遲福林

總的看，進入新發(fā)展階段，我國高水平開放有著其鮮明的特征：以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求;以推動自由貿(mào)易進程為戰(zhàn)略目標;以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù);以打造高水平對外開放新高地為重要突破;以制度型開放為突出特點;以構(gòu)建高水平社會主義市場體制為重要保障。

一、客觀估計擴大內(nèi)需在推進高水平開放中的基本導(dǎo)向作用

（一）未來5—10年，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著的巨大內(nèi)需潛力是形成國內(nèi)大市場的重要基礎(chǔ)

一是消費結(jié)構(gòu)升級。2019年，我國服務(wù)型消費占比為45.9%。估計到2025年將達到52%左右，開始進入服務(wù)型消費社會。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2019年，我國服務(wù)業(yè)占比為53.9%。估計到2025年，我國服務(wù)業(yè)占比有可能接近60%。有研究預(yù)測，我國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模有望突破60萬億元人民幣，占GDP比重將達到55%左右。

三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級。隨著城市化進程的推進，尤其是高鐵時代帶動的城市群發(fā)展，估計到2025年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到66%左右。

（二）擴大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的導(dǎo)向作用凸顯

一是14億人的內(nèi)需大市場成為推進高水平開放的獨特優(yōu)勢和基本條件。到2030年，我國累計商品進口額有望超過22萬億美元。未來15年，我國累計服務(wù)進口額有望超過10萬億美元。

二是隨著中國經(jīng)濟深度融入世界，內(nèi)需潛力的釋放需要以更高水平開放融入國際經(jīng)濟循環(huán)。例如，目前我國95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。

（三）以擴大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放支撐國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成

支撐國內(nèi)大循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國消費對經(jīng)濟增長貢獻率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長第一拉動力。未來5—15年，超大規(guī)模內(nèi)需市場潛力的釋放，將為我國走向高質(zhì)量發(fā)展提供更大空間，也將為經(jīng)濟全球化注入更多正能量。初步測算，百萬億元級別的新增內(nèi)需規(guī)模將為未來5—15年我國實現(xiàn)4%—5%的經(jīng)濟增長打下重要基礎(chǔ)。

支撐國際大循環(huán)。2006年以來，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)14年全球排名第一，2019年超過30%。預(yù)計未來5—10年，我國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率仍有望保持在25%—30%左右。更重要的是，我國內(nèi)需市場的釋放，推動我國出口大國與進口大國并重，將對盡快實現(xiàn)全球經(jīng)濟再平衡起到重要作用，由此為解決經(jīng)濟全球化某些深層次的矛盾與問題創(chuàng)造條件。

支撐創(chuàng)新潛能的釋放。以擴大內(nèi)需為基本導(dǎo)向，不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是要開放創(chuàng)新，并以開放創(chuàng)新釋放創(chuàng)新潛能。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，任何一個國家、任何一個企業(yè)的重大科技創(chuàng)新，都不可能再“閉門造車”，而是需要跨地區(qū)、跨國界的聯(lián)合創(chuàng)新、開放創(chuàng)新。其突出特征是全球性開放創(chuàng)新。華為的經(jīng)驗表明，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織融合，更需要以提高創(chuàng)新能力為重點厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基，增強創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的技術(shù)支撐，構(gòu)建研發(fā)—市場一體化體系，形成支持、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境、全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力。

總的看，我國提出的“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”，決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是應(yīng)對復(fù)雜多變國內(nèi)外環(huán)境實行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;決不是短期舉措，而是與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢相適應(yīng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。

二、客觀分析擴大內(nèi)需的重點是服務(wù)業(yè)市場和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

（一）推進“雙循環(huán)”的關(guān)鍵是加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為自由貿(mào)易的焦點。2010—2019年，全球服務(wù)貿(mào)易額由7.8萬億美元增長至11.9萬億美元，年均名義增長4.8%，是同期貨物貿(mào)易增速的2倍;服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重由20.3%提高至23.8%，預(yù)計2040年將提升到50%。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點。2014—2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額年均增長7.8%，是貨物貿(mào)易的2.2倍，是外貿(mào)整體增速的1.9倍。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易需求日益提升;消費結(jié)構(gòu)升級對教育、醫(yī)療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易需求日益提升。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍是“短板”。我國已成為全球第二大服務(wù)貿(mào)易國，但無論總量還是占比，仍有比較大的差距。在總量上，2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額僅為排名第一的美國的54.4%（按美元計）。從占比來看，2019年，我國服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額的比重僅為14.6%，不僅遠低于歐盟、美國、英國等發(fā)達國家和地區(qū)水平，也低于世界23.9%的平均水平?！笆奈濉币酵七M生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易開放進程。

（二）關(guān)鍵是全面擴大服務(wù)業(yè)市場開放

加快服務(wù)業(yè)市場開放進程。目前，我國制造業(yè)領(lǐng)域約95%以上實現(xiàn)市場化，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域這幾年的開放盡管在提速，但與制造業(yè)相比仍有較大差距。從現(xiàn)實情況看，市場壟斷與行政壟斷成為服務(wù)業(yè)市場準入放開后民營企業(yè)難以進入的突出障礙。為此，要將服務(wù)業(yè)市場對內(nèi)對外開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，實質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷，推進服務(wù)業(yè)與新經(jīng)濟的深度融合，破解服務(wù)型消費“有需求、缺供給”的突出矛盾。

深化要素市場化改革。建設(shè)高水平市場經(jīng)濟體制，核心在于深化要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。例如，深化土地要素市場化改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場;著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵機制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能;深化戶籍制度改革，實行以身份證代碼為唯一標識的居住證制度，充分釋放新型城鎮(zhèn)化的巨大潛能;深化利率市場化改革，推進市場利率與基準利率的“兩軌并一軌”，疏通貨幣市場和債券市場利率向信貸市場傳導(dǎo)的渠道等。

（三）以制度型開放促進制度性變革

推進制度型開放是一場深刻的革命性變革。一方面，適應(yīng)擴大服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實需求，需要將市場決定資源配置的范圍從工業(yè)領(lǐng)域拓展到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在推進服務(wù)業(yè)市場全面開放的前提下形成新的市場經(jīng)濟規(guī)則;一方面，適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的新態(tài)勢，需要實現(xiàn)開放層次向制度層面延伸，需要主動推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌。

制度型開放的本質(zhì)是實行競爭中性原則。當前，世界經(jīng)濟進入更高層次的合作和競爭新階段：從強調(diào)要素流動到強調(diào)規(guī)則升級;從強調(diào)硬件競爭到強調(diào)營商環(huán)境等軟環(huán)境競爭;從強調(diào)邊境措施向強調(diào)勞工標準、環(huán)境標準、競爭政策等邊境內(nèi)措施延伸。適應(yīng)這一趨勢推進制度性變革，從本質(zhì)上講，是要實行競爭中性原則，保障各類市場主體在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁、平等對待。

制度型開放倒逼監(jiān)管體制變革。新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)凸顯跨境數(shù)據(jù)自由流動的重要性。比如，適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，要市場開放中加快構(gòu)建適應(yīng)服務(wù)特點的監(jiān)管體系，實現(xiàn)從商品監(jiān)管向服務(wù)監(jiān)管的提升。再例如，在數(shù)字經(jīng)濟上，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，并在國際談判中堅持數(shù)字貿(mào)易開放原則。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模已達35.8萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已提升到36.2%。適應(yīng)新經(jīng)濟加快發(fā)展的趨勢，以制度型開放倒逼推進監(jiān)管體制變革，需要對新經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵭邪輰徤鞅O(jiān)管。參照國際先進經(jīng)驗，加快形成新經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷標準，形成新經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷的規(guī)則體系;加快出臺《數(shù)據(jù)安全法》，保障數(shù)據(jù)安全、自由流動，規(guī)范跨境數(shù)據(jù)流動，加快以5G為重點的新基建建設(shè)。

三、客觀判斷以擴大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放對推動全球自由貿(mào)易進程的影響

（一）我國14億人的大市場對推動全球自由貿(mào)易進程的重要作用

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的前景。如果服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)舉措能夠到位，預(yù)計到2025年，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重有望由目前的14.6%提高至20%以上;知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重有望由目前的32.4%提升至40%以上;保險、計算機和信息、知識產(chǎn)權(quán)等高端生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比有望由目前的23.8%提高至30%以上;服務(wù)貿(mào)易逆差占服務(wù)貿(mào)易額的比重有望由目前的27.7%下降到15%左右。

以服務(wù)貿(mào)易為重點推進雙邊、多邊自由貿(mào)易進程。例如，以共同維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成中日韓制造業(yè)分工合作新機制，并在RCEP簽署基礎(chǔ)上，采取健康、養(yǎng)老、旅游、環(huán)保、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程;努力在今年完成中歐投資協(xié)定談判，同時抓緊啟動中歐自貿(mào)區(qū)可行性聯(lián)合研究，加快構(gòu)建以一體化大市場為目標的中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局。

以簽署RCEP與主動加入CPTPP為契機，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。目前，RCEP已經(jīng)正式簽署，中國政府表示將積極考慮加入CPTPP。未來幾年，以主動加入CPTPP為契機，加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌，不斷提升我國服務(wù)貿(mào)易競爭力。例如，率先在醫(yī)療健康等社會需求強烈的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進管理標準;加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，全面取消外資準入負面清單之外的限制;降低“邊境后”市場壁壘，推動貿(mào)易和投資自由化便利化等。

（二）以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點打造高水平開放新高地

以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為主導(dǎo)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)。隨著RCEP協(xié)定的落實，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要盡快打造面向東盟的重要門戶，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟合作中扮演新角色。例如，從法律上賦予海南在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易開放及勞工、環(huán)保、司法等敏感領(lǐng)域先行探索的自主權(quán)，支持海南按照國際通行規(guī)則或經(jīng)貿(mào)協(xié)定條款制定開放、改革及經(jīng)濟運行的相關(guān)政策，為我國更好參與國際貿(mào)易與投資規(guī)則重構(gòu)加強壓力測試。

以服務(wù)貿(mào)易一體化的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是個大戰(zhàn)略，突破口在于能否加快粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進程。未來幾年，需要加快推動建立三地互認銜接的服務(wù)業(yè)管理標準與人才資格要求，實現(xiàn)粵港澳服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度合作、市場體系直接融合、服務(wù)體系全面對接。

以服務(wù)貿(mào)易項下的自由貿(mào)易分步推進自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要以新的思路推動自貿(mào)試驗區(qū)探索，分類推進自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放。例如，推動上海、廣東部分自貿(mào)試驗區(qū)率先對標全球高標準自由貿(mào)易園區(qū)，賦予其“零關(guān)稅、低稅率、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅”等某些國際自由貿(mào)易園區(qū)通行的相關(guān)政策，并加快在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索，為形成中國版的全球數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則作出新貢獻。同時對不具備全面開放條件的自貿(mào)試驗區(qū)，根據(jù)自身特點加快實行產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策。

（三）14億人的內(nèi)需大市場是世界的市場、共享的市場、大家的市場

改革開放40多年來，我國從打開國門到全方位開放，從制造業(yè)領(lǐng)域為主的開放到服務(wù)貿(mào)易為重點的開放，從要素市場開放到制度型開放，走出了一條新型開放大國之路。今天，作為擁有14億人口、4億中等收入群體的新型開放大國，是全球最具潛力的大市場;中國的大市場既是中國的，也是世界的;中國堅持推進以擴大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規(guī)模市場潛力，而且有利于全球共享中國市場?！?/p>

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）