劉向華

摘要：在全面實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算工作以后，要求學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在開展 固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，需要嚴(yán)格按照集中核算和國有資產(chǎn)管理要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理體系建設(shè)，強(qiáng)化固定資產(chǎn) 使用監(jiān)管，提高學(xué)校固定資產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值。本文就結(jié)合學(xué)校固定資產(chǎn)管理要點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)管理存 在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出，基于集中核算下加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：集中核算;學(xué)校;固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是指能夠以貨幣計(jì)量，使用時(shí)間超過12 個(gè)月，單位價(jià)值在國家標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用中保持原 有物質(zhì)狀態(tài)的資產(chǎn)。如果單位價(jià)值沒有滿足國家相關(guān) 要求，但是使用時(shí)間超過12個(gè)月的資產(chǎn)，也可以將其 作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。各個(gè)學(xué)校在開展固定資產(chǎn)管 理工作時(shí)，應(yīng)該從集中核算角度人手，加強(qiáng)學(xué)校固定資 產(chǎn)管理，及時(shí)處理固定資產(chǎn)使用與管理中存在的問題， 提出相應(yīng)的管理建議，在保證固定資產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值的同 時(shí)，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理要點(diǎn)

1.新增資產(chǎn)管理

在新增資產(chǎn)中，也就是指基層部門為了保證學(xué)校正 常運(yùn)營，對(duì)學(xué)校所需的教學(xué)設(shè)施進(jìn)行采購和管理。由于 學(xué)校物資采購屬于政府采購職責(zé)，應(yīng)結(jié)合政府采購要 求，辦理相應(yīng)采購手續(xù)，通過以后才能申請(qǐng)采購資金，完 成采購工作。如果為學(xué)校自行采購，則不可以納人報(bào)銷 范疇內(nèi)。對(duì)于新采購資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)人賬。針對(duì)報(bào)廢處理 的資產(chǎn)，則應(yīng)該按照相關(guān)流程進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，這樣能夠 有效保障學(xué)校固定資產(chǎn)賬面與實(shí)際之間相統(tǒng)一。

2.資產(chǎn)日常管理

從資產(chǎn)日常管理角度來說，學(xué)校經(jīng)費(fèi)總賬和固定資 產(chǎn)明細(xì)賬目之間有著必然的聯(lián)系，定期只有先登記總賬 固定資產(chǎn)賬，同時(shí)和總賬對(duì)賬統(tǒng)一以后，才能對(duì)經(jīng)費(fèi)賬進(jìn) 行結(jié)轉(zhuǎn)處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)賬目的科學(xué)管理。

3.資產(chǎn)處置管理

在固定資產(chǎn)處理過程中需要建設(shè)固定資產(chǎn)報(bào)廢處理 體系，需要對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)提前上交相關(guān)資料，教育部門在驗(yàn) 收匯總以后，將匯總結(jié)果交由財(cái)政部門進(jìn)行審核。針對(duì)殘 值收人，需要根據(jù)財(cái)政收支兩條線管理要求，督促學(xué)校對(duì) 其進(jìn)行賬務(wù)處理。定期對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)賬目 進(jìn)行審核，如果存在偏差應(yīng)及時(shí)處理，真正實(shí)現(xiàn)賬賬相符。

二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理職能權(quán)責(zé)不明確

在學(xué)校固定資產(chǎn)中，涉及類型比較多，并且數(shù)量大， 包括房屋、土地、教學(xué)設(shè)備，文物陳列，家具用具動(dòng)植物等。在固定資產(chǎn)管理上，管理難度相對(duì)較大。對(duì)于國庫 管理部門，其工作職責(zé)在于對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行審核和處 理，不具體占用和使用被核算單位的固定資產(chǎn)，難以直 接處理固定資產(chǎn)，缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)，職責(zé)分配不 清晰，無法對(duì)各部門實(shí)際資產(chǎn)情況有深人了解，出現(xiàn)了 核算單位只用不記的現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理職責(zé)分 配不明確，使得單位資產(chǎn)隨意消耗，部分資產(chǎn)閑置，影響 固定資產(chǎn)使用價(jià)值的發(fā)揮，讓學(xué)校面臨一定的資產(chǎn)損失。

2.固定資產(chǎn)配置不合理

從學(xué)校固定資產(chǎn)來源角度來說，其具有多樣性特 點(diǎn)，除每年按預(yù)算編制進(jìn)行政府采購之外，還有無償調(diào) 撥、捐贈(zèng)等資產(chǎn)。因?yàn)槿粘Ｉa(chǎn)管理工作落實(shí)不到位， 對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)使用情況了解不全面，但是為了能夠及 時(shí)更新辦公設(shè)施，每年在編制預(yù)算方案時(shí)，會(huì)上報(bào)一些 不真實(shí)的設(shè)備采購計(jì)劃，以備不時(shí)之需。即便財(cái)務(wù)部門 有所察覺，也沒有對(duì)其進(jìn)行全面處理，使得學(xué)校固定資 產(chǎn)配置缺少合理性，無法將固定資產(chǎn)安置到所需地方， 沒有真正做到物盡其用，存在重復(fù)采購，造成學(xué)校資源 浪費(fèi)。

3.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

從目前情況來看，部分學(xué)校在對(duì)固定資產(chǎn)日常管理 過程中，采用的管理方法不規(guī)范，接受無償調(diào)撥、捐贈(zèng)固 定資產(chǎn)沒有及時(shí)人賬，缺乏監(jiān)管。固定資產(chǎn)無償調(diào)用、 捐贈(zèng)，沒有按照手續(xù)流程被移送到接受捐贈(zèng)的部門，且 長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，盤盈、盤虧等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)， 報(bào)廢資產(chǎn)沒有及時(shí)查明原因，合理分配管理職責(zé)，隨意 將其處理，使得學(xué)校面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙學(xué)校更 好發(fā)展。

4.固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊和減值準(zhǔn)備

在當(dāng)前，部分學(xué)校固定資產(chǎn)賬面價(jià)值主要以歷史 成本為主，這些成本沒有計(jì)提折舊，使得該部分資產(chǎn)原 有價(jià)值喪失，不能在成本核算中充分體現(xiàn)。在這種情 況下，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過程中，各個(gè)會(huì)計(jì)期限內(nèi)成 本被嚴(yán)重低估、結(jié)余虛增，使得學(xué)校收支報(bào)表中提供的 結(jié)余信息，無法真實(shí)反映學(xué)校實(shí)際運(yùn)營情況，讓學(xué)校固 定資產(chǎn)與實(shí)際價(jià)值之間存在偏差，喪失原有價(jià)值。三、基于集中核算下加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的 相關(guān)建議

1.加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理

首先，做好固定資產(chǎn)賬務(wù)處理工作。國庫管理局和 國有資產(chǎn)管理局在采購固定資產(chǎn)管理軟件過程中，要結(jié) 合學(xué)校實(shí)際情況，采用適應(yīng)管理工作需要的軟件，做好 資產(chǎn)使用信息記錄工作，保證和學(xué)校固定資產(chǎn)卡片記錄 的內(nèi)容相統(tǒng)一，便于后續(xù)對(duì)賬工作的開展。在完成固定 資產(chǎn)賬務(wù)處理工作以后，還要科學(xué)制定固定資產(chǎn)報(bào)賬手 續(xù)。學(xué)校采購固定資產(chǎn)，除了要向核算部門提供發(fā)票等 依據(jù)之外，還要提供固定資產(chǎn)登記簿等信息，保證資產(chǎn) 登記流程的規(guī)范性和合理性，反之核算中心將不提供付 款。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理指導(dǎo)。國有資產(chǎn)管 理局需要全面發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)特點(diǎn)，積極參與學(xué)校固定資 產(chǎn)日常管理活動(dòng)，例如安排專業(yè)工作人員參與學(xué)校重大 資產(chǎn)采購與日常管理工作，全面提高固定資產(chǎn)使用效 率，強(qiáng)化學(xué)校固定資產(chǎn)監(jiān)督管理。最后，學(xué)校需要制定 固定資產(chǎn)分類清單，也就是結(jié)合固定資產(chǎn)類型進(jìn)行清單 制作，由結(jié)算中心和學(xué)校一同使用，保證學(xué)校資產(chǎn)分類 和會(huì)計(jì)核算科目的合理性和統(tǒng)一性。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購、登錄、使用、處置等體系 建設(shè)，便于固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)有章 可循。并且安排專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作， 將管理職責(zé)落實(shí)到具體人員身上。其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn) 登記體系建設(shè)，設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片， 根據(jù)固定資產(chǎn)實(shí)際管理情況，給每項(xiàng)資產(chǎn)做好標(biāo)記。學(xué) 校還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，如果發(fā)生資產(chǎn)變動(dòng)現(xiàn) 象，如資產(chǎn)存放地點(diǎn)發(fā)生改變，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行記錄處理， 避免資產(chǎn)發(fā)生無序流動(dòng)等問題。最后，完善固定資產(chǎn)清 查體系。例如定期安排第三方機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)使用情 況進(jìn)行清查，核實(shí)資產(chǎn)使用與管理情況，避免發(fā)生賬實(shí) 不符的狀況。在固定資產(chǎn)日常管理過程中，學(xué)校還要建 設(shè)固定資產(chǎn)報(bào)廢處理體系，對(duì)到期或沒有使用價(jià)值的資 產(chǎn)及時(shí)處理，防止不良資產(chǎn)長期掛賬。此外，相關(guān)部門 可以建立資產(chǎn)共享機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置或者大量消 耗可以參考其他單位“網(wǎng)上虛擬公物倉”制度，利用新 技術(shù)，將閑置資產(chǎn)信息發(fā)布到電子公物倉平臺(tái)中，定期 更新資產(chǎn)清單，統(tǒng)一管理，打通部分資產(chǎn)調(diào)劑通道，實(shí)現(xiàn) 資產(chǎn)循環(huán)使用，減少財(cái)政在資產(chǎn)新增配置上的額外開支。

3.簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)

在固定資產(chǎn)報(bào)廢處理過程中，因?yàn)閳?bào)廢手續(xù)比較復(fù) 雜，報(bào)廢效率較低，需要相關(guān)部門適當(dāng)進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)處理， 簡(jiǎn)化報(bào)廢手續(xù)。首先，做好授權(quán)工作。例如將單價(jià)在1 萬元以下的固定資產(chǎn)報(bào)廢權(quán)限下放給學(xué)校，學(xué)?？梢越Y(jié) 合相關(guān)要求進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢處理。而單價(jià)在1萬元以上的

資產(chǎn)報(bào)廢，應(yīng)交由相關(guān)部門審批以后才能處理。其次，全 部放權(quán)。也就是把資產(chǎn)報(bào)廢權(quán)限全部交由學(xué)校，學(xué)校根 據(jù)相關(guān)要求辦理資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，并報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案 處理。最后，清理盤活。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清理盤活，能 夠?qū)W(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)際情況有充分了解，如果存在固定 資產(chǎn)盤庫現(xiàn)象，及時(shí)查明原因，規(guī)范處理，真正做到賬卡 相符、賬實(shí)相符。學(xué)校在處理報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)，按照《預(yù)算法》 要求，將資產(chǎn)處置收人和盈利收人及時(shí)上繳財(cái)政，并將其 融人“四本預(yù)算”統(tǒng)籌管理范疇中，讓資產(chǎn)和資源變資金 或者資本。針對(duì)一些超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，應(yīng)該對(duì)其整合 使用，及時(shí)調(diào)整使用途徑，針對(duì)不能調(diào)整的，應(yīng)該及時(shí)變 賣處理。對(duì)于適合市場(chǎng)化處理的資產(chǎn)，可以將其納人公 共資源交易平臺(tái)處理。

4.做好會(huì)計(jì)集中核算工作

在固定資產(chǎn)接報(bào)處理過程中，要求手續(xù)齊全，資料 完整。在學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備采購過程中，需要嚴(yán)格按照國家 法律要求進(jìn)行，如果政府采購的必須采取政府采購方 式，結(jié)報(bào)過程中需要附有政府部門審批數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn) 做報(bào)廢處理時(shí)，需要經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門的審批，核 報(bào)過程中需要附有國有資產(chǎn)管理部門簽字的固定資產(chǎn) 報(bào)損審批表。在固定資產(chǎn)集中核算與管理過程中，結(jié)算 中心需要和學(xué)校一同進(jìn)行固定資產(chǎn)增減銜接，主動(dòng)提醒 報(bào)賬人員及時(shí)結(jié)報(bào)固定資產(chǎn)采購業(yè)務(wù)，并將設(shè)備采購信 息記錄到國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，制作設(shè)備固定資產(chǎn)卡 片。在資產(chǎn)處置過程中，需要經(jīng)過中介部門的綜合評(píng) 估，把待處置的設(shè)備信息記錄到國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中， 報(bào)備單位主管部門進(jìn)行審核，審核通過之后，填人到固 定資產(chǎn)處理審核報(bào)表中，將報(bào)表交由主管部門進(jìn)行保 存，登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，留存?zhèn)洳?。根?jù)政府會(huì)計(jì)制度 改革要求，壓實(shí)部門單位主體職責(zé)，合理分配設(shè)備類型， 規(guī)范會(huì)計(jì)主體對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)單位資產(chǎn)的會(huì)計(jì) 核算，讓單位財(cái)務(wù)報(bào)表中能夠真實(shí)展現(xiàn)出國有資產(chǎn)使用 情況，控制好資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，固定資產(chǎn)是學(xué)校開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì) 保障，對(duì)學(xué)校運(yùn)營發(fā)展有著重要意義。國有資產(chǎn)管理 局能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源的科學(xué)分配，對(duì)強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān) 管有著重要作用。所以國有資產(chǎn)管理局需要與學(xué)校協(xié) 作進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，全面提高固定資產(chǎn)使用效率，減 少學(xué)校辦學(xué)成本，推動(dòng)我國教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）