余凌云 謝明睿

河南一男子在返鄉(xiāng)途中看到有車輛占用應(yīng)急車道，便用手機拍了361張“違法車輛”的照片向警方舉報。經(jīng)公安交管部門審核，已對36名車主進行了處罰。此事在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了不小的爭議。闖紅燈、占用應(yīng)急車道行駛、違停等行為，雖已被《道路交通安全法》明令禁止并設(shè)有相應(yīng)處罰，但執(zhí)法資源的相對有限也是無法回避的事實，在交警和監(jiān)控設(shè)備無法“看見”的地方，違法行為人就無法受到懲處與教育?？陀^地講，市民針對交通違法行為拍照并舉報，一方面可以有效彌補警力不足的現(xiàn)實短板，幫助公安交管部門精準(zhǔn)高效地整治交通違法；另一方面，這種公眾參與社會治理的創(chuàng)新舉措，還可以讓市民增強文明交通意識和責(zé)任意識，推動形成文明出行的良好社會氛圍，打造共治共享的社會治理格局。正是基于如此積極的社會效益，以深圳、南京、北京等地為代表的地方交管部門都在積極搭建并推行交通違法“隨手拍”舉報平臺，鼓勵市民參與其中。

然而，也有一些質(zhì)疑者認為，此舉是“管閑事”，容易引發(fā)非正常舉報，理由有二：一是行政處罰的調(diào)查取證權(quán)應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)而非個人行使，沒有執(zhí)法權(quán)限的市民拍攝照片，作為公安交管部門行政處罰的證據(jù)似有不妥；二是部分地方以物質(zhì)獎勵的形式調(diào)動“全民行動”遏制交通違法，容易催生“職業(yè)拍客”，從而引發(fā)更多社會問題。面對上述質(zhì)疑，本文嘗試做一回應(yīng)，以期化解矛盾爭議的同時，裨益行政執(zhí)法的實踐。

一、交通違法“隨手拍”的性質(zhì)是提供線索

調(diào)查取證權(quán)作為公安交管部門在作出行政處罰前所必須行使的一項公權(quán)，確實應(yīng)當(dāng)由具有執(zhí)法權(quán)限和資格的交警行使，這既是正當(dāng)程序原則的基本要求，也是“法定職責(zé)必須為”的重要體現(xiàn)。換言之，市民的“隨手拍”舉報行為不能替代公安交管部門的調(diào)查取證職責(zé)。2020年5月1日新修訂實施的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“經(jīng)查證屬實，單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料可以作為處罰的證據(jù)。對群眾舉報的違法行為照片或者視頻資料的審核錄入要求，參照本規(guī)定執(zhí)行”，雖然該條為市民“隨手拍”作為處罰證據(jù)提供了空間，但依然要經(jīng)過公安交管部門的查證屬實，而“查證屬實”就意味著公安交管部門要行使調(diào)查取證職權(quán)，未經(jīng)查證屬實的拍照是不能直接作為處罰證據(jù)的。簡而言之，交通違法“隨手拍”的性質(zhì)僅僅是提供違法行為的線索，這與公安交管部門的調(diào)查取證仍有本質(zhì)區(qū)別。

二、行政獎勵無可厚非但應(yīng)把握“度”

給予舉報人一定數(shù)額獎勵的初衷，就是希望通過行政獎勵激發(fā)社會民眾的參與熱情，讓交通違法行為無所遁形，畢竟警力有限而民力無窮。所以，既然選擇實施獎勵制度，就應(yīng)當(dāng)承認舉報人可能存在獲利動機。但更為重要的是，如果想盡量避免因“職業(yè)拍客”可能帶來的潛在社會問題，則應(yīng)當(dāng)在舉報人的舉報成本與獲益之間把握“度”，達到一個平衡。類似于民事懸賞合同，如果對懸賞人而言，懸賞標(biāo)的物價值超過懸賞額，對邀賞人而言，懸賞標(biāo)的物價值不超過懸賞額，那么從經(jīng)濟效益上講，合同的履行不僅實現(xiàn)了雙方的利益優(yōu)化，而且促進了社會整體效益的提升。行政獎勵也是一樣的道理。其實，交通違法“隨手拍”本身并沒有任何技術(shù)難度，也很少會產(chǎn)生舉報成本；那么對于公安交管部門而言，給予舉報人的獎勵只需起到激勵和調(diào)動的作用即可，讓舉報人能夠獲得“共治共享”的參與感和榮譽感。從這一角度來說，給予舉報人的獎勵并不限于物質(zhì)獎勵，即便是物質(zhì)獎勵，也可以是較少金額，從根本上壓縮“職業(yè)拍客”從中謀利的空間。

三、惡意舉報應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

當(dāng)然，在實踐中還出現(xiàn)了拍客惡意舉報，甚至涉嫌違法犯罪的情況，例如拍客拍攝照片、視頻后并未向舉報平臺上傳，而是利用車主擔(dān)心受到處罰的心理來要挾車主“私了”，意圖非法牟利。[1]交通違法“隨手拍”并非“隨意拍”或是“任性拍”，應(yīng)恪守法律的底線與邊界，舉報人應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)信息。如果舉報人惡意舉報，經(jīng)查證屬實，公安交管部門可不再受理其舉報?；蚩山Y(jié)合社會信用體系來完善處理方式，對舉報人進行信用評估，以此作為交管部門是否采信舉報材料的參考因素，倒逼舉報人合法合理、高質(zhì)高效地參與交通違法治理；對故意捏造違法事實陷害他人、以舉報為手段敲詐勒索，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其責(zé)任。

四、完善交通違法“隨手拍”舉報制度的幾點建議

文明交通需要借助多種力量。面對形形色色的交通違法行為，“隨手拍”使人人成為監(jiān)督員，可以有效緩解執(zhí)法力量不足、監(jiān)督力度不夠的問題，為交通安全治理開拓了新路徑。但是，“隨手拍”舉報作為融合新技術(shù)發(fā)展的治理新舉措，除了前述質(zhì)疑者的擔(dān)憂之外，在相關(guān)配套制度、規(guī)范方面還有進一步提升的空間。本文就如何確保交通違法“隨手拍”舉報制度在法治的軌道上運行，再闡發(fā)幾點完善建議。

（一）完善平臺建設(shè)明確舉報標(biāo)準(zhǔn)、流程與規(guī)則

如前文所述，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定了經(jīng)過查證屬實的舉報照片或視頻可以作為處罰證據(jù)，這在一定意義上對舉報人提供舉報材料的證明效力提出了要求，同時也表明，公安交管部門應(yīng)當(dāng)明確舉報材料的標(biāo)準(zhǔn)，否則大量無法被認定為證據(jù)的舉報材料進入平臺，反而會增加審核認定的壓力，浪費行政資源。公安交管部門可以在平臺或其他官方媒體上做正確案例的示范講解[2]，讓市民對哪些照片或視頻能夠被采納一目了然。另一方面，各地公安交管部門應(yīng)當(dāng)理順舉報流程，完善系統(tǒng)平臺技術(shù)應(yīng)用，既要簡化舉報過程填報的信息，又要保證舉報的線索真實、及時、有效。可以出臺綜合交通違法舉報的適用情形、流程、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的規(guī)范性文件，并通過舉報平臺和其他方式向社會公布。

（二）規(guī)范“隨手拍”舉報行為 確保合法性

交通違法“隨手拍”是與違法行為做斗爭的一種方式，但在拍攝時應(yīng)當(dāng)注意畫面內(nèi)容是否會影響他人的正當(dāng)權(quán)利，尤其是隱私權(quán)。部分地方還試行“舉報人發(fā)布微博并@地方交警部門以曝光違法行為”的形式，那么對于在公開平臺上發(fā)布舉報圖片或視頻，更應(yīng)當(dāng)注重對他人隱私、個人信息的保護，無論是舉報人還是公安交管部門都應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)手段進行模糊處理。另一方面，“隨手拍”不應(yīng)當(dāng)由駕駛?cè)嗽隈{駛車輛等不安全狀態(tài)下進行，進行“隨手拍”首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律，在保證自身安全的同時，更要符合公共安全。“隨手拍”舉報可以由副駕駛或乘坐人完成。此外，惡意舉報、甚至涉嫌違法犯罪的行為，都應(yīng)當(dāng)明令予以杜絕，確保“隨手拍”舉報能夠在合法合理的軌道上運行。

（三）對市民舉報的違法線索交管部門應(yīng)仔細審核

舉報的違法線索若達到相應(yīng)要求，公安交管部門應(yīng)當(dāng)認真審查舉報材料作為證據(jù)的合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性，以及是否形成完整的證據(jù)鏈等問題。對達到證據(jù)要求、形成完整證據(jù)鏈的舉報線索，公安交管部門要依法錄入非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)平臺，由違法行為人線上或線下進行處理；對于能基本反映違法情節(jié)，但部分證據(jù)缺失的，交管部門應(yīng)當(dāng)進一步調(diào)查核實；對涉及遮擋、變造車輛號牌等嚴(yán)重交通違法行為的舉報線索，交管部門應(yīng)當(dāng)全方位開展調(diào)查取證工作，依托人臉、車輛等識別系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，鎖定違法機動車，通知違法行為人到案處理。

參考文獻

[1] 北京市公安局交通管理局. 北京交警“隨手拍”9月運行情況報告[EB/OL]. http：//jtgl.beijing.gov.cn/jgj/ jgxx/94246/95332/10875748/index.html，2020-10-16.

[2] 北京市公安局交通管理局. 這樣拍無法作為執(zhí)法依據(jù)！“隨手拍”到底么拍，你get到了嗎[EB/OL]. http：//jtgl.beijing.gov.cn/jgj/jgxx/94246/mtlj/10875988/ index.html，2020-10-16.

北京交警“隨手拍”平臺已上線

2020年8月5日，北京交警“隨手拍”微信小程序正式上線啟用，市民可以按照要求通過手機拍攝各類交通違法行為，“隨手拍”提供視頻舉報、拍照舉報兩種方式。市民僅需進行實名認證、登錄平臺、點擊拍攝即可完成舉報操作。對上傳平臺的舉報信息，交管部門將組織專門力量逐一審核把關(guān)、調(diào)查核實，對屬實的將依法處罰。此外，還可以通過該平臺上傳信號燈故障的情況。

可舉報哪些交通違法行為

所有交通違法行為都可舉報，主要包含13類交通違法行為，分別是：闖紅燈；違法占用公交車道或應(yīng)急車道等專用車道；違法占用非機動車道等不按車道行駛；在設(shè)有禁止停車標(biāo)志、標(biāo)線地點違法停車；占用消防通道停車；駕駛京B摩托進入四環(huán)路以內(nèi)道路行駛等違反禁令標(biāo)志；行經(jīng)人行橫道或者行經(jīng)沒有交通信號燈的道路時，不按規(guī)定避讓行人；遇擁堵時借道超車、占用對面車道；高速路或城市快速路上倒車、逆行、掉頭、行車道上停車；開車使用手機；不系安全帶；故意遮擋、污損等涉牌違法行為；交通肇事逃逸。

正確的拍攝方法

違法停車類舉報：照片或視頻截取的照片中應(yīng)有清晰的禁停標(biāo)志、標(biāo)線。照片中應(yīng)有一張全景照片，可以清晰反映整體道路情況或包含明顯建筑物、標(biāo)志物。照片中應(yīng)有一張全車照片，能夠清晰反映車輛整體情況，包括車輛號牌、車型、顏色等基本信息。舉報照片截取的兩張照片時間間隔應(yīng)大于10 秒鐘，舉報視頻的時長應(yīng)大于12 秒，且車輛無位移。

動態(tài)違法舉報：照片或視頻中應(yīng)可以截取出一張全景照片，可以清晰反映整體道路情況或包含明顯建筑物、標(biāo)的物。照片或視頻中應(yīng)可以截取出一張近景（全車）照片，能夠清晰反映車輛整體情況，包括車輛品牌、顏色等基本信息。照片或視頻中應(yīng)可以截取出清晰公交專用車道線、應(yīng)急車道線、非機動車道線。照片或視頻中機動車車身半幅以上應(yīng)在公交專用車道、應(yīng)急車道、非機動車道行駛。

交警提示

廣大交通參與者在舉報交通違法時，必須遵守法律法規(guī)，確保自身安全，不得影響其他交通參與者的正常通行。