顧健

如果說不向領(lǐng)導匯報、私自決策重大事項并違規(guī)審批虛報巨額工程款項體現(xiàn)了陶高兵對朋友的義氣的話，那么在對方?jīng)]有主動“表示”的情況下，頻頻以購房為由索取巨額賄賂則體現(xiàn)了陶高兵對自己權(quán)力的“尊重”。

無中生有的垃圾清運費

2016年1月，江蘇省南通市組織開展了拆遷地塊建筑垃圾專項整治“百日行動”，時任崇川區(qū)副區(qū)長陶高兵具體負責領(lǐng)導組織實施崇川區(qū)專項整治工作。

陶高兵與楊帆、許勤相熟。2016年2月春節(jié)期間，三人在一起閑聊時，陶高兵提及崇川區(qū)馬上會有四五百萬元的渣土生意。正所謂“言者無心、聽者有意”。楊帆、許勤獲悉后哪肯輕易放過這個賺錢的好機會，于是通過他人公關(guān)，請托陶高兵助力攬下這筆生意，并獲應允。

生意一旦拿下來總得有人去做，然而楊帆、許勤兩人并不具備承接渣土清運工程的資質(zhì)。為了能夠順利參加招投標，兩人商定以許勤實際控制的南通歐寶建材貿(mào)易有限公司（以下簡稱“歐寶公司”）名義找有資質(zhì)的公司承接工程。幾經(jīng)權(quán)衡之后，二人決定以國有獨資公司“濱海園區(qū)公司”的名義承接渣土清運工程，陶高兵也表態(tài)說這樣“方便操作”。楊帆、許勤于是便找到濱海園區(qū)公司有關(guān)人員，接洽相關(guān)事宜。作為回報，歐寶公司免費向濱海園區(qū)公司提供20萬方土用于綠化和筑路，超過部分由濱海園區(qū)公司以招標價向歐寶公司購買。

陶高兵了解濱海園區(qū)公司的實力，表示在制定招投標文件時會把招標門檻提高，提高濱海園區(qū)公司中標概率。2016年5月20日，陶高兵召開崇川區(qū)城建指揮部會議，決定采用公開遴選談判的方式打包處理建筑垃圾。后來出臺的招標條件果然要求很高，濱海園區(qū)公司順利地以26.5元每立方米的處置價格中標。

由于陶高兵事先建議楊帆、許勤兩人都不要出面，兩人就找了當時剛從新疆回南通的李一俊出面。后李一俊按照二人指令參與工程招標，并代表濱海園區(qū)公司與崇川區(qū)政府簽訂合同，事后拿到了30萬元報酬。

2016年6月17日，李一俊以濱海園區(qū)公司名義與崇川區(qū)城管局簽訂了《崇川區(qū)拆遷地塊建筑垃圾出售及處置合同》，約定由濱海園區(qū)公司承接文峰、鐘秀街道的渣土清運工程，合同中明確運輸車輛需安裝GPS定位系統(tǒng)，結(jié)算時須有三聯(lián)單。

2017年中，工程款結(jié)算時要開發(fā)票且稅點高，楊帆、許勤兩人找到陶高兵，建議其以城建指揮部會議形式?jīng)Q定不開票。3月8日，陶高兵召開崇川區(qū)城市建設(shè)指揮部會議，決定由濱海園區(qū)公司開具收據(jù)代替正規(guī)稅務發(fā)票。經(jīng)楊帆、周宏兩人事后證實，每次申請撥付工程款時，兩人都會找陶高兵讓其快點審批。

本案中“知恩圖報”成了貪官索賄的代名詞（圖/XINHUA）

其實這些都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵點在于，最終實際結(jié)算的渣土量大大超過了實際清運量！據(jù)南通藍圖測繪有限公司（以下簡稱“藍圖公司”）出具的《關(guān)于文峰街道、鐘秀街道拆遷地塊渣土測量技術(shù)報告》載明，濱海園區(qū)公司涉及文峰、鐘秀街道共11塊拆遷地塊的渣土量共計214.25萬立方米申請財政撥款。但據(jù)藍圖公司孫大為提供的原始技術(shù)報告證實，該拆遷地塊的原始渣土量僅為131.54萬立方米。孫大為證實稱許勤指使其在原始測量數(shù)據(jù)上修改，明確要求將土方量增加50%以上，并對其稱如果不答應可能拿不到工程款。就這樣，這部分虛增的82.7萬余立方米垃圾土方也經(jīng)陶高兵審核簽字，并最終撥付給歐寶公司。按照單價26.5元每立方米計算，虛增部分造成國家財產(chǎn)損失共計人民幣2191.59萬余元。

據(jù)有關(guān)撥款書證顯示，濱海園區(qū)公司于2016年9月起申請撥付文峰、鐘秀街道建筑垃圾處置費用。2016年10月至2017年11月間，崇川區(qū)文峰、鐘秀街道財政所先后匯入許勤實際控制的歐寶公司8筆財政資金共計4617.44萬余元。

據(jù)時任崇川區(qū)區(qū)長程明證實，陶高兵在上述專項整治活動中沒有向其匯報過采用公開遴選談判方式，其也不知在沒有使用三聯(lián)單的情況下支付錢款給歐寶公司等事項，故陶高兵的審批應當是實質(zhì)性審核。陶高兵歸案后供述承認自己在渣土清運過程中，在明知街道沒有參與重新測繪的情況下不問不管，在明知不使用三聯(lián)單不符合合同要求的情況下致使相關(guān)部門客觀上放棄三聯(lián)單的使用，在資金審批撥付中明知支付金額遠超實際金額，仍然審批通過，致使國家財產(chǎn)遭受損失。

巨額賄賂中的“房產(chǎn)”情結(jié)

在當今房價上漲的大形勢下，能擁有一套住房，實現(xiàn)安居樂業(yè)的夢想可以說是每個普通人的追求，作為公務人員自然也不例外。然而作為一名基層領(lǐng)導干部，陶高兵不僅收受房屋，還屢屢以購房為借口索要賄賂……

2011年，楊帆回南通開辦錦春大酒店時，與陶高兵慢慢熟悉起來。2012年底老店開始拆遷，時任崇川區(qū)副區(qū)長陶高兵為楊帆爭取補償款出主意、幫忙協(xié)調(diào)，使其2015年最終所獲補償數(shù)額達到980萬元。

2015年9月，陶高兵對楊帆稱其丈母娘看中當?shù)匾惶追孔?，提出向楊帆“借?0萬元購房。楊帆爽快地答應了，表示馬上就匯款給陶高兵。陶高兵連忙表示不要打卡，拿現(xiàn)金給他。過了一兩天，楊帆讓陶高兵把車開到錦春大酒店，將裝有50萬元現(xiàn)金的白色尼龍袋放到其汽車后座上。這以后，陶高兵未曾提起歸還這筆錢。

為與陶高兵“聯(lián)絡感情”，楊帆從2011年起逢年過節(jié)便給陶高兵送煙酒，甚至為陶高兵支付日常人情往來、餐費等費用。2016年底，在楊帆與許勤以濱海園區(qū)公司名義承接崇川區(qū)渣土清運工程期間，楊帆送給陶高兵60萬元。2017年2月，陶高兵提出要買房子，首付要100多萬元，楊帆便出手送給其70萬元。2017年4月，應陶高兵的要求，楊帆以弟弟蘇某某的名義投資陶高兵的朋友陸某項目費46萬余元。

以購房名義索要錢款可謂陶高兵索賄的慣用伎倆，除了兩次以這一借口向楊帆開口要錢，陶高兵還用類似的手法向許勤開口，開口的時間自然是在垃圾清運工程項目結(jié)算之后。

許勤與陶高兵是如皋老鄉(xiāng)，在陶高兵擔任鐘秀街道副主任時兩人就認識，但兩人真正的交往也就是從2016年與楊帆聯(lián)手承攬渣土清運工程開始。許勤也在垃圾清運工程項目上賺了錢，但一直沒有主動“表示”，這讓陶高兵很不爽?！皸罘呀?jīng)因渣土工程送了130萬元，許勤卻一直沒有表示。所以我想借丈人買房為由開口試探一下許勤。”陶高兵事后供述當時向許勤開口的動機。

2017年4月，陶高兵對許勤說自己老丈人買房想弄100萬元周轉(zhuǎn)，許勤于是將裝有100萬元現(xiàn)金的紅色無紡布袋子送到陶高兵家中，并說不用還。后因許勤被別人舉報，陶高兵擔心收受許勤賄賂事發(fā)，便在2017年9月，通過其妻周麗轉(zhuǎn)賬給許勤100萬元，并要求其出具收款字據(jù)。

法院經(jīng)審理認定，2006年初至2017年底，被告人陶高兵在擔任南通市崇川區(qū)鐘秀街道辦事處主任、崇川區(qū)政府副區(qū)長等職務期間，利用職務上的便利，在土地租賃、資金撥付、酒店改造、拆遷補償、項目承接、款項審批等方面為楊帆、許勤、錦春大酒店等個人和單位提供幫助，先后索取和收受楊帆、許勤等人所送財物，合計人民幣415.55萬余元。

有意思的是，這些賄賂中還包括一處房產(chǎn)，價值人民幣118.23萬余元。這樣，加上陶高兵三次以購房名義索要的220萬元，陶高兵收受的賄賂中與房產(chǎn)有關(guān)的就達到338萬余元，占到其受賄總額的八成以上。

伸手必捉，人財兩空

俗話說，手莫伸，伸手必捉。因涉嫌犯受賄罪、玩忽職守罪，陶高兵于2019年5月17日被江蘇省南通市監(jiān)察委員會留置。5月31日，南通市紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，南通市市級政府投資項目建設(shè)中心原副主任陶高兵涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。11月15日，陶高兵被刑事拘留，22日被逮捕。2020年1月7日，江蘇省南通市人民檢察院指控陶高兵犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，向法院提起公訴。

2020年6月28日，江蘇省南通市中級人民法院對本案作出一審判決：被告人陶高兵犯受賄罪，判處其有期徒刑十一年，并處罰金人民幣85萬元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑三年六個月;決定執(zhí)行有期徒刑十二年六個月，并處罰金人民幣85萬元。追繳被告人陶高兵受賄贓款人民幣415.55萬余元，上繳國庫。

（本文除陶高兵外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com