楊長江

近些年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)營商環(huán)境的要求也就越來越高。筆者通過深入基層、并結(jié)合某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了目前該地營商環(huán)境存在的主要問題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，筆者提出相應(yīng)的建議和改進(jìn)措施。

全面優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步優(yōu)化某地營商環(huán)境，筆者對(duì)該區(qū)營商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研情況如下：

營商環(huán)境概述

近年來，按照市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見精神和“營商環(huán)境提升年”總體安排部署，我區(qū)開展了包括優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)、審批服務(wù)、招商服務(wù)、金融服務(wù)、降低企業(yè)經(jīng)營成本等專項(xiàng)服務(wù)積極優(yōu)化營商環(huán)境，取得了顯著成效。

營商環(huán)境存在的問題

稅收優(yōu)惠政策不規(guī)范，區(qū)域間稅負(fù)不公平

“稅收洼地”變相減稅，降低了政府實(shí)際財(cái)政收入，壓縮了公共服務(wù)開支。“稅收洼地”的存在也對(duì)周邊地區(qū)形成不對(duì)稱競爭優(yōu)勢，一定程度上會(huì)傷害到周邊和其他地方的發(fā)展。另外，現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策宣傳推廣力度不到位，很多企業(yè)沒能及時(shí)掌握或者壓根不知道優(yōu)惠政策，導(dǎo)致某地的招商引資吸引力受到限制，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

政策落實(shí)性差，服務(wù)監(jiān)管缺乏

一是惠企政策未全面落實(shí)。近年來，各部門都有相應(yīng)惠企政策，但各自為政，企業(yè)難以全面獲取，勢必造成部分企業(yè)應(yīng)享未享。有的政策門檻高，致使企業(yè)只能望“策”興嘆。

二是政務(wù)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制未有效建立。由于對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)管未有效跟進(jìn)，好制度好機(jī)制流于形式。一是某地“民營企業(yè)雙向評(píng)價(jià)機(jī)制”雖然能反映民營企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的反饋，但結(jié)果未得到充分運(yùn)用。二是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”未發(fā)揮應(yīng)有作用。很多部門不準(zhǔn)時(shí)將企業(yè)申報(bào)信息錄入網(wǎng)審平臺(tái)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”形同虛設(shè)。

財(cái)政資金缺乏有效監(jiān)管，招商引資政策缺乏銜接

財(cái)政補(bǔ)助資金兌現(xiàn)及監(jiān)管不到位，出現(xiàn)打折、兌現(xiàn)不及時(shí)、相關(guān)部門互相推諉、甚至不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。部分招商引進(jìn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助資金缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)助資金被濫用、被侵占。

招商引資優(yōu)惠政策與優(yōu)化營商環(huán)境存在沖突。由于各地招商引資優(yōu)惠政策互相攀比，招商引資優(yōu)惠政策損害了營商環(huán)境的公平性，招商企業(yè)優(yōu)惠政策和本土企業(yè)的普惠政策之間缺乏正常銜接機(jī)制。

政策精準(zhǔn)性不足，民營存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難

企業(yè)運(yùn)營稅費(fèi)高企、融資難融資貴等問題致使企業(yè)現(xiàn)金流缺失或斷裂；企業(yè)主要資產(chǎn)為廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)，變現(xiàn)難，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級(jí)投資難。許多傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資本扶持力度不夠，政策精準(zhǔn)性不足，融資支持力度和落實(shí)不夠。

經(jīng)濟(jì)地位不平等，中小民營企業(yè)生存困難

一是項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)，依舊存在“旋轉(zhuǎn)門”，設(shè)置一些較高的準(zhǔn)入條件，而這些條件僅有只有相關(guān)大型企業(yè)、央企、國企才擁有，中小企業(yè)基本無法滿足，從而無法參加項(xiàng)目招投標(biāo)。

二是在一些大型項(xiàng)目，“大企業(yè)“打著民族企業(yè)的招牌，打著政府支持的旗號(hào)，同樣產(chǎn)品價(jià)格高出近一倍，強(qiáng)勢競爭。給民營企業(yè)發(fā)展造成傷害，給行業(yè)發(fā)展造成亂序。

三是金融機(jī)構(gòu)在融資過程中依然對(duì)民營企業(yè)和國企融資地位上不平等。

優(yōu)化營商環(huán)境的建議和措施

規(guī)范稅務(wù)環(huán)境，營造稅收新生態(tài)

一是加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。加強(qiáng)稅收的法治化建設(shè)，加強(qiáng)把控企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)，防止偷稅漏稅。健全以稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機(jī)制，加大精準(zhǔn)查處力度，為守法納稅企業(yè)包括民營企業(yè)營造公平競爭市場環(huán)境。

二是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的稅收公平，營造南岸稅收良好生態(tài)，逐步清理“稅收洼地”，按照國家優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收管理，有效增加財(cái)政收入，降低不必要的減稅返稅。

三是加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度。充分披露某地相關(guān)優(yōu)惠政策，提升某地的整體競爭影響力。

狠抓政策落實(shí)，建立監(jiān)管機(jī)制

一是細(xì)抓政策惠企，激發(fā)市場主體活力。一是細(xì)致摸底。認(rèn)真梳理全區(qū)各領(lǐng)域各部門惠企政策，對(duì)不科學(xué)、落地有困難的政策要及時(shí)整改、調(diào)整，便于讓政策真正助力企業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是細(xì)化責(zé)任。強(qiáng)化政策的統(tǒng)籌性，全部歸口到區(qū)財(cái)政部門。三是嚴(yán)肅問責(zé)。建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)因懶政廉政或其他工作失誤造成企業(yè)無法享受優(yōu)惠政策的人員和部門，一律嚴(yán)肅處置。

二是嚴(yán)抓市場監(jiān)管，促進(jìn)改革取得實(shí)效。首先充分引入企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。增強(qiáng)“民營企業(yè)雙向評(píng)價(jià)機(jī)制”的結(jié)果運(yùn)用，將其納入對(duì)各個(gè)部門考核中，直接影響集體、個(gè)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先。其次建立各部門“一把手”負(fù)責(zé)制，確保所有部門的行政行為及時(shí)納入“一單兩庫”和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。最后是監(jiān)管部門要主動(dòng)作為，區(qū)司法局應(yīng)加大“雙隨機(jī)一公開”檢查力度，政務(wù)辦加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)超期辦理、違規(guī)辦理等情況加大問責(zé)。

加強(qiáng)財(cái)政資金管理，建立政策銜接機(jī)制

確保招商主管部門全面履行招商協(xié)議約定，按時(shí)足額兌現(xiàn)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)或年度審計(jì)，確保財(cái)政補(bǔ)助資金正確使用。建立招商企業(yè)優(yōu)惠政策和本土企業(yè)的普惠政策正常銜接機(jī)制，校正招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行落地偏差。

提升政策精準(zhǔn)性，助力存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是提升政策針對(duì)性。政府制定針對(duì)性強(qiáng)的支持政策或一企一策解決現(xiàn)實(shí)的土地調(diào)規(guī)等問題，盤活存量資源，實(shí)現(xiàn)存量轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成多方共贏。

二是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特性制定存量轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、加強(qiáng)資源鏈接引導(dǎo)存量轉(zhuǎn)型。區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況、存量資源特性進(jìn)行有效梳理，制定區(qū)域存量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)專門政策與當(dāng)?shù)卮媪科髽I(yè)的實(shí)際及資源特性進(jìn)行有效匹配，組織企業(yè)、政府聯(lián)合招商、舉辦專題招商會(huì)等舉措。

三是加大轉(zhuǎn)型升級(jí)的資本扶持力度。成立一支存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金，基于存量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行一定比例的股權(quán)投資，在項(xiàng)目運(yùn)作到一定階段通過回購?fù)顺?，?shí)現(xiàn)雙贏；積極發(fā)揮國有投資公司、國有平臺(tái)公司的投資能力和背書作用，對(duì)符合新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和背書，增強(qiáng)項(xiàng)目落地吸引力和項(xiàng)目融資能力。

加大扶持力度，促進(jìn)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟(jì)地位上平等，在準(zhǔn)入政策上支持。

二是將政策的含金量轉(zhuǎn)化為發(fā)展的正能量。幫助民營企業(yè)參與到一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中、享有和大型企業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)力；幫助民營企業(yè)參與政府的相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)等。

三是增加對(duì)民營企業(yè)的貸款發(fā)放?？刂崎g接貸款，增加直接融資比例；控制國有企業(yè)貸款，創(chuàng)新金融品種。

落實(shí)扶持政策，推動(dòng)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。加快服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)政府守信踐諾，讓民營企業(yè)切實(shí)感受到公平公正。首先加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，杜絕“開空頭支票”、“互踢皮球”等現(xiàn)象，其次優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決制止侵害企業(yè)自主權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為，開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)周邊環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞市場秩序、侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為。

二是優(yōu)化政策機(jī)制，適應(yīng)創(chuàng)新型行業(yè)發(fā)展特性。首先要根據(jù)行業(yè)發(fā)展特性及經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整招商政策及考核指標(biāo)，鼓勵(lì)民營企業(yè)尤其是以流量經(jīng)濟(jì)為主的平臺(tái)企業(yè)，有效利用互聯(lián)網(wǎng)資源，促進(jìn)平臺(tái)交易，吸引更多稅源，為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)；其次是要加大民營企業(yè)增值稅、所得稅減稅力度，提升科技型企業(yè)盈利能力和自生能力；最后要構(gòu)建民營企業(yè)發(fā)展的完整金融供給鏈條，使民營企業(yè)能依法搭建產(chǎn)融結(jié)合的金融發(fā)展路徑，形成企業(yè)和政府相輔相成、共同發(fā)力的局面。

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