曹林

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率早已超過(guò)50%，城市人口規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，但不可忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)背后涌現(xiàn)的一系列城市資源、承載能力等問(wèn)題。智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展的一大趨勢(shì)，其運(yùn)用協(xié)同治理理論，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將城市中人、地、建筑等各個(gè)要素結(jié)合為有機(jī)整體，并以提高城市居民生活水平為根本目標(biāo)，智能化、系統(tǒng)化治理城市，以有效緩解城市資源匱乏、承載過(guò)大等各方面的壓力，智慧城市的提出也對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。文章簡(jiǎn)要闡釋了智慧城市的內(nèi)涵、起源與發(fā)展前景，分析了智慧城市發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)探究城市規(guī)劃受智慧城市發(fā)展的影響，旨在為城市治理及規(guī)劃相關(guān)工作提供思路。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;智慧城市;城市建設(shè)

與傳統(tǒng)的城市空間、運(yùn)營(yíng)、治理模式相比，智慧城市將城市中諸多要素置于同一框架之下，城市居民、管理者、決策者以及物質(zhì)要素具有聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性，并在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐下實(shí)現(xiàn)城市的自動(dòng)化空間調(diào)整、系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)、智能化治理?；谥腔鄢鞘械奶卣骷皟?yōu)勢(shì)，城市規(guī)劃理念與方式發(fā)生了較大的變化。其一是由以“物”為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘橹行模怀龉娫诔鞘兄械闹黧w地位，并發(fā)揮民主參與作用;其二是遵循集約規(guī)劃的原則，合理配置城市資源，保證城市發(fā)展的均衡性;其三是動(dòng)態(tài)規(guī)劃，即利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)實(shí)時(shí)獲取城市信息，發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題，并重新進(jìn)行規(guī)劃決策，繼而實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、跟蹤化規(guī)劃。由此可見(jiàn)，智慧城市對(duì)城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性提出了更高的要求，為了保證城市規(guī)劃與智慧城市建設(shè)目標(biāo)相契合，要深入領(lǐng)會(huì)智慧城市的內(nèi)涵與特征，積極應(yīng)對(duì)智慧城市對(duì)城市規(guī)劃的影響。

一、智慧城市簡(jiǎn)述

（一）智慧城市的內(nèi)涵及起源

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的人口數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，城市及社會(huì)資源難以支撐如此大規(guī)模城市人口的需求，導(dǎo)致資源日益短缺，甚至影響到城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以交通資源為例，雖然城市里積極建設(shè)公交車、地鐵、輕軌等公共交通設(shè)施，但一方面城市人口密度大，公共交通設(shè)施難以滿足全面承載的需求，另一方面城市中私家車保有量逐年增加，道路交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。除交通資源以外，城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源等也存在短缺問(wèn)題。

2008年，IBM公司提出“智慧地球”理念，由此引出“智慧城市”這一概念，旨在解決城市發(fā)展中上述重大問(wèn)題。各國(guó)學(xué)者對(duì)于智慧城市概念沒(méi)有明確的界定，但綜合來(lái)看，智慧城市是一種城市治理方式[1]。

首先，在城市體系建設(shè)上，智慧城市強(qiáng)調(diào)感知、互聯(lián)和智能。感知是指城市建設(shè)需要在有意識(shí)及主動(dòng)的基礎(chǔ)上駕馭城市;互聯(lián)是指利用現(xiàn)代信息、科學(xué)、通信技術(shù)，將城市中的人、物等進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、智能化管理;智能是指城市建設(shè)要充分體現(xiàn)城市中“人”的主體地位，圍繞“人”來(lái)建設(shè)城市，并通過(guò)智能化調(diào)整城市體系中各結(jié)構(gòu)關(guān)系，為“人”創(chuàng)造更美好生活，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

其次，在城市治理層面，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同治理。城市治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、城市居民等主體的協(xié)同，充分結(jié)合各主體的建議，發(fā)揮集體智慧，使城市治理朝向合理化、科學(xué)化發(fā)展。

綜合來(lái)看，“智慧城市”的內(nèi)涵為：以信息、通訊、科學(xué)等現(xiàn)代化技術(shù)為載體，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為驅(qū)動(dòng)力，以資源共享與社會(huì)包容為理念，以“人”為主體，以保護(hù)環(huán)境及合理利用自然資源為基礎(chǔ)構(gòu)建的現(xiàn)代化城市。在智慧城市理念下，城市規(guī)劃工作發(fā)生了本質(zhì)上的變化，由傳統(tǒng)的“物質(zhì)”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)各方主體及城市要素，以此為城市居民提供良好的城市環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)[2]。

（二）智慧城市的發(fā)展前景

“智慧城市”這一理念起源于美國(guó)，提出時(shí)正值美國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，因此美國(guó)智慧城市建設(shè)理念為解決城市及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，以企業(yè)及服務(wù)為主導(dǎo)的城市空間、運(yùn)行、治理機(jī)制促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。歐洲智慧城市的基本理念為生態(tài)環(huán)保，致力于解決城市生態(tài)問(wèn)題。而亞太地區(qū)智慧城市則更具國(guó)家特色，注重多元化。由此可見(jiàn)，各國(guó)智慧城市建設(shè)的初衷皆為解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題，并緊緊圍繞國(guó)家自身特色及發(fā)展情況[3]。

我國(guó)智慧城市建設(shè)起步較晚，正處于摸索與初期發(fā)展階段。基于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾可知，我國(guó)智慧城市建設(shè)目標(biāo)為合理利用城市及社會(huì)資源，滿足公眾對(duì)美好生活的需要。這就決定未來(lái)我國(guó)智慧城市會(huì)圍繞公眾展開(kāi)，以資源的共建、共享、共治為核心促進(jìn)城市居民、管理者、決策者及物質(zhì)要素的協(xié)同。

二、智慧城市發(fā)展的特點(diǎn)

（一）滿足城市變化需求

在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G通信等技術(shù)的支撐下，城市成為數(shù)據(jù)及信息生產(chǎn)中心，海量的數(shù)據(jù)信息承載著城市資源量、公眾的需求等，是城市管理及決策重要的依據(jù)來(lái)源。在此背景下，城市功能有所拓展，城市由原本的單一居住環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等集合體。在此背景下，智慧城市能夠?qū)⑿乱淮畔⒓夹g(shù)充分運(yùn)用在城市運(yùn)轉(zhuǎn)與治理的各個(gè)方面。值得注意的是，智慧城市并非對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的運(yùn)用，而是秉承整體、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)理念，基于知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0，將信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，構(gòu)建城市信息化的高級(jí)形態(tài)。

（二）提高城市運(yùn)行效率

智慧城市建設(shè)的理念為一個(gè)開(kāi)放的體系架構(gòu)，一個(gè)以共性為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)，一個(gè)通用的功能平臺(tái)，一個(gè)共建共享的數(shù)據(jù)體系，一個(gè)高效統(tǒng)一的運(yùn)行中心。其一，智慧城市遵循城市體系建設(shè)的一般規(guī)律，以系統(tǒng)工程方法為核心，以共用、通用、應(yīng)用為基本思想指導(dǎo)城市的發(fā)展;其二，智慧城市能夠?qū)Τ鞘羞M(jìn)行精確的感知，構(gòu)建互聯(lián)互通的城市信息服務(wù)網(wǎng);其三，智慧城市將各類信息資源進(jìn)行調(diào)度管理與服務(wù)化封裝，實(shí)現(xiàn)城市管理與公共服務(wù)的智慧化;其四，通過(guò)對(duì)城市數(shù)據(jù)的規(guī)范整編及融合共用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“總和”，繼而提高決策支持?jǐn)?shù)據(jù)的生產(chǎn)與運(yùn)用;其五，智慧城市實(shí)現(xiàn)了城市資源的匯聚共享及跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

在智慧城市同一框架下，城市數(shù)據(jù)在各要素及各部門之間形成閉環(huán)，增強(qiáng)城市居民、管理者、決策者及物質(zhì)要素的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，城市治理科學(xué)化、智能化水平及城市運(yùn)行效率顯著提高。

（三）促進(jìn)政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)性

智慧城市強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)同治理。在我國(guó)智慧城市建設(shè)中，政府、技術(shù)及商業(yè)是最強(qiáng)的動(dòng)力因素，而企業(yè)是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，城市建設(shè)、規(guī)劃、治理實(shí)現(xiàn)了理念與方式的革新，尊重城市主體的創(chuàng)造價(jià)值與創(chuàng)新需求，積極實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展增效賦能。

中國(guó)智慧城市博覽會(huì)組委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高亞彪表示：對(duì)于特大型城市來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)能緩解“大城市病”;對(duì)于中小城市、中西部城市來(lái)說(shuō)，也是一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。由此可見(jiàn)，智慧城市所涉及的內(nèi)容并不僅僅是政府管理水平的提高，更多的是關(guān)系到城市居民怎么通過(guò)市場(chǎng)化程度滿足各方面的需求。智慧城市源于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與智能技術(shù)的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新發(fā)展主要來(lái)源于企業(yè)，將政府提供的城市管理及公共服務(wù)等內(nèi)容與企業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新力結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)提高智慧城市帶來(lái)的紅利。

三、智慧城市對(duì)城市規(guī)劃的影響

（一）對(duì)城市規(guī)劃體系的影響

在智慧城市發(fā)展理念下，城市規(guī)劃不再是一個(gè)僵化、單一的系統(tǒng)，而是交通、市政、建筑等多規(guī)合一，不同要素處于動(dòng)態(tài)變化與相互關(guān)聯(lián)之中，既協(xié)同又獨(dú)立、既系統(tǒng)又分散，以發(fā)揮不同的功能促進(jìn)城市的多元化發(fā)展。而與此相對(duì)應(yīng)的城市結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方案、發(fā)展趨勢(shì)等也發(fā)生了明顯的變化，城市發(fā)展呈現(xiàn)出一種新的態(tài)勢(shì)，一方面使城市規(guī)劃體系更加完善與全面，另一方面也對(duì)城市規(guī)劃體系的構(gòu)建提出了更高的要求。

（二）對(duì)城市規(guī)劃單位的影響

城市規(guī)劃單位是城市規(guī)劃方案的制定者與實(shí)施者，智慧城市的發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃單位的影響非常明顯，一是影響城市規(guī)劃單位的業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)種類，這一方面不僅包括與智慧城市相關(guān)的內(nèi)容，還包括與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容和與規(guī)劃政策有關(guān)的內(nèi)容。智慧城市的發(fā)展，會(huì)對(duì)城市規(guī)劃單位的實(shí)際效益及盈利的具體空間產(chǎn)生很大的影響。智慧城市的發(fā)展需要增加與其相關(guān)的業(yè)務(wù)種類，如智慧城市發(fā)展綱要、行動(dòng)規(guī)劃方案等。

（三）對(duì)城市規(guī)劃工作人員的影響

智慧城市發(fā)展理念下，城市規(guī)劃是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，不僅要求城市規(guī)劃工作人員具備基本的城市規(guī)劃知識(shí)與技能，還需要其靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)精確獲取城市數(shù)據(jù)，并以此為依據(jù)擴(kuò)充、調(diào)整城市規(guī)劃方案。因此，城市規(guī)劃工作人員需要通過(guò)學(xué)習(xí)不斷豐富自身知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，積極參加智慧城市、城市規(guī)劃相關(guān)講座與研究活動(dòng)，提高自身理論水平。此外，要善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，反思自身的不足，并將先進(jìn)理念、前沿知識(shí)、現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用至城市規(guī)劃中，增強(qiáng)自身實(shí)踐能力，繼而成長(zhǎng)為適應(yīng)智慧城市理念的應(yīng)用型、復(fù)合型城市規(guī)劃人才[4]。

我國(guó)智慧城市建設(shè)正處于初期發(fā)展階段，與之相配套的城市規(guī)劃工作方案、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等尚不完善。文章基于智慧城市的起源、內(nèi)涵、發(fā)展前景及特征，分析了智慧城市在城市變化、城市運(yùn)行效率、政府與企業(yè)協(xié)調(diào)性三個(gè)方面的特征，重點(diǎn)闡釋了智慧城市對(duì)城市規(guī)劃體系、部門、工作人員的影響，建議城市規(guī)劃要秉承與時(shí)俱進(jìn)的理念，在遵循智慧城市建設(shè)及城市規(guī)劃基本原則的前提下發(fā)展城市特色，構(gòu)建人、地、物協(xié)調(diào)的城市運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，以契合時(shí)代發(fā)展脈搏，促進(jìn)城市智慧化革新。

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[3]李爭(zhēng)義.智慧城市發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（13）：91-92.

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作者單位：

長(zhǎng)江大學(xué)城建學(xué)院