熊丹

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展從此上升為重大國家戰(zhàn)略。

一年多以來，習近平總書記多次召開專題會議研究黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有關工作，先后赴陜西省、山西省、寧夏回族自治區(qū)等地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，對黃河治理保護進一步作出重要指示、提出明確要求。

科學及時處理好黃河流域環(huán)保信訪問題是落實黨中央決策部署、化解社會風險、維護社會穩(wěn)定的重要內容，也是及時發(fā)現(xiàn)當前生態(tài)環(huán)境問題、解決環(huán)保工作薄弱環(huán)節(jié)的重要途徑。

本文通過對2019年國家信訪局登記的黃河流域九省區(qū)環(huán)境保護類信訪件進行深入分析，試圖找出當前群眾關注的主要問題，并提出解決突出環(huán)保信訪問題的建議。

環(huán)保信訪問題基本情況及主要特點

2019年，國家信訪局登記的黃河流域環(huán)境保護類信訪件，批次同比上升2.06%，人次同比下降12.81%;在全國環(huán)境保護類信訪件中占比22.65%，同比下降0.26%;在黃河流域九省區(qū)全部信訪問題中占比0.92%，同比下降0.03%。

具體而言，主要呈現(xiàn)以下特點：

第一，信訪行為較為理性平和。從信訪形式來看，群眾來信、網上投訴多，走訪少。2019年，國家信訪局登記的黃河流域環(huán)境保護問題中，群眾來訪、來信、網上投訴批次占比分別為16.47%、23.99%、54.20%，網上信訪有效發(fā)揮主渠道作用。

另外，還有極少數(shù)通過網上建議途徑反映訴求問題。

第二，問題多發(fā)省份相對集中。從問題屬地來看，山東、山西、河南環(huán)境保護類信訪問題較多，四川、陜西居中，內蒙古自治區(qū)、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省較少。

其中，山東省環(huán)境保護類信訪問題在黃河流域中占比超過三分之一，青海省環(huán)境保護類信訪問題僅為個位數(shù)。

第三，同一事項重復反映較多。環(huán)境污染和生態(tài)破壞是一種公害，一旦發(fā)生必然會影響某一地區(qū)的許多居民，因而，同一地區(qū)或小區(qū)多名群眾共同或分別反映同一信訪問題的現(xiàn)象較為常見。

2019年，群眾反映的黃河流域環(huán)境保護問題中，重復信訪占比29.95%，同比上升4.90%。

主要信訪問題

隨著近年來國家對黃河生態(tài)保護與污染治理力度的不斷加大，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。但是，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待、對美好生活的向往相比，在水污染防治、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保補償?shù)确矫嫒匀淮嬖谳^多信訪問題及矛盾。

其一，水污染形勢嚴峻。此類問題在黃河流域環(huán)境保護問題中占比34.70%，是群眾反映最多的問題。

一方面，畜禽養(yǎng)殖糞污處理不當。黃河流域有大量養(yǎng)殖散戶與規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，在雞、豬、奶牛、羊等畜禽養(yǎng)殖過程中產生的糞便形成龐大污染源，致使不少養(yǎng)殖場所晴天臭氣熏天，雨天糞水漫流，周邊地下水、飲用水均被污染。

尤其是一些小規(guī)模養(yǎng)殖場及散戶，環(huán)保意識薄弱，沼氣池、沉淀池、糞污池等糞污無害化設施不健全，不能及時處理產生的糞污。

另一方面，工業(yè)廢水排放不達標。黃河流域是我國重要的能源和化工基地，大量企業(yè)及工業(yè)園區(qū)沿河分布，鋼鐵、煤礦、采石、化工等企業(yè)排放的污染物種類多、數(shù)量大，對環(huán)境造成的危害嚴重。

部分企業(yè)沒有安裝污水處理設備或環(huán)保設施不達標，部分企業(yè)雖已安裝達標的污水處理設施，卻為了降低成本而不開啟，導致排放的廢水污染周邊環(huán)境。

此外，還有部分企業(yè)為了逃避監(jiān)管，偷偷在夜間進行生產。

其二，環(huán)境監(jiān)管不到位。此類問題在黃河流域環(huán)境保護問題中占比17.84%。

一方面，環(huán)保監(jiān)管有漏洞。對于企業(yè)不開啟環(huán)保設施、夜間排污等隱藏性違法排污行為，不能快速準確作出反應，無法及時調查搜集重要證據，部分企業(yè)該處罰未處罰。

部分工業(yè)園區(qū)高?；て防ㄟ^填埋等方式處理，部分居民房屋附近建有大型基站、上空建有高壓線……涉危險化學品、放射性和電磁污染等高風險領域監(jiān)管有缺位。

另一方面，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范。部分執(zhí)法人員對環(huán)保法律法規(guī)不熟悉，專業(yè)素質不強，執(zhí)法過程簡單粗暴，執(zhí)法尺度拿捏不準，甚至執(zhí)法不公，環(huán)保“一刀切”、暴力強拆等現(xiàn)象大量存在，部分手續(xù)合法、無污染、環(huán)保達標的企業(yè)被強制關停，部分企業(yè)由于搬遷時間過短被迫關閉，給經營者造成巨大損失。

其三，環(huán)保補償不合理。此類問題在黃河流域環(huán)境保護問題中占比14.01%。

一方面，補償標準過低。在環(huán)保整治過程中，有的養(yǎng)殖場因被劃定為禁養(yǎng)區(qū)而要求搬遷或退出，有的工業(yè)企業(yè)因產能落后而被淘汰。

其中，部分養(yǎng)殖物、企業(yè)設備的補償標準低于市場行情，部分養(yǎng)殖場地附屬物、企業(yè)廠房等未納入補償范圍，甚至遭遇零補償，沒有享受到應有補償待遇。

另一方面，補償款遲遲不到位。即便補償標準合理，因基層工作人員貪污腐敗、補償款挪作他用等原因，依然可能出現(xiàn)補償款遲遲不能到位的情況，嚴重影響農戶、遣散員工的正常生活，關停養(yǎng)殖場、淘汰企業(yè)貸款的及時償還。

幾點建議

黨的十九屆五中全會進一步明確了“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的遠景目標，并提出“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的近期目標。

黃河作為中華民族的母親河，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到這些目標的實現(xiàn)。而黃河流域生態(tài)環(huán)境保護類信訪問題解決的過程，也正是這些目標實現(xiàn)的過程。

首先，堅持精準施策，大力治理水污染。一是嚴懲違法排污行為。以信訪件為有力線索，通過暗訪、突擊檢查等方式嚴查養(yǎng)殖場和散戶、企業(yè)排放的污染物是否超標，經查證屬實的責令停產停業(yè)整頓，造成生態(tài)環(huán)境損害的依法追究賠償責任。

對夜間排污等主觀違法排污行為，加大處罰力度，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。

二是加強污水處理能力建設。加強城鎮(zhèn)生活污水管網建設，嚴格要求、督促個體戶、企業(yè)等生產經營主體依據自身污水排放情況配備相應的污水處理設施，避免污水直接排放或不達標排放現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度降低水污染對周邊居民所造成的損害。

三是積極推進污水資源化利用。黃河流域地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源先天貧乏，大量水污染問題的發(fā)生使原本緊張的水資源更加短缺，污水資源化利用有助于進一步提高水資源的利用效率。

比如，可引導養(yǎng)殖場和散戶通過與周邊種植基地和農戶對接的方式消納養(yǎng)殖糞污，走農牧結合循環(huán)發(fā)展的道路。

其次，堅持紅線意識，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平。一是提升監(jiān)測監(jiān)管能力。加強水環(huán)境質量自動監(jiān)測設施建設與運營管理，進一步優(yōu)化完善黃河流域各省區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，探索建立跨區(qū)域聯(lián)合的水質監(jiān)測體系，實現(xiàn)水污染問題的聯(lián)防聯(lián)控。

建立健全環(huán)境污染應急處置工作機制，實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境污染問題的快速處理、及時處理。

二是嚴格環(huán)評審批監(jiān)管。落實環(huán)評審批一票否決制，嚴禁淘汰類項目入駐，嚴格限制類項目審批。

對臨近居民區(qū)等環(huán)境敏感目標的建設項目，在環(huán)評審批時要落實聽證程序，組織相關群眾進行聽證，充分采納群眾意見完善項目設計，嚴格控制影響或污染群眾生活環(huán)境項目的新建與改擴建。

三是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強執(zhí)法隊伍建設，建設一支熟悉政策、精通業(yè)務、優(yōu)質服務的環(huán)境執(zhí)法隊伍。

通過專家學者知識講座、環(huán)保執(zhí)法大練兵等方式，強化執(zhí)法人員業(yè)務知識與技能培訓，切實增強業(yè)務素質。

完善激勵機制，鼓勵和引導執(zhí)法骨干發(fā)揮示范帶頭作用，并將不適合人員清理出執(zhí)法隊伍，促進整體素質提升。

最后，堅持建章立制，不斷完善生態(tài)補償長效機制。

一是健全流域生態(tài)補償制度。加強環(huán)保補償領域政策制定，明確界定各利益相關者的權利、義務、責任，詳細規(guī)定生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、資金來源、補償標準、責任追究等內容。

對涉及黃河流域整體水資源保護與補償?shù)膯栴}，建議九省區(qū)共同協(xié)商制訂政策法規(guī);對僅涉及某一地區(qū)的問題，由各地自行出臺文件，推進生態(tài)補償?shù)闹贫然?、法制化?/p>

二是建立補償信息公開機制。生態(tài)補償信息的公開有利于減少補償領域腐敗問題的發(fā)生，切實保障退出企業(yè)、養(yǎng)殖戶等群體的正當利益。

在環(huán)保整治的前期，通過報紙、互聯(lián)網等多種渠道，公布整治范圍內企業(yè)關停標準、搬遷退出時間、補償方案、獎勵政策等內容。

在補償款發(fā)放到位后，第一時間對整治范圍內各企業(yè)實際補償金額等信息進行集中公示，并公布補償咨詢、舉報電話。

三是積極探索市場化補償機制。充分借鑒國際先進經驗，大膽探索市場化、多元化的生態(tài)補償方式，通過建立不同類型的生態(tài)服務市場來提高生態(tài)補償?shù)膶嵤┬省?/p>

從國際經驗看，除公共補償（政府購買）外，還有私人直接補償、限額交易、生態(tài)產品認證計劃等多種補償方式，可通過環(huán)境和氣候基金、生態(tài)銀行、生態(tài)效益?zhèn)⑸鷳B(tài)保險、生態(tài)信托、資產證券化等多種補償工具來實現(xiàn)。