水利部副部長

（2020年4月30日）

黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，習(xí)近平總書記對(duì)防汛工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出重要批示。國家防總、水利部召開一系列會(huì)議深入貫徹落實(shí)，全面安排部署?；春恿饔蛞讯嗄晡磥泶蠛樗l(fā)生大洪水的機(jī)率不斷增大，又疊加今年新冠肺炎疫情影響，防汛抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻。召開此次會(huì)議，有針對(duì)性地安排部署各項(xiàng)工作，對(duì)做好今年的防汛抗旱工作，確保淮河流域防汛安全具有重要意義。

一、2019年淮河流域防汛抗旱工作成效顯著

2019年，受“利奇馬”臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨影響，沂河、沭河發(fā)生編號(hào)洪水，山東省彌河、孝婦河發(fā)生超標(biāo)洪水，局部遭受較重洪澇災(zāi)害；淮河下游部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，淮河防總精心組織、科學(xué)調(diào)度，流域四省團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、積極應(yīng)對(duì)，最大程度減輕了洪澇干旱災(zāi)害損失，奪取了2019年防汛抗旱工作的全面勝利。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是提前謀劃，充分做好汛前準(zhǔn)備。淮河防總提前安排部署流域防汛抗旱工作?；次退氖∷块T全面組織開展汛前檢查，排查隱患，督促整改落實(shí)；按期完成水毀工程修復(fù)和水利工程建設(shè)任務(wù)；修訂完善流域主要河道、大型水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防洪調(diào)度方案，組織開展防洪調(diào)度演練和防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各項(xiàng)備汛工作扎實(shí)到位。

二是科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)流域洪水。在防御臺(tái)風(fēng)“利奇馬”強(qiáng)降雨期間，淮委沂沭泗局共發(fā)出49個(gè)調(diào)令，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度彭家道口閘和嶂山閘等沂沭泗洪水東調(diào)南下工程骨干水閘，保證了33 億立方米洪水平穩(wěn)安全入海入湖；山東省54 座大中型水庫提前預(yù)泄水量0.88 億立方米，水庫共攔蓄洪量12.76億立方米，保護(hù)了2.6 萬人的生命安全。

三是強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程安全度汛。2019年，淮委派出11 個(gè)檢查督查組，對(duì)小型水庫安全度汛和山洪災(zāi)害防御進(jìn)行暗訪督查，對(duì)隱患整改和水毀修復(fù)進(jìn)行督導(dǎo)檢查；“線上線下”開展323 座大中型水庫汛限水位運(yùn)行監(jiān)管和水工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用監(jiān)督檢查，確保水工程安全度汛；派出 9 個(gè)工作組，趕赴流域相關(guān)省檢查指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，會(huì)同地方及時(shí)應(yīng)對(duì)，有效處置險(xiǎn)情，保障了流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是強(qiáng)化措施，有力保障供水安全?；次訌?qiáng)南四湖等重要湖泊用水監(jiān)管，實(shí)施駱馬湖洪水調(diào)度兼顧向洪澤湖及周邊地區(qū)補(bǔ)水。江蘇省加強(qiáng)水源調(diào)配，通過江水北調(diào)、江水東引等舉措，往蘇北地區(qū)跨流域調(diào)引長江水206 億立方米，做到了大旱情無大災(zāi)。安徽、河南兩省采取蓄、引、提、調(diào)等多種措施，努力增加抗旱水源，強(qiáng)化節(jié)約用水，保障灌區(qū)用水和城鄉(xiāng)居民飲水安全。

二、充分認(rèn)識(shí)2020年淮河水旱災(zāi)害防御形勢(shì)

2019年淮河流域水旱災(zāi)害防御工作取得了勝利，但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，近年全球氣候變化，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害防御工作難度加大?；春恿饔蛉丝诿芏却螅?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，對(duì)防洪保安全、抗旱保供水的要求越來越高，而流域內(nèi)工程體系存在短板，監(jiān)管機(jī)制尚不完善，新冠肺炎疫情對(duì)水毀修復(fù)、備汛不同程度影響，淮河流域水旱災(zāi)害防御工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

一是黨中央國務(wù)院高度重視，對(duì)水旱災(zāi)害防御工作提出了更高要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就保障水安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治發(fā)表重要講話，從防范重大風(fēng)險(xiǎn)的角度，多次就防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)作出重要批示，提出明確要求。今年以來，習(xí)近平總書記對(duì)防汛工作多次作出重要指示，在4月8日的中央政治局常委會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)抓好防汛抗旱等工作。4月1日，李克強(qiáng)總理針對(duì)防汛工作作出重要批示。胡春華副總理多次作出重要批示，提出明確要求。4月2日，王勇國務(wù)委員在全國防汛抗旱工作電視電話會(huì)議上對(duì)今年防汛抗旱工作進(jìn)行了全面部署。受疫情影響，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，水旱災(zāi)害防御工作責(zé)任重大。因此，提前做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，確保水旱災(zāi)害防御工作不出大的問題，保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，任務(wù)更重。

二是據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)分析，今年淮河流域水旱災(zāi)害防御形勢(shì)不容樂觀。據(jù)水利部和中國氣象局聯(lián)合會(huì)商研判，今年我國氣象水文年景總體偏差，洪澇重于干旱。汛期江南、黃淮等地降水較常年明顯偏多，淮河等江河可能發(fā)生區(qū)域性暴雨洪水。從水文來水規(guī)律看，淮河流域已多年沒有發(fā)生大洪水，特別是沂沭泗水系已40 多年未發(fā)生大洪水，淮河流域發(fā)生大洪水的幾率和風(fēng)險(xiǎn)不斷增加?？梢?，淮河流域水旱災(zāi)害防御形勢(shì)不容樂觀。

三是淮河流域洪水復(fù)雜，工程體系仍存在明顯短板?；春痈闪骱樗掷m(xù)時(shí)間長，沂沭河洪水迅猛，流域洪水調(diào)度要求高。目前，淮河上游水庫攔蓄能力不足，中游行洪不暢，下游洪水出路不足；平原低洼地區(qū)排澇能力普遍偏低，因洪致澇和“關(guān)門淹”現(xiàn)象突出；治淮新建工程多，大多沒有經(jīng)過大洪水考驗(yàn)；一些城市供水保障能力弱，抗御干旱能力不強(qiáng)；行蓄洪區(qū)居住人口多，分洪運(yùn)用時(shí)轉(zhuǎn)移安置難度大；監(jiān)測(cè)預(yù)警能力依然不高，信息共享和協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)。這些薄弱環(huán)節(jié)都增加了防洪保安和抗旱供水的艱巨性。

四是在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域防控措施上，還存在不少弱項(xiàng)。水利部去年以來反復(fù)分析研判認(rèn)為，當(dāng)前我國防汛存在三大風(fēng)險(xiǎn)：超標(biāo)準(zhǔn)洪水、水庫失事和山洪災(zāi)害。就淮河流域而言，在防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施方面，有的行蓄洪區(qū)和棄守堤段，人員轉(zhuǎn)移預(yù)案不精細(xì)；有的超額洪水處理地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移與防護(hù)預(yù)案不落實(shí)。在水庫安全度汛方面，一些大中型水庫汛限水位監(jiān)管不牢、水庫調(diào)度運(yùn)用存在短板，不少小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”履職能力不強(qiáng)、預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，還有不少水庫存在病險(xiǎn)。在山洪災(zāi)害防御方面，監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)管理水平有待提高，基層干部群眾防御意識(shí)較弱。這些防汛高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的弱項(xiàng)和短板，都亟需提高和加強(qiáng)。

三、全力做好今年淮河流域水旱災(zāi)害防御工作

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，做好今年的水旱災(zāi)害防御工作，具有特殊重要意義。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足于防御特大洪水、抗御特大干旱，全力做好各項(xiàng)防御工作，堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線。

一是提高政治站位，扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。當(dāng)前依然處于新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，也是做好汛前準(zhǔn)備的重要時(shí)期。我們要提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在做好新冠肺炎疫情防控的同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快完成水毀修復(fù)和應(yīng)急度汛任務(wù)，深入開展汛前檢查，消除度汛隱患；修訂完善水工程防洪方案預(yù)案；組織開展調(diào)度運(yùn)用演練；按照實(shí)戰(zhàn)要求，做好行蓄洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備，細(xì)化落實(shí)工程調(diào)度與運(yùn)用、人員轉(zhuǎn)移與安置等各項(xiàng)具體措施，切實(shí)把“防”的工作貫穿全過程。

二是緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)，做好超標(biāo)洪水防御。水利部于3月12日專門召開了超標(biāo)洪水防御工作視頻會(huì)議，鄂竟平部長全面部署了有關(guān)工作。各地要抓緊編制江河超標(biāo)洪水防御預(yù)案和城市超標(biāo)洪水防御預(yù)案，細(xì)化落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、工程調(diào)度、巡查防守、抗洪搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等各項(xiàng)措施，重點(diǎn)做好臨淮崗洪水控制工程運(yùn)用、多年未運(yùn)用的洪澤湖周邊等行蓄洪區(qū)、正南淮堤等棄守堤段和沂沭河等超額洪水處理地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，抓緊開展超標(biāo)洪水防御調(diào)度演練，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障水庫安全度汛。確保水庫度汛安全仍然是今年防汛工作的重點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，提高責(zé)任人履職能力，努力實(shí)現(xiàn)從“有實(shí)”到“有能”轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化水庫汛限水位監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運(yùn)行，病險(xiǎn)水庫要降低水位甚至空庫運(yùn)行。要加強(qiáng)水庫管理養(yǎng)護(hù)和巡查防守，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置，確保水庫安全度汛。

四是落實(shí)專群措施，有效防范山洪災(zāi)害。山洪災(zāi)害是汛期造成人員傷亡的主要災(zāi)種。要切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位，落實(shí)山洪災(zāi)害防御各項(xiàng)責(zé)任，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)專業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防體系的作用，按照“測(cè)得準(zhǔn)、方向?qū)?、跑得快”的要領(lǐng)，做好人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援、危險(xiǎn)區(qū)管控等各項(xiàng)工作，確?！邦A(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”，切實(shí)保障人民群眾生命安全。

五是強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度防洪工程?；春恿饔蚍篮楣こ腆w系復(fù)雜，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和工程調(diào)度要求高?；次透骷?jí)水利部門要加強(qiáng)與氣象等部門聯(lián)合會(huì)商和信息共享，加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)頻率，努力延長預(yù)見期，提高精準(zhǔn)度，為工程調(diào)度和行蓄洪區(qū)運(yùn)用等重大決策提供支撐。要加強(qiáng)會(huì)商研判，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸防洪需求，研判各類水工程的運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)和運(yùn)用規(guī)模，合理安排“攔泄蓄分行排”各項(xiàng)措施，充分發(fā)揮工程體系整體防洪效益。

六是多措并舉抗旱，保障城鄉(xiāng)供水安全?；春恿饔蚪?jīng)常是水旱災(zāi)害交替出現(xiàn)，淮北地區(qū)及沿淮丘陵山區(qū)旱災(zāi)多發(fā)重發(fā)，特別是2019年淮河下游部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，提前做好旱澇并存、旱澇轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。優(yōu)化水利工程調(diào)度，充分發(fā)揮引黃濟(jì)青、南水北調(diào)東線、江水北調(diào)等聯(lián)通工程作用；優(yōu)化水量配置，科學(xué)制定用水計(jì)劃和流域、區(qū)域水量應(yīng)急調(diào)度方案，提升水資源利用效率；強(qiáng)化旱情監(jiān)測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)抗旱應(yīng)急措施，扎實(shí)做好抗旱保灌和城鄉(xiāng)供水工作，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的用水安全。

七是強(qiáng)化協(xié)同配合，形成防汛抗旱合力?；春臃揽傄y(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、左右岸、干支流、省際間防洪關(guān)系，發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用；流域四省要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)顧全大局、團(tuán)結(jié)治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，按照淮河防總的統(tǒng)一指揮和安排部署，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同努力，做好流域水旱災(zāi)害防御工作。水利部門要堅(jiān)定不移按照黨中央要求，堅(jiān)持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”的原則，認(rèn)真履行好水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度和搶險(xiǎn)技術(shù)支撐的職責(zé)，按照習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的要求，堅(jiān)持以防為主，防抗救相結(jié)合，扎實(shí)做好“防”的各項(xiàng)工作，同時(shí)主動(dòng)與應(yīng)急部門共享相關(guān)信息，聯(lián)合會(huì)商研判，協(xié)同作戰(zhàn)，守住人民生命安全的底線。水利部將全力支持淮河防總和各省水利部門做好水旱災(zāi)害防御工作■