm2，下同)水?？萍际痉痘?，服務(wù)好1 000畝水土保持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，管理好10 000畝封育治理示范基地。截至2019年底，已完成了大橋、白嶺、渣津3個(gè)水保站的改造，建立水土保持成果展覽室4個(gè)，目前各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。建設(shè)完成后，將顯著改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 水土保持監(jiān)督執(zhí)法取得新進(jìn)展

“十二五”期間全縣審批水土保持方案報(bào)告書89份、方案報(bào)告表46份，“十三五”期間共審批水保方案86份，有效控制了人為水土流失的發(fā)生；“十二五”期間全縣征收水保補(bǔ)償費(fèi)350萬(wàn)元，“十三五”期間收繳水保補(bǔ)償費(fèi)209萬(wàn)元，有力支持了水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。首先，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好監(jiān)督管理工作。如協(xié)調(diào)發(fā)改委、礦管、房管等部門為水土保持方案把關(guān)，把編制水土保持方案設(shè)為前置條件。其次，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的水土保持監(jiān)管工作。不斷加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、交通、房地產(chǎn)、電力等行業(yè)的監(jiān)管力度，有力地帶動(dòng)了其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水保監(jiān)管工作。再次，加大水保違法案件查處力度，“十二五”期間查處了17起、“十三五”期間查處了10起。根據(jù)水利部的要求積極開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展。同時(shí)抓好監(jiān)督管理能力建設(shè)，使修水縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)水平達(dá)到了新高度。

在水土保持監(jiān)測(cè)工作方面，修水縣清水橋坡面徑流監(jiān)測(cè)點(diǎn)被列為全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程江西省項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，始建于2009年12月，于2011年3月正式投入運(yùn)行，隸屬于九江市監(jiān)測(cè)分站，具體工作由修水縣水保局負(fù)責(zé)。此外，2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目效益監(jiān)測(cè)在全豐項(xiàng)目區(qū)汪坪小流域?qū)嵤?/p>

5 水土保持宣傳取得良好效果

一以貫之地把宣傳作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向社會(huì)、面向生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行宣傳?！笆濉逼陂g，全縣召開宣傳座談會(huì)10多次，制作電視短片3集，辦專版2個(gè)，印發(fā)宣傳材料6萬(wàn)份；“十三五”期間，召開座談會(huì)10多次，制作電視短片4集，辦專版5個(gè)，印發(fā)材料8萬(wàn)余份，有效提高了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。

6 結(jié) 語(yǔ)

隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等倡議和戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及“昌九一體化”等省級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，修水縣發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2017年12月，全省首部設(shè)區(qū)市水土保持規(guī)劃《九江市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》獲批實(shí)施，修水縣應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總要求，在已取得顯著成效的基礎(chǔ)上，繼往開來(lái)，銳意進(jìn)取，全方位推進(jìn)修水縣水土保持工作，積極構(gòu)建水土保持生態(tài)文明建設(shè)新格局，努力將修水縣打造成江西省水土保持工作“北看修水”最亮麗的名片。